{"id":67806,"date":"2026-05-13T15:16:40","date_gmt":"2026-05-13T14:16:40","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/?p=67806"},"modified":"2026-05-13T15:16:40","modified_gmt":"2026-05-13T14:16:40","slug":"de-la-abolicion-foral-al-concierto-economico-ley-de-21-de-julio-de-1876-y-real-decreto-de-28-de-febrero-de-1878","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/de-la-abolicion-foral-al-concierto-economico-ley-de-21-de-julio-de-1876-y-real-decreto-de-28-de-febrero-de-1878\/","title":{"rendered":"De la abolici\u00f3n foral al Concierto Econ\u00f3mico: Ley de 21 de julio de 1876 y Real Decreto de 28 de febrero de 1878"},"content":{"rendered":"

Esta ley fue ampliamente rechazada en el pa\u00eds porque insist\u00eda en el principio de que los cambios en el sistema foral ser\u00edan introducidos por el gobierno espa\u00f1ol, y no por las instituciones forales, que desde la Edad Media hab\u00edan configurado su r\u00e9gimen en funci\u00f3n de las necesidades de cada momento.<\/b><\/h2>\n

 <\/p>\n

\"\"
\nBilbao bombardeado en 1874<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n

Si una norma o ley ha pasado a la historia del Pa\u00eds Vasco como equivalente a algo odioso o rechazable, sin duda alguna, esa es la Ley de 21 de julio de 1876. Una ley tenida como nefanda por abolitoria de los <\/span>Fueros<\/span><\/a> vascos. Sin embargo, todo tiene su contraste, as\u00ed que frente a la evidencia de que supuso una quiebra del r\u00e9gimen foral en dos de sus puntos m\u00e1s centrales: la exenci\u00f3n militar y la situaci\u00f3n fiscal peculiar, por otra parte, abri\u00f3 la puerta a unos nuevos tiempos en los que la institucionalidad foral (Juntas Generales y Diputaciones Forales) desapareci\u00f3. Pero tambi\u00e9n permiti\u00f3 la configuraci\u00f3n de un especial estatus de las provincias vascas en el contexto del Estado-naci\u00f3n espa\u00f1ol, articulado por medio del Concierto Econ\u00f3mico, todav\u00eda vigente casi siglo y medio m\u00e1s tarde.\u00a0<\/span><\/p>\n

La Ley\u00a0<\/b><\/h2>\n

Creemos que realmente lo que sirve de base del an\u00e1lisis de la Ley y de sus consecuencias es su propio texto, publicado en la Gaceta de Madrid, n\u00ba 207, de 25 de julio de 1876. En su art\u00edculo 1\u00ba dec\u00eda bien claro que los deberes constitucionales siempre hab\u00edan sido el servicio de armas y contribuir a los gastos del Estado. Pues bien, esos deberes, esa \u201cunidad constitucional\u201d, tambi\u00e9n se deb\u00edan de extender a las provincias de Bizkaia, Gipuzkoa y \u00c1lava. As\u00ed que en su art\u00edculo 2\u00ba se extend\u00eda esa obligaci\u00f3n de aportar cupos de hombres a quintas o reemplazos a las tres provincias. Paralelamente, en el 3\u00ba, se extend\u00eda la obligaci\u00f3n de pagar contribuciones, rentas e impuestos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dicho esto, en el art\u00edculo 4\u00ba, se autorizaba al gobierno a acordar, con audiencia de las provincias \u201csi lo juzga oportuno\u201d todas las reformas en su r\u00e9gimen foral que exigiesen el bienestar de esas provincias y el buen gobierno de la naci\u00f3n. Los art\u00edculos \u00faltimos fueron los que realmente marcaron el camino que llevar\u00e1 al Concierto Econ\u00f3mico.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"
\nFidel de Sagarminaga (Bilbao, 1830-Bilbao, 1894), abogado, periodista e historiador. Diputado General en 1876, fue el l\u00edder de la intransigencia vizca\u00edna y fundador de la Sociedad Euskal-Erria, antecedente claro del posterior nacionalismo vasco de Sabino Arana.<\/span><\/i> .\u00a0<\/span><\/p>\n

En esencia incid\u00eda en que el gobierno podr\u00eda hacer las modificaciones necesarias para facilitar el cumplimiento de la Ley \u201cde acuerdo con las circunstancias locales\u201d, tambi\u00e9n podr\u00eda establecer una exenci\u00f3n fiscal hasta un m\u00e1ximo de 10 a\u00f1os a poblaciones y particulares que se hubiesen sacrificado por la causa alfonsina, y para ello tendr\u00eda todas las facultades necesarias para llevarlo a cabo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta ley fue ampliamente rechazada en el pa\u00eds, quiz\u00e1s no tanto por su contenido estricto \u2013de nuevo es rese\u00f1able que no emplea el t\u00e9rmino \u201cabolici\u00f3n\u201d o \u201celiminaci\u00f3n\u201d\u2013 sino porque insist\u00eda en el principio sostenido por sucesivos gobiernos desde 1839 de que los cambios en el sistema foral los introducir\u00eda el propio gobierno, y no las instituciones forales, que desde la Edad Media hab\u00edan configurado y modificado su r\u00e9gimen en funci\u00f3n de las necesidades de cada momento.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un punto que se suele olvidar es que el pa\u00eds estaba ocupado militarmente, regido por el estado de sitio y sin garant\u00edas constitucionales, por lo que la resistencia a la aplicaci\u00f3n de la Ley fue m\u00e1s ret\u00f3rica que efectiva puesto que en esa situaci\u00f3n la prensa estaba censurada y las actividades pol\u00edticas eran pr\u00e1cticamente inexistentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde aqu\u00ed se va a ver, durante todo el proceso de eliminaci\u00f3n del edificio foral, que Antonio C\u00e1novas, presidente del Gobierno, no permiti\u00f3 que las Diputaciones se escapasen de sus disposiciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

La abolici\u00f3n foral de 1877\u00a0<\/b><\/h2>\n

El creciente enfrentamiento entre C\u00e1novas y las diputaciones, que se van a dividir entre \u201ctransigentes\u201d e \u201cintransigentes\u201d, determin\u00f3 que, tras un \u00faltimo y fallido intento de reuni\u00f3n de las Juntas Generales de Bizkaia, el 5 de mayo de 1877 se disolvieran las instituciones forales vizca\u00ednas (por lo que aqu\u00ed s\u00ed cabe hablar claramente de abolici\u00f3n foral), y el 14 de mayo se nombrase una nueva Diputaci\u00f3n Interina. La Diputaci\u00f3n Foral rechaz\u00f3 de pleno su sustituci\u00f3n, pero acord\u00f3 disolverse, con la m\u00e1s solemne protesta y con la esperanza de que en un tiempo por venir se pudiera restablecer, lo que ocurri\u00f3 103 a\u00f1os m\u00e1s tarde.\u00a0<\/span><\/p>\n

La nueva Diputaci\u00f3n Provincial era exactamente igual que las dem\u00e1s del reino. La provincia ser\u00eda gobernada y administrada con los mismos argumentos legales que las dem\u00e1s y deber\u00eda pagar los mismos impuestos y tributos que las dem\u00e1s. Por ello, se podr\u00eda datar la abolici\u00f3n foral en Bizkaia en este momento \u2013mayo de 1877\u2013 y no julio de 1876. Los nuevos dirigentes provinciales, pr\u00e1cticos, se olvidaron de las cuestiones de principios y se centraron en los beneficios pr\u00e1cticos que, en relaci\u00f3n con la administraci\u00f3n provincial y la fiscalidad, podr\u00edan conseguir, contando con la benevolencia de C\u00e1novas, por supuesto.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un nuevo \u201cmomento\u201d de este proceso de abolici\u00f3n foral fue la publicaci\u00f3n del Real Decreto de 13 de noviembre de 1877, con el objetivo de cumplir el art. 3\u00ba de la Ley de 21 de julio, fijando un primer cupo por la Contribuci\u00f3n Territorial. Aqu\u00ed las reacciones de las diputaciones forales fueron bastante diferentes a la de la provincial interina de Bizkaia. Las Forales de Gipuzkoa y de \u00c1lava se negaron en redondo a cumplir con el decreto, mientras que la vizca\u00edna no puso mayores inconvenientes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ante esta resistencia el final fue el ya conocido en Bizkaia. El 6 y el 10 de diciembre, respectivamente, se constituyeron las nuevas diputaciones provinciales de \u00c1lava y Gipuzkoa, con igual car\u00e1cter de interinidad que la vizca\u00edna y formadas con transigentes. Este relevo permiti\u00f3 un r\u00e1pido entendimiento con C\u00e1novas, lo que nos llevar\u00e1 al Concierto Econ\u00f3mico.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"
\nAntonio C\u00e1novas del Castillo (1828-1897). Tenido como uno de los mayores enemigos de los fueros vascos.<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n

Para la primera semana de diciembre de 1877 los comisionados vizca\u00ednos celebraron su primera entrevista, durante tres horas, con C\u00e1novas. La soluci\u00f3n a la que se lleg\u00f3 ten\u00eda dos fases: se admitir\u00eda en pago del cupo fijado en noviembre (1.032.000 pesetas) con lo abonado por la diputaci\u00f3n por culto y clero y el pan del ej\u00e9rcito. Para el a\u00f1o pr\u00f3ximo el gobierno no ten\u00eda inconveniente en tratar el encabezamiento de los dem\u00e1s impuestos, porque, \u201csentado el principio de la aplicaci\u00f3n de la Ley de 21 de julio de 1876 \u00e1 Vizcaya, ser\u00e1 todo lo lato que pueda en la parte con que hemos de contribuir\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

De hecho, desde primeros de febrero de 1878 las comisiones de las tres diputaciones debatieron por separado con el Gobierno la incorporaci\u00f3n del resto de los impuestos al cupo para el ejercicio 1878-79.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el dif\u00edcil equilibrio entre la pretensi\u00f3n de pagar cuanto menos fuera necesario y la tolerancia de C\u00e1novas para aceptar cifras bajas, los guarismos finales tuvieron la virtud de contentar a casi todos. Por una parte, el gobierno consegu\u00eda regularizar la situaci\u00f3n fiscal de unas provincias hasta entonces privilegiadas. Las provincias, por su parte, sal\u00edan bien libradas en las cuant\u00edas y los modos de recaudaci\u00f3n, que continuaban en sus manos, por lo que la intervenci\u00f3n real de la Hacienda central quedaba muy limitada. El plazo, de ocho a\u00f1os, aseguraba una cierta tranquilidad para el futuro, por lo menos el m\u00e1s cercano.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se aprob\u00f3 el 28 de febrero de 1878 el Real Decreto que fijaba un cupo por varios a\u00f1os, hasta ocho, en las principales contribuciones del Estado, conocido como Concierto Econ\u00f3mico tras sus primeros a\u00f1os de vigencia, y luego renovado en sucesivas ocasiones hasta hoy d\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Vemos, por lo tanto, que la abolici\u00f3n foral fue m\u00e1s bien un proceso, iniciado en 1839, intensificado 1841 con el Decreto de Espartero (eliminaci\u00f3n del pase foral, o uniformizaci\u00f3n de la planta municipal y judicial) y rematado entre 1876 y 1877. Para el mes de mayo\/diciembre de 1877, las instituciones forales desaparecieron \u2013y no volver\u00edan hasta pasado un siglo\u2013 pero no se estableci\u00f3 el r\u00e9gimen com\u00fan, en el caso de Bizkaia y Gipuzkoa hasta 1937. Una vez aprobado el Decreto de 28 de febrero de 1878, dejando al margen las formas (que no carecen de relevancia, por supuesto) el ejercicio de competencias de las diputaciones provinciales continu\u00f3 siendo m\u00e1s o menos el mismo que el de las Forales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ep\u00edlogo\u00a0<\/b><\/h2>\n

Es llamativo c\u00f3mo una ley tenida como tan nefanda y desgraciada para el pa\u00eds permitir\u00eda la aparici\u00f3n de un r\u00e9gimen especial \u2013el Concierto Econ\u00f3mico\u2013 dentro del Estado, que persiste en la actualidad l\u00f3gicamente con otro contenido. Tan nefanda que, en la Constituci\u00f3n de 1978 en su disposici\u00f3n derogatoria segunda, se dice:\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n
  1. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las provincias de \u00c1lava, Guip\u00fazcoa y Vizcaya.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Deia<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Esta ley fue ampliamente rechazada en el pa\u00eds porque insist\u00eda en el principio de que los cambios en el sistema foral ser\u00edan introducidos por el gobierno espa\u00f1ol, y no por las instituciones forales, que desde la Edad Media hab\u00edan configurado su r\u00e9gimen en funci\u00f3n de las necesidades de cada momento.   Bilbao bombardeado en 1874\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":18,"featured_media":67807,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-67806","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-nabarmena"],"yoast_head":"\nDe la abolici\u00f3n foral al Concierto Econ\u00f3mico: Ley de 21 de julio de 1876 y Real Decreto de 28 de febrero de 1878 - Nabarralde<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nabarralde.eus\/de-la-abolicion-foral-al-concierto-economico-ley-de-21-de-julio-de-1876-y-real-decreto-de-28-de-febrero-de-1878\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"De la abolici\u00f3n foral al Concierto Econ\u00f3mico: Ley de 21 de julio de 1876 y Real Decreto de 28 de febrero de 1878 - Nabarralde\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Esta ley fue ampliamente rechazada en el pa\u00eds porque insist\u00eda en el principio de que los cambios en el sistema foral ser\u00edan introducidos por el gobierno espa\u00f1ol, y no por las instituciones forales, que desde la Edad Media hab\u00edan configurado su r\u00e9gimen en funci\u00f3n de las necesidades de cada momento.   Bilbao bombardeado en 1874\u00a0 […]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/nabarralde.eus\/de-la-abolicion-foral-al-concierto-economico-ley-de-21-de-julio-de-1876-y-real-decreto-de-28-de-febrero-de-1878\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Nabarralde\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/nabarraldefundazioa\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2026-05-13T14:16:40+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/nabarralde.eus\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Eduardo-J.-Alonso-Olea.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"200\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"188\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"I\u00f1aki Idigoras\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:creator\" content=\"@Nabarralde\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@Nabarralde\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Escrito por\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Eduardo J. 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