El proppassat 5 d\u2019aqueix mes vaig participar a Iru\u00f1a en una taula rodona organitzada per la societat d\u2019estudis Iturralde sota el lema \u201cLas naciones del eje pirenaico en la Europa del siglo XXI\u201d. Aqueixa \u00e9s la transcripci\u00f3 de la meva comunicaci\u00f3 \u201cCatalunya y Andorra en la encrucijada de los ejes pirenaico y mediterr\u00e1neo occidental\u201d:<\/p>\n
Las consideraciones siguientes son una ampliaci\u00f3n de mi sucinta aportaci\u00f3n al texto \u201cUna propuesta relacionada con Navarra, el derecho y las naciones pirenaicas\u201d suscrito por los organizadores de esta mesa redonda Anastasio Agerre Herrero, Humberto Astibia Aierra y Jos\u00e9 Miguel Mart\u00ednez Urmeneta, de la sociedad de estudios Iturralde: \u201cRenyer plantea la cuesti\u00f3n de qui\u00e9n podr\u00eda liderar este eje econ\u00f3mico y pol\u00edtico pirenaicos. Por ahora ni los gobiernos auton\u00f3micos vasconavarros, ni la Generalitat de Catalunya miran en esta direcci\u00f3n. El Gobierno de Arag\u00f3n insiste en la conexi\u00f3n central pirenaica desde una perspectiva b\u00e1sicamente franco-espa\u00f1ola. Toulouse-Tolosa est\u00e1 en v\u00edas de convertirse en la segunda ciudad de Estado franc\u00e9s y solo participa de la conexi\u00f3n ferroviaria con Barcelona, ajena a toda dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica euro-regional. A d\u00eda de hoy, es m\u00e1s que evidente que no existe un motor pol\u00edtico de esta iniciativa transfronteriza, capaz de asumir el reto de definir un inter\u00e9s com\u00fan a todos los componentes potenciales de un eje pirenaico.\u201d<\/p>\n
Mirar\u00e9 de ampliar algunas de estas afirmaciones ya apuntadas en dos comunicaciones a las jornadas sobre Derecho Pirenaico organizadas por la fundaci\u00f3n Nabarralde: \u201cActualidad del Derecho pirenaico: Catalunya, Andorra y Aran\u201d (2016) y \u201cLa propiedad de la tierra en el Pirineo y su aprovechamiento transfronterizo: repensar el comunal del siglo XXI\u201d (2022).<\/p>\n
1.- La obsolescencia del inter\u00e9s por el Pirineo como origen com\u00fan de los pueblos que lo integran<\/p>\n
En la Renaixen\u00e7a iniciada a mitad del siglo XIX el redescubrimiento de los Pirineos como origen simb\u00f3lico y identitario de la catalanidad ocupa un lugar central que se va diluyendo hasta llegar al papel residual que tiene en la actualidad. Historiadores, poetas, ling\u00fcistas y antrop\u00f3logos ensalzaron mitos ancestrales que contribuyeron a nuestra autoestima como pueblo. El lema \u201cCatalunya endins\u201d en boga hace un siglo ten\u00eda este significado, recuperado posteriormente por Jordi Pujol en su etapa como presidente de la Generalitat. Esta vuelta a las ra\u00edces tambi\u00e9n desvel\u00f3 la presencia euskald\u00fan en la toponimia, el subconsciente \u00e9tnico-ling\u00fc\u00edstico y el pasado compartido con Navarra y Arag\u00f3n. Los juristas defendieron la foralidad del derecho ancestral aut\u00f3ctono frente a la codificaci\u00f3n civil espa\u00f1ola.\u00a0 \u00a0Pero este inter\u00e9s com\u00fan que podr\u00eda haber servido de fundamento para otras reivindicaciones compartidas entre estos territorios no se concret\u00f3 en el primer tercio del siglo XX, posteriormente su evoluci\u00f3n divergente la ha descartado completamente sobre todo con la sistem\u00e1tica animadversi\u00f3n de Arag\u00f3n hac\u00eda cualquier propuesta compartida con Catalunya. El caso de la autoextinci\u00f3n de la nacionalidad aragonesa en aras de la espa\u00f1olidad superpuesta merece un estudio espec\u00edfico por su singularidad en el contexto peninsular.<\/p>\n
El ensayo de Josep Maria Guilera,\u00a0 \u201cUnitat hist\u00f2rica del Pirineu\u201d, (Editorial Aedos, 1964), explica la penetraci\u00f3n del orden estatal espa\u00f1ol y franc\u00e9s a partir del siglo XVIII desarticulando las relaciones entre los valles, imponiendo la divisi\u00f3n fronteriza y un derecho ajeno que va cuarteando y debilitando la unidad hist\u00f3rica del Pirineo.<\/p>\n
El recurso a los estudios pirenaicos en general, no solo jur\u00eddicos, fue el punto de encuentro dentro de los condicionamientos de la legalidad franquista para los intelectuales vascos y catalanes en la inmediata posguerra. As\u00ed en el a\u00f1o 1942 se crea la Estaci\u00f3n de Estudios Pirenaicos (transformada en Instituto de Estudios Pirenaicos en 1948 pasando a depender del Consejo Superior de Investigaciones Cient\u00edficas hasta la actualidad) que atrajo entre otros al eminente innovador de la historiograf\u00eda catalana contempor\u00e1nea Jaume Vicens Vives. El Primer Congreso Internacional de Estudios Pirenaicos se celebra en Donostia en 1950 con una participaci\u00f3n multidisciplinaria que se mantendr\u00e1 hasta entrados los a\u00f1os setenta del pasado siglo cuando languidece su contenido para centrarse hoy en d\u00eda el IEP en materia de estudios medioambientales y geol\u00f3gicos estableciendo su sede entre Zaragoza y Jaca.<\/p>\n
No existen proyectos compartidos entre los gobiernos subestatales a ambos lados de la frontera franco-espa\u00f1ola que abarquen globalmente este espacio territorial multicultural, ni tiene la consideraci\u00f3n de unidad geoestrat\u00e9gica. Sobre los Pirineos pesa de manera determinante la noci\u00f3n de frontera interestatal, aunque la efectiva barrera pol\u00edtica, socioecon\u00f3mica y cultural sea la delimitada per los bordes de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n
Los estados-naci\u00f3n espa\u00f1ol y franc\u00e9s mantienen plena vigencia y una prevenci\u00f3n agresiva ante todo planteamiento nacional catal\u00e1n o vasconavarro que cuestione su hegemon\u00eda. Adem\u00e1s, cuenta con la complicidad militante de Arag\u00f3n en su papel de baluarte del hispanocentrismo al precio de la autoextinci\u00f3n de su propia identidad.<\/p>\n
No existe un proyecto nacional catal\u00e1n para la construcci\u00f3n de un estado propio, el fallido proceso independentista acab\u00f3 en 2017 pero los efectos negativos del mismo se perciben en la acelerada degradaci\u00f3n de Catalunya a todos los niveles y no se perciben s\u00edntomas de recuperaci\u00f3n a medio plazo. Por consiguiente, la Catalunya auton\u00f3mica se limita a la gesti\u00f3n de la dependencia econ\u00f3mica y pol\u00edtica del orden estatal espa\u00f1ol, sin planteamiento geoestrat\u00e9gico digno de este nombre, ni respecto del eje pirenaico, (la propuesta fallida de los Juegos Ol\u00edmpicos de Invierno 2030 fue puramente coyuntural) ni del mediterr\u00e1neo (aunque en 2019 se aprobara una agenda 2030).<\/p>\n
A pesar de esta triste constataci\u00f3n conviene analizar las causas y la realidad presente en ambos frentes.<\/p>\n
2.- Andorra, geoestrategia del estado pirenaico<\/p>\n
El Principat d\u2019Andorra es el \u00fanico estado pirenaico subsistente, nacido de una singularidad hist\u00f3rica: el Pareatge de 1278 entre el conde de Foix y el obispo de la Seu d\u2019Urgell. Los ocho siglos de historia son poco conocidos (1), as\u00ed como la excepcionalidad de su sistema jur\u00eddico (2), ejemplo vivo del Derecho Pirenaico. Entre los euskaldunes el historiador Jos\u00e9 Luis Orella Unzu\u00e9 recordaba recientemente que la actual bandera de Andorra tiene todav\u00eda en su escudo el de Foix y las vacas del Bearne: \u201cCuando el condado de Foix entr\u00f3 a formar parte de los se\u00f1or\u00edos del reino de Navarra, sus reyes desde Francisco Febo I (1479-1483) se intitulaban como rey de Navarra, vizconde de Bearne, conde de Foix y por lo tanto copr\u00edncipe de Andorra. Y este protocolo se mantuvo en el reino de Navarra hasta su incorporaci\u00f3n al reino de Francia. Enrique III de Navarra y IV de Francia emiti\u00f3 en 1607 un edicto estableciendo que el jefe del reino de Francia y el obispo de Urgell eran copr\u00edncipes de Andorra\u201d (3).<\/p>\n
Por influencia de los cambios pol\u00edticos en los estados vecinos y la necesidad de adaptar sus Instituciones a las de un estado democr\u00e1tico moderno se iniciar\u00e1 a partir de 1975 un proceso de reforma que culminar\u00e1 en la Constituci\u00f3n de 1993 cuando se consolidar\u00e1 su ancestral sistema jur\u00eddico en un compendio de breve formato (107 art\u00edculos) conforme a la tradici\u00f3n catalana de crear Derecho con normas claras y expresivas. He aqu\u00ed los apartados del art\u00edculo primero:<\/p>\n
El art\u00edculo segundo establece que la lengua oficial del Estado es el catal\u00e1n. Y, el art\u00edculo s\u00e9ptimo, significativamente excluye la doble nacionalidad de sus ciudadanos, una cautela imprescindible para mantener la identidad nacional en un estado con tan baja densidad demogr\u00e1fica (son menos de cuarenta mil los habitantes con nacionalidad andorrana).<\/p>\n
La mentalidad andorrana no es la misma que la existente en el Principado de Catalu\u00f1a aun cuando comparten la catalanidad como identidad cultural com\u00fan a todos los territorios catalanoparlantes. Sin llegar al punto de autoproclamarse naci\u00f3n, el pueblo andorrano tiene un estado propio que al cabo de siglos de independencia ha preservado el sistema jur\u00eddico aut\u00f3ctono de car\u00e1cter consuetudinario, columna vertebral de la idiosincrasia de las gentes andorranas. Salvando las distancias, la foralidad navarra quiz\u00e1s es tambi\u00e9n un elemento configurador de una identidad colectiva. Este v\u00ednculo entre derecho y sujeto pol\u00edtico contrasta con la divergente evoluci\u00f3n de los territorios catalanohablantes incorporados a los estados espa\u00f1ol y franc\u00e9s, basados en ordenamientos jur\u00eddicos ajenos a la mentalidad aut\u00f3ctona a la que han acabado por transformar a su semejanza.<\/p>\n
En el panorama electoral de Andorra ha hecho irrupci\u00f3n un nuevo partido denominado Conc\u00f2rdia, (en alusi\u00f3n a la antigua forma de resolver conflictos), evita el dilema izquierda\/derecha, pudiendo ser catalogado como de car\u00e1cter identitario adaptado a la modernidad. Formado en 2022 con el objetivo de presentarse a las\u00a0elecciones parlamentarias de 2023 alcanz\u00f3 la segunda posici\u00f3n con cinco esca\u00f1os.\u200b Declara como sus principales objetivos: la mejora de la calidad de vida<\/strong>;\u00a0el respeto al territorio y al patrimonio natural y cultural; la equidad (el principio esencial del derecho catal\u00e1n), la igualdad de oportunidades y de genero; el esp\u00edritu empresarial y el fomento de una econom\u00eda innovadora, harmoniosa y prospera<\/strong>. Proponen frenar la inversi\u00f3n extranjera en el sector inmobiliario y racionalizar los precios de la vivienda, y han sido cr\u00edticos con el acuerdo de asociaci\u00f3n con la\u00a0Uni\u00f3n Europea, exigiendo que Andorra permanezca fuera del\u00a0mercado \u00fanico europeo.\u200b<\/p>\n Conc\u00f2rdia defiende el estado de derecho y la democracia<\/strong>\u00a0como sistemas de gobierno, y la\u00a0sostenibilidad medioambiental, econ\u00f3mica y social<\/strong>\u00a0como ejes fundamentales a partir de los cuales ejercer la acci\u00f3n pol\u00edtica. Su \u00e1mbito de actuaci\u00f3n es el Principat d\u2019Andorra. No obstante, reconoce que\u00a0el pa\u00eds forma parte del entorno pirenaico <\/strong>con el que comparte una realidad econ\u00f3mica, geogr\u00e1fica y cultural. La juventud y el dinamismo de sus componentes permiten abrigar esperanzas de un futuro liderazgo pol\u00edtico y electoral a corto plazo. El car\u00e1cter no dogm\u00e1tico de sus planteamientos y su pragmatismo constituyen un referente para la renovaci\u00f3n de la anquilosada clase auton\u00f3mica catalana.<\/p>\n El mismo a\u00f1o en que se aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n se firm\u00f3 el\u00a0Tratado de Buena Vecindad, Amistad y Cooperaci\u00f3n entre el Reino de Espa\u00f1a, la Rep\u00fablica Francesa y el Principado de Andorra. Andorra participa en la\u00a0Uni\u00f3n Aduanera de la UE\u00a0desde 1991, gracias a un acuerdo de 28 de junio de 1990. En 1995, el Acuerdo fue enriquecido con la libre pr\u00e1ctica aduanera por la que Andorra se constitu\u00eda en aduana exterior de la UE y el Acuerdo de Cooperaci\u00f3n entre la Comunidad Europea y el Principado de Andorra de 2004 y el Protocolo por el que se ampl\u00edan las medidas de seguridad aduaneras con entrada en vigor el 01\/01\/2012. Todos los bancos de Andorra son de propiedad local, dispone de un marco fiscal competitivo y un sistema econ\u00f3mico atractivo para los inversores extranjeros.<\/p>\n La posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica de Andorra en el coraz\u00f3n de los Pirineos, pero entre dos macro-estados de naturaleza integrista hace que su proyecci\u00f3n exterior tenga un perfil discreto, obviando toda intromisi\u00f3n durante el fallido proceso independentista en Catalunya o esquivando la integraci\u00f3n plena en la Uni\u00f3n Europea, ya que comportar\u00eda la oficializaci\u00f3n de la lengua catalana con todas las repercusiones pol\u00edticas que ello podr\u00eda conllevar. Siendo un estado, no participa de los organismos transfronterizos pirenaicos integrados por entidades subestatales. Participa plenamente en los grandes organismos internacionales, las Naciones Unidas y todos sus derivados, evitando siempre toda colisi\u00f3n con los intereses de la Rep\u00fablica francesa, el Reino de Espa\u00f1a y el Vaticano.<\/p>\n Por su parte el gobierno de Catalunya mantiene una\u00a0delegaci\u00f3n a Andorra<\/strong> dependiente del Departament d\u2019Acci\u00f3 Exterior.\u00a0 Trata Andorra, por tanto, como un pa\u00eds extranjero, a diferencia de la \u00e9poca en que Josep-Llu\u00eds\u00a0Carod-Rovira<\/strong> era conseller en cap, cuando la\u00a0Casa de la Generalitat a Perpiny\u00e0<\/strong>\u00a0o la de\u00a0l\u2019Alguer<\/strong>\u00a0depend\u00edan org\u00e1nicamente de la presidencia por la simple raz\u00f3n que se trata de ciudades catalanas. La relaci\u00f3n econ\u00f3mica con Catalunya es intensa, m\u00e1s que con Francia. Existen servicios p\u00fablicos compartidos, como la incineraci\u00f3n de los residuos municipales de las comarcas del norte de la provincia de Lleida en la planta de Andorra, pero se trata de casos excepcionales. En los \u00e1mbitos culturales y deportivos la integraci\u00f3n con Catalunya est\u00e1 plenamente normalizada.<\/p>\n <\/p>\n 3.- Catalu\u00f1a en el espacio Mediterr\u00e1neo Occidental<\/p>\n El otro gran eje sobre el cual se ha proyectado la catalanidad originada en el Pirineo es el Mediterr\u00e1neo. La evoluci\u00f3n hist\u00f3rica a base de conquistas y alianzas entre condes soberanos (del Pallars, de Barcelona\u2026) y reinos (de Arag\u00f3n, de Valencia, de Mallorca) dio lugar a un sistema pol\u00edtico basado en la agregaci\u00f3n en la diversidad y la limitaci\u00f3n del poder ha dado lugar a una comunidad cultural nacional, diversa en su composici\u00f3n institucional y complementaria en lo que respecta a las actividades econ\u00f3micas. Estos territorios, m\u00e1s las islas Baleares, tienen como elementos comunes unas condiciones clim\u00e1ticas \u00f3ptimas des del punto de vista del binomio trabajo-ocio, un elevado nivel de diversificaci\u00f3n del tejido industrial y de servicios, as\u00ed como un cierto equilibrio respecto del sector productivo primario. Pero sobre todos persisten en la mentalidad social colectiva unos valores culturales compartidos en relaci\u00f3n, por ejemplo, con el trabajo como elemento b\u00e1sico de la prosperidad individual y de la comunidad.<\/p>\n A lo largo de los a\u00f1os numerosos estudios han tratado esta realidad cultural y econ\u00f3mica en sus m\u00faltiples dimensiones, por citar dos de ellas: \u201cLa Espa\u00f1a del Este\u201d, de Pierre Deffontaines (Editorial Juventud, 1958) y \u201cLa Commonwealth catalanovalenciana. La formaci\u00f3 de l\u2019eix mediterrani al segle XX\u201d, de Josep Vicent Boira Maiques (Editorial Columna, 2011). Esta realidad se proyecta en el espacio Mediterr\u00e1neo Occidental, que abarca los territorios costeros de los actuales estados de Espa\u00f1a, Francia, Italia, T\u00fanez, Argelia y Marruecos y las islas comprendidas (Baleares, C\u00f3rcega, Cerde\u00f1a, Sicilia y Malta), todas ellas vinculadas antiguamente al sistema confederal catalano-aragon\u00e9s-valenciano. Actualmente la divisi\u00f3n norte\/sur y la fragmentaci\u00f3n estatal, -clara hostilidad en algunos casos (Francia\/Argelia, Marruecos\/Argelia, Marruecos\/Espa\u00f1a)-, impiden la m\u00e1s m\u00ednima articulaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica. \u00danicamente se da en el seno de la Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo.<\/p>\n La Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo<\/p>\n La \u00fanica organizaci\u00f3n internacional que los estados han creado para promover la cooperaci\u00f3n regional es la Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo (UpM). Desde 2008 re\u00fane todos los miembros de la Uni\u00f3n Europea y quince estados de la orilla Sur y Oriental. La UpM fue creada despu\u00e9s del proceso de Barcelona el 1995, y todav\u00eda tiene su sede en la capital catalana, cuando parec\u00eda que se pod\u00eda dar un enfoque regional al conflicto \u00e1rabe-israel\u00ed pero la segunda intifada palestina vino a abortarlo. Actualmente no es un f\u00f3rum relevante, emite recomendaciones y ofrece programas econ\u00f3micos, pero el grado de capacidad per implementarlas es pr\u00e1cticamente nulo. Como nula es la incidencia del gobierno catal\u00e1n.<\/p>\n A parte de la Uni\u00f3n por el mediterr\u00e1neo, Barcelona es tambi\u00e9n la sede de otra instituci\u00f3n transestatal creada en 1985, el Centro de Estudios de Transporte per al Mediterr\u00e1neo Occidental (CETMO) para promover el avance del transporte y la log\u00edstica. Carece de relevancia pol\u00edtica.<\/p>\n Eje Mediterr\u00e1neo, libertad de mercado y integrismo de estado<\/p>\n La principal v\u00eda de comunicaci\u00f3n, flujo de personas y transporte de mercanc\u00edas es la ancestral que transcurre por la costa oriental de la pen\u00ednsula ib\u00e9rica, b\u00e1sicamente, los actuales territorios de Andaluc\u00eda Oriental, la regi\u00f3n de Murcia, el Pa\u00eds Valenciano, Catalu\u00f1a (incluido el departamento franc\u00e9s de los Pirineos Orientales) y que se prolonga hasta el valle del R\u00f3dano. A pesar de la insuficiencia de las infraestructuras la vitalidad del tr\u00e1nsito -incluso el ilegal- emerge y fluye al margen de disposici\u00f3n reticente de los poderes estatales implicados. Frente a los planteamientos favorables a la libre circulaci\u00f3n de personas, bienes y servicios en el marco de una econom\u00eda de libre mercado se contrapone la din\u00e1mica pol\u00edtica que ha constitucionalizado el integrismo de estado para la autoprotecci\u00f3n del dominio que ejerce dentro de sus l\u00edmites territoriales. El mercado interior se basa en la centralidad impuesta desde Madrid en todos los \u00f3rdenes, como se pone de manifiesto a la hora de planificar las grandes infraestructuras de comunicaci\u00f3n, ya sea por sat\u00e9lite, por ondas terrestres, por ferrocarril o por autopista, buscando con ello homogeneizar un territorio y la poblaci\u00f3n que se asienta sobre el mismo. Esta peculiar forma de integrismo de estado a la espa\u00f1ola se ha impuesto tambi\u00e9n en el momento de la integraci\u00f3n en el mercado com\u00fan europeo.<\/p>\n El trasvase del R\u00f3dano a Catalu\u00f1a y el trazado del AVE como paradigmas<\/p>\n La adopci\u00f3n de un \u00e1mbito de an\u00e1lisis y planificaci\u00f3n a escala regional europea susceptible de articular el eje mediterr\u00e1neo potencialmente contradictorio con los intereses estatales de Francia y Espa\u00f1a se ha puesto de relieve en el frustrado el trasvase de agua del R\u00f3dano al \u00e1rea de Barcelona para paliar el d\u00e9ficit de recursos hidr\u00e1ulicos en esta zona densamente poblada. Esta opci\u00f3n, promovida por el presidente Jordi Pujol, era una alternativa real de cooperaci\u00f3n transeuropea que obviamente por motivos pol\u00edticos los sucesivos gobiernos de Madrid no han visto con buenos ojos y la han rechazado imponiendo un Plan Hidrol\u00f3gico Nacional limitado a los recursos disponibles dentro de las actuales fronteras estatales a sabiendas que ser\u00e1n insuficientes en un futuro inmediato.<\/p>\n Otro ejemplo lo tenemos en el transporte ferroviario de alta velocidad, cuando el gobierno espa\u00f1ol prioriz\u00f3 en 1992 el trazado Tren de Gran Velocidad, (rebautizado pomposamente Alta Velocidad Espa\u00f1ola), Madrid-Sevilla dejando en un segundo t\u00e9rmino la conexi\u00f3n de Catalu\u00f1a con el resto de Europa, lo que supon\u00eda enlazar el eje mediterr\u00e1neo con el valle del R\u00f3dano para empalmar, a trav\u00e9s de Baden-W\u00fcrttemberg, con el \u00e1rea centro-europea de mayor dinamismo econ\u00f3mico. Este proyecto no se declar\u00f3 prioritario en el momento de la aprobaci\u00f3n de la Red Transeuropea de Transportes (2004) pues los estudios iniciados en 1993 se hicieron al margen absolutamente de los datos reales de los flujos existentes y previsibles. El dogma del \u201ckil\u00f3metro cero\u201d desde Madrid lo bloque\u00f3 sin miramientos. \u00a0Con posterioridad el Tribunal de Cuentas Europeo en el informe de 8 de diciembre del 2010 alert\u00f3 de las flagrantes insuficiencias en la justificaci\u00f3n de la selecci\u00f3n de los proyectos.<\/p>\n Es m\u00e1s, los sucesivos gobiernos de Madrid han intentado insistentemente priorizar la\u00a0Traves\u00eda central del Pirineo<\/strong>\u00a0(TCP<\/strong>), un proyecto que consiste en unir las redes ferroviarias de\u00a0Francia\u00a0y\u00a0Espa\u00f1a\u00a0a trav\u00e9s de un nuevo corredor de\u00a0altas prestaciones\u00a0que atraviese el\u00a0Pirineo, basado en un t\u00fanel de gran longitud. Form\u00f3 parte del\u00a0Eje 16\u00a0de la\u00a0Red Transeuropea de Transporte\u00a0desde 2004 a 2011. El 19 de octubre de 2011\u00a0fue revisada, y la\u00a0TCP\u00a0ya no figura como eje prioritario. En la actualidad no existe una previsi\u00f3n clara sobre su viabilidad.<\/p>\n La idea del eje mediterr\u00e1neo tiene un siglo de antig\u00fcedad (el empresario valenciano del sector ferroviario privado Ignasi Vilallonga fue antes de la guerra del 1936-1939 uno de los primeros promotores) y en las \u00faltimas d\u00e9cadas ha sido planteado como prioridad por todos los gobiernos auton\u00f3micos catalanes (y en alg\u00fan momento tambi\u00e9n los valencianos). En 2013 se cre\u00f3 en Catalu\u00f1a l\u2019Observatori del Corredor Mediterrani, en 2022 se aprob\u00f3 la Agenda del Corredor Mediterrani, sin resultados efectivos. Del lado valenciano, el Movimiento #QuieroCorredor es una iniciativa empresarial y social impulsada por la Asociaci\u00f3n Valenciana de Empresarios desde 2016. Su objetivo es reivindicar la culminaci\u00f3n del Corredor Mediterr\u00e1neo en 2025, informando puntualmente sobre el estado de la infraestructura, revisando sus avances y compromisos pendientes.<\/p>\n Seg\u00fan Josep Vicent Boira, actualmente coordinador del Comisionado del\u00a0gobierno espa\u00f1ol\u00a0para el desarrollo del\u00a0Corredor mediterr\u00e1neo\u00a0dependiente \u00a0del\u00a0Ministerio de Fomento: \u201cEl Corredor Mediterr\u00e1neo avanza decididamente\u201d (4). M\u00e1s prudente en sus previsiones es Joan Amor\u00f3s, \u201cEl corredor mediterrani, un corredor de segona ?\u201d (5), presidente de FERRMED, \u00a0una asociaci\u00f3n internacional de car\u00e1cter multisectorial y grupo de presi\u00f3n, creado en 2004, liderado desde Catalu\u00f1a, que tiene como objetivo principal la impulsi\u00f3n de un gran eje ferroviario de mercanc\u00edas que debe unir el sur y el norte de Europa, con el fin de contribuir a la mejora de la competitividad, la obtenci\u00f3n de una mejor conexi\u00f3n de los puertos y aeropuertos con sus hinterlands y \u00a0la promoci\u00f3n de un gran eje ferroviario de mercanc\u00edas Escandinavia-Rin-Rodano-Mediterr\u00e1neo Occidental. Pasados veinte a\u00f1os, no crece la participaci\u00f3n del ferrocarril en el transporte de mercanc\u00edas (18% UE, 4% Espa\u00f1a). Sin duda, una de les causas es que se invierte en trazados sin una prioridad econ\u00f3mica bien establecida.<\/strong><\/p>\n En estos casos, al plantearse el dilema entre el dogma pol\u00edtico de la unidad estatal y las consideraciones de tipo econ\u00f3mico los estados que se asientan sobre un sistema de dominaci\u00f3n pol\u00edtica sobre minor\u00edas nacionales, como es el caso espa\u00f1ol, optan siempre por la propia supervivencia estatal, aunque sea antiecon\u00f3mica (6). \u00a0En este sentido cabe recordar como en julio del 2004 se firm\u00f3 en Palma de Mallorca por parte de tres presidentes auton\u00f3micos del Partido Popular el denominado \u201ceje de la prosperidad<\/strong>, Madrid, Baleares y Valencia\u201d. Francisco\u00a0Camps<\/strong>, Esperanza\u00a0Aguirre\u00a0<\/strong>y Jaume\u00a0Matas\u00a0<\/strong>anunciaban las sinergias econ\u00f3micas entre estas regiones que buscaba reforzar la geopol\u00edtica de la Espa\u00f1a radial y central frente al arco mediterr\u00e1neo y, en especial, contra Catalunya. La corrupci\u00f3n y la debilidad pol\u00edtica han hundido a los protagonistas del \u201ceje de la prosperidad\u201d: Jaume Matas, (caso Palma Arena), Francisco Camps, (caso G\u00fcrtel), Esperanza Aguirre (caso P\u00fanica), pero las infraestructuras estatales lo han materializado aun cuando los resultados econ\u00f3micos no lo justifiquen. Esta iniciativa del PP respond\u00eda a la Declaraci\u00f3n de Valencia de febrero del 2002, Pasqual Maragall y sus hom\u00f3logos socialistas de Baleares, Arag\u00f3n y el Pa\u00eds Valenciano firmaron un manifiesto que propon\u00eda el cambio de la visi\u00f3n centralista del estado en favor de una concepci\u00f3n de Espa\u00f1a plural y respetuosa con su diversidad identitaria. A pesar de estos prop\u00f3sitos el PSOE han mantenido el centralismo infraestructural compartido con el PP.<\/p>\n La Eurorregi\u00f3n Pirineos Mediterr\u00e1neo<\/strong><\/p>\n Desde el restablecimiento de la Generalitat de Catalunya en 1977 los sucesivos gobierno han impulsado una pol\u00edtica de obertura transfronteriza hacia el Mediterr\u00e1neo Occidental en el marco del fomento de los espacios regionales europeos.\u00a0\u00a0 As\u00ed, <\/strong>la Eurorregi\u00f3n Pirineos Mediterr\u00e1neo, nacida el 29 de octubre de 2004, es un proyecto de cooperaci\u00f3n pol\u00edtica entre\u00a0Catalu\u00f1a, Baleares, Arag\u00f3n,\u00a0y Occitania.\u00a0En 2006 Arag\u00f3n suspendi\u00f3 su participaci\u00f3n. Su objetivo es \u00a0formar un polo de cooperaci\u00f3n basado en la innovaci\u00f3n, el desarrollo \u00a0sostenible y la integraci\u00f3n territorial, con \u00a0voluntad de aumentar la incidencia en la UE.<\/p>\n El 2009, la EPM se constituy\u00f3 como una agrupaci\u00f3n europea de cooperaci\u00f3n territorial (AECT) \u00a0a partir de una hoja de ruta pol\u00edtica, 2021-2030,\u00a0con cuatro prioridades estrat\u00e9gicas que se concretan anualmente en planes de acci\u00f3n: 1) responder a las urgencias clim\u00e1tiques y medioambientales y acelerar la transformaci\u00f3n ecol\u00f3gica y energ\u00e9tica; 2) promover una econom\u00eda innovadora y resiliente, circular y neutra en carbono, con el soporte de la transici\u00f3n digital; 3) mejorar la inclusi\u00f3n de los ciudadanos facilitando su participaci\u00f3n promoviendo \u00a0la diversidad cultural, 4) responder a la ambici\u00f3n mediterr\u00e1nea de los territorios miembros.<\/p>\n El balance de la presidencia catalana de la Eurorregi\u00f3n Pirineos Mediterr\u00e1neo, correspondiente al per\u00edodo febrero 2023 \u2013 abril 2025, ofrece un resultado modesto.<\/p>\n Espacio Catal\u00e1n Transfronterizo<\/p>\n La Generalitat de Catalu\u00f1a, la Diputaci\u00f3n de Girona y el D\u00e9partement des Pyr\u00e9n\u00e9es-Orientales son los promotores del Espacio Catal\u00e1n Transfronterizo (EsCaT), una de las \u00e1reas funcionales creadas en el marco del programa europeo de cooperaci\u00f3n transfronteriza POCTEFA 2021-2027.<\/p>\n El Programa operativo de cooperaci\u00f3n territorial Espa\u00f1a-Francia-Andorra (INTERREG\u00a0POCTEFA)\u00a0es un programa europeo de cooperaci\u00f3n transfronteriza creado para fomentar el desarrollo sostenible del territorio fronterizo. En el periodo 2021-2027 prev\u00e9 una dotaci\u00f3n FEDER de 243 millones de euros para cofinanciar proyectos de cooperaci\u00f3n dise\u00f1ados y gestionados por actores de ambas vertientes de los Pirineos. El nuevo periodo de programaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n territorial europea presenta como novedad un objetivo pol\u00edtico para acercar las pol\u00edticas a la ciudadan\u00eda fomentando el desarrollo integrado y sostenible de los territorios y las iniciativas locales en materias como la artesan\u00eda, el deporte, la universidad.<\/p>\n Iniciativas p\u00fablicas y privadas desde Catalu\u00f1a<\/p>\n En el terreno espec\u00edficamente pol\u00edtico los resultados tampoco han sido exitosos. L\u2019Institut Europeu de la Mediterr\u00e0nia, una instituci\u00f3n creada por el parlamento de Catalu\u00f1a en 1989 con la denominaci\u00f3n de Institut Catal\u00e0 d\u2019Estudis Mediterranis, que cambi\u00f3 de nombre y contenido en 2004 cuando el gobierno presidido por Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar forz\u00f3 su entrada y la simult\u00e1nea transformaci\u00f3n en consorcio entre Estado, Generalitat y Ayuntamiento de Barcelona. De esta forma se abort\u00f3 una plataforma pensada para promover una agenda regional mediterr\u00e1nea centrada en los intereses nacionales catalanes.<\/p>\n En el \u00e1mbito privado, l\u2019Associaci\u00f3 de Cambres de Comer\u00e7 i Ind\u00fastria de la Mediterr\u00e0nia (ASCAME), una iniciativa de la Cambra de Comer\u00e7 i Ind\u00fastria de Barcelona del a\u00f1o 1982 que ostenta la sede y agrupa veintitr\u00e9s c\u00e1maras de comercio de ambas orillas. La asociaci\u00f3n ha estudiado la posibilidad de crear el Centre d\u2019Arbitratge Mediterrani \u00a0(CAM)en el cual las partes privadas en desacuerdo se someter\u00edan voluntariamente a un proceso de negociaci\u00f3n extrajudicial para resolver sus diferencias. Actualmente las resoluciones de litigios alternativos se canalizan a trav\u00e9s de organismos espec\u00edficos en los respectivos estados. La creaci\u00f3n del CAM permitir\u00eda que las disputas comerciales privadas intramediterr\u00e1neas fueran tratadas mediante procedimientos civiles, lo cual mejorar\u00eda el papel de las c\u00e1maras de comercio. Actualmente tiene pocas posibilidades de prosperar y est\u00e1 en estudio el traslado de la sede a Beirut.<\/p>\n La Agenda MedCat 2030 al rescate del espejismo auton\u00f3mico<\/strong><\/p>\n Fallido en el 2017 el denominado proceso independentista de Catalu\u00f1a, el retorno al estadio auton\u00f3mico por parte de los mismos partidos que lo impulsaron a ra\u00edz de la sentencia del Tribunal Constitucional del 2010 (que liquidaba substancialmente las reformas del Estatuto del 2006) se ha basado en la ficci\u00f3n de creer que por esta v\u00eda\u00a0 tambi\u00e9n era posible alcanzar los objetivos a los que se aspiraba con un estado catal\u00e1n.<\/strong><\/p>\n En el \u00e1mbito de la proyecci\u00f3n exterior, por parte del gobierno catal\u00e1n presidido por Joaquim Torra y integrado por Junts per Catalunya y ERC se ha elaborado en 2019 un documento titulado\u00a0 \u201cl\u2019Estrat\u00e8gia Mediterr\u00e0nia de Catalunya, MedCat 2030\u201d, con la pretensi\u00f3n de \u201cdotar-se d\u2019un full de ruta al servei del desplegament de l\u2019acci\u00f3 exterior catalana a la Mediterr\u00e0nia\u201d. \u00a0Sobre el cual, Miquel Vila, analista del Catalonia Global Institute, public\u00f3 en el portal de este observatorio el 2 de diciembre del 2022 este demoledor comentario, \u201cPer qu\u00e8 Catalunya no t\u00e9 estrat\u00e8gia Mediterr\u00e0nia?\u201d: \u00a0\u201cEl problema essencial del document no \u00e9s tant quines de les seves propostes espec\u00edfiques poden ser adequades i quines no, sin\u00f3 el fet que malgrat que aquest porti el terme \u201cestrat\u00e8gia\u201d al seu t\u00edtol, no \u00e9s possible considerar-lo un document estrat\u00e8gic com a tal.\u00a0<\/strong><\/p>\n La lectura del document no permetr\u00e0 distingir qu\u00e8 \u00e9s important per a Catalunya en relaci\u00f3 amb la Mediterr\u00e0nia, ni quines s\u00f3n les seves prioritats a la regi\u00f3. A l\u2019elaborar la MedCat 2030 no va existir en cap moment la vocaci\u00f3 de guiar el futur de Catalunya en el context Mediterrani. En cap cas existeix un full de ruta cre\u00efble, una identificaci\u00f3 de recursos ni una temporitzaci\u00f3 clara dels passos necessaris per a dur a terme l\u2019execuci\u00f3 del projecte. Perqu\u00e8, per comen\u00e7ar, els objectius plantejats no nom\u00e9s es troben fora de l\u2019abast de la Generalitat, sin\u00f3 de qualsevol estat sobir\u00e0 present o futur de la regi\u00f3.\u00a0<\/strong><\/p>\n Podr\u00edem dir que la l\u00f2gica del conjunt del document s\u2019emmarca en la idea que la projecci\u00f3 de b\u00e9ns i virtuts morals al m\u00f3n \u00e9s la principal tasca de Catalunya. Aix\u00f2 \u00e9s confondre l\u2019acci\u00f3 exterior del pa\u00eds amb una ONG. \u00a0Hi ha un motiu de fons, que s\u2019explica per la total abdicaci\u00f3 del lideratge del pa\u00eds per a construir una pol\u00edtica exterior \u2013o ja posats en qualsevol altra mat\u00e8ria de pol\u00edtiques p\u00fabliques\u2013 efectiva per part de la Generalitat, despr\u00e9s de la seva submissi\u00f3 total a l\u2019estat central, d\u2019en\u00e7\u00e0 de l\u2019octubre de 2017\u201d.<\/strong><\/p>\n Retomando el legado de Pasqual Maragall, la Fundaci\u00f3n Catalunya Europa pretende actualizar sus objetivos con estudios como el subscrito por \u00d2scar Monterde Mateo, \u201cBarcelona, capital del Mediterrani. Democr\u00e0cia local i combat per la pau\u201d, (2012), partiendo del municipalismo como elemento esencial de c\u00edrculos conc\u00e9ntricos de intereses compartidos (regionales, estatales e internacionales). Pero sus planteamientos hacen abstracci\u00f3n del conflicto Catalu\u00f1a\/Espa\u00f1a, desactivado pero latente, y de los otros que emergen en el Mediterr\u00e1neo Occidental derivados de la inmigraci\u00f3n masiva ilimitada, el trafico de drogas a gran escala, el choque civilizacional del islamismo contra las sociedades abiertas occidentales y el gihadismo subyacente, m\u00e1s el antisemitismo y la perversa deslegitimaci\u00f3n del estado de Israel.<\/strong><\/p>\n En otra perspectiva se sit\u00faa el Catalonia Global Institute, (entidad creada en 2021 para el an\u00e1lisis de asuntos internacionales con el objetivo de dotar a la sociedad catalana de pensamiento propio en pol\u00edtica global), public\u00f3 en noviembre del 2022 un dossier titulado \u201cReptes per a Catalunya en el nou context geopol\u00edtic de la Mediterr\u00e0nia\u201d, en las conclusiones del cual se recomendaba:<\/p>\n Este diagn\u00f3stico -que comparto plenamente- describe en sus t\u00e9rminos reales la situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica y pol\u00edtica de la Catalu\u00f1a retro auton\u00f3mica y demuestran el magro balance de cuatro d\u00e9cadas de gesti\u00f3n de la cosa p\u00fablico dentro de los estrechos l\u00edmites del orden estatal espa\u00f1ol, al cual no se vislumbra a medio plazo ninguna alternativa superadora centrada en los intereses geoestrat\u00e9gicos de la comunidad nacional catalana.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Notas<\/p>\n (1) El portal digital Relat hist\u00f2ric d\u2019Andorra, (www.historia.ad) activo desde 2019, ofrece un amplio abanico de materias multidisciplinares desde los or\u00edgenes a la actualidad. Para una lectura cr\u00edtica de les singularidades andorranas es de lectura imprescindible el ensayo de \u00c0lvar Valls i Oliva, \u201cAndorra entre l\u2019anacronisme i la modernitat\u201d, (Pag\u00e8s Editors, 2009).<\/p>\n (2) El sistema constitucional andorrano ha despertado poco inter\u00e9s entre los juristas catalanes, obcecados en el constitucionalismo espa\u00f1ol, ignorando esta joya del derecho aut\u00f3ctono plenamente adaptada a la modernidad. Excepcionalmente Manuel Maria Vicens i Matas public\u00f3 en la \u00a0Revista Catalana de Dret P\u00fablic, \u00a0N\u00fam. 24, Junio 1999, paginas 523-551, el articulo \u201cLa constituci\u00f3n andorrana y la ordenaci\u00f3n territorial del poder p\u00fablico\u201d. Siendo <\/strong>Jos\u00e9 Maria Mag\u00e1n Perales, un juez y profesor universitario espa\u00f1ol natural de Barcelona conocido por su p\u00fablica hostilidad a la normalizaci\u00f3n de la lengua catalana, el autor del estudio \u201cAndorra, estat de dret. El model de govern, dret p\u00fablic i administraci\u00f3n dins l\u2019actual sistema normatiu del Principat d\u2019Andorra. Perspectives de futur al primer decenni de Constituci\u00f3\u201d, (Editorial Atelier, 2004).<\/p>\n (3) Jos\u00e9 Luis Orella Unzu\u00e9, \u201cReferentes navarros de la independencia de Andorra\u201d, Nabarralde, 9 de marzo de 2023.<\/p>\n\n