Superada la previsible no-investidura de Feij\u00f3o, y ya conmemorado \u2013un a\u00f1o m\u00e1s\u2013 el aniversario del 1 de Octubre, nos adentramos en semanas (no sabemos cu\u00e1ntas) que ser\u00e1n presididas por la negociaci\u00f3n entre Pedro S\u00e1nchez y Carles Puigdemont, que puede llevar a la investidura del primero como presidente del gobierno espa\u00f1ol, o a la repetici\u00f3n de elecciones a Cortes Generales el 14 de enero. M\u00e1s all\u00e1 de las declaraciones p\u00fablicas en n\u00facleos perif\u00e9ricos (en t\u00e9rminos de poder) del PSOE en Espa\u00f1a y de la propensi\u00f3n declamatoria del independentismo (definici\u00f3n a cargo del lector) en Catalu\u00f1a, esto es lo que hay.<\/p>\n
Todo el mundo desconoce cu\u00e1les son las restricciones completas de los negociadores implicados. Dicho esto, hay un par que me parecen claras, y que merecen ser discutidas. Por el lado de S\u00e1nchez, una l\u00ednea roja primordial es la de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n. Y no s\u00f3lo, ni fundamentalmente, porque lo proh\u00edba la constituci\u00f3n, porque hay formas de hacerlo sin que genere un mandato legal (gen\u00e9ricamente prohibido, por otra parte, en caso de referendos), cuya aplicaci\u00f3n s\u00ed que ser\u00eda contraria en la constituci\u00f3n. El problema de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n \u201cacordado\u201d es que pulveriza el modelo de construcci\u00f3n nacional espa\u00f1ola, reflejado en el franc\u00e9s, que identifica Estado y naci\u00f3n, por lo que no puede haber m\u00e1s de una soberan\u00eda dentro del Estado. Modelo que goza de una s\u00f3lida y estable mayor\u00eda entre la poblaci\u00f3n espa\u00f1ola. Refer\u00e9ndums en Catalu\u00f1a podr\u00eda haber por varias cuestiones y con diferentes formatos; pero lo que no habr\u00e1 es un referendo de autodeterminaci\u00f3n acordado.<\/p>\n
La principal restricci\u00f3n de Puigdemont es que un acuerdo no puede pasar por la aceptaci\u00f3n de un marco que renuncie a la unilateralidad. La unilateralidad en la decisi\u00f3n (que no necesariamente en la ejecuci\u00f3n) es algo inherente a la sustancia de la naci\u00f3n pol\u00edtica. Renunciar a ello es, de hecho, renunciar a la naci\u00f3n. Y esto es algo independiente de la mayor o menor probabilidad de ejercerla con \u00e9xito, que depende de la correlaci\u00f3n de fuerzas en cada momento y episodio.<\/p>\n
Esto establecido, existe otra restricci\u00f3n para Puigdemont que me parece destacable, y sobre la que se ha reflexionado menos: la reversibilidad de las cuestiones acordadas. Esto es algo diferente del concepto \u00abcobrar de antemano\u00bb, que se ha usado en alguna ocasi\u00f3n. Porque \u00abcobrar de antemano\u00bb es imprescindible cuando no hay confianza en que el interlocutor cumpla los acuerdos. \u00c9ste ha sido uno de los principales problemas de los acuerdos que ha hecho el independentismo con el gobierno de Espa\u00f1a desde la moci\u00f3n de censura de junio de 2018, que llev\u00f3 a S\u00e1nchez a la presidencia del gobierno espa\u00f1ol.<\/p>\n
Sin embargo, lo que se cobra de antemano tambi\u00e9n puede perderse, y con creces, cuando se vuelve la tortilla, y desaparece la fuerza que se ten\u00eda. Por eso muri\u00f3 el \u201cp\u00e1jaro en mano\u201d pujoliano, que en la reedici\u00f3n de los \u00faltimos a\u00f1os se ha llegado a convertir, de hecho, en \u201ctiros al aire\u201d. La irreversibilidad, en cambio, implica que los efectos de lo pacto no son reversibles, tanto si se cobra de antemano como si no (de esto \u00faltimo, la trayectoria de S\u00e1nchez aconseja ser muy esc\u00e9ptico).<\/p>\n
Algunos analistas ven un momento de crisis del \u00abr\u00e9gimen del 78\u00bb y la oportunidad de impulsar un proceso (otro) de reforma territorial del Estado. No tengo claro que el \u00abr\u00e9gimen del 78\u00bb est\u00e9 en crisis; puede estar, si acaso, en una pugna interna por el control de las instituciones. En cualquier caso, es necesario entender que la historia de los 160 \u00faltimos a\u00f1os en Espa\u00f1a (desde que revive la discusi\u00f3n territorial, apaciguada el siglo y medio posterior a la guerra de Sucesi\u00f3n) dibuja un patr\u00f3n regular, tan regular que se ha hecho previsible.<\/p>\n
En 1868 cae la monarqu\u00eda, se instaura la Primera Rep\u00fablica, se adelantan propuestas federalizantes\u2026 y las cosas vuelven al estado natural con la primera restauraci\u00f3n borb\u00f3nica en 1874; la debilitaci\u00f3n de la restauraci\u00f3n borb\u00f3nica a inicios del siglo XX hace posibles cambios, como la creaci\u00f3n de la Mancomunidad (en Catalu\u00f1a) en 1914\u2026 pero la dictadura de Primo de Rivera desde 1923 suprime aquellos avances; la monarqu\u00eda borb\u00f3nica cae nuevamente en 1931, acontece la Segunda Rep\u00fablica, hay cierta reforma territorial en Espa\u00f1a\u2026 y la Dictadura franquista lo borra de raiz; en la segunda mitad de 1970 el r\u00e9gimen franquista muta a democracia, vuelve la reforma territorial\u2026 y desde los a\u00f1os 1990 hay ralentizaci\u00f3n primero, y retroceso despu\u00e9s, consagrado por la sentencia del TC en 2010 sobre la reforma del estatuto.<\/p>\n
Pedro S\u00e1nchez, y el PSOE en su conjunto, no han alterado las convicciones que expresaban hace tres meses. Sencillamente, hacen de la necesidad virtud, porque lo necesitan para mantener el gobierno de Espa\u00f1a. Si alg\u00fan d\u00eda no lo necesitan, actuar\u00e1n en consecuencia. Y como, en general, en el PSOE el estatismo domina al nacionalismo (al rev\u00e9s de lo que ocurre en el PP), las cosas simb\u00f3licas le resultan m\u00e1s transaccionales. Por eso el acuerdo por la votaci\u00f3n de la mesa del congreso result\u00f3 en la modificaci\u00f3n del reglamento para usar lenguas no castellanas, para impulsar la oficialidad del catal\u00e1n en la UE \u2013cuesti\u00f3n para \u201crestablecer\u201d confianzas\u2013 (y tambi\u00e9n que los partidos catalanes pro-independencia tengan grupo parlamentario propio, que es mejor que no tenerlo).<\/p>\n
Cojamos estos acuerdos a modo de ejemplo: \u00bfson irreversibles? Si el catal\u00e1n alcanzase oficialidad en la UE (lo que no se puede dar por hecho) parece bastante irreversible, aunque s\u00f3lo sea por la dificultad de reformar procedimientos administrativos en las instituciones de la UE. \u00bfY las lenguas no castellanas en el congreso? No lo veo igual de irreversible, aunque mucha gente piensa que, ya naturalizado su uso, los inconvenientes para mayor\u00edas alternativas de suprimirlo superan a los de mantenerlo. Otra cosa es el valor pol\u00edtico que cada uno d\u00e9 a estas cuestiones, en relaci\u00f3n al proceso de independencia.<\/p>\n
En este contexto, la piedra de toque es la amnist\u00eda para todos los hechos vinculados con los previos y posteriores del 1 de Octubre y las causas que se han derivado (dejo para juristas definici\u00f3n m\u00e1s precisa, y reflexiones formales). En t\u00e9rminos de efectos sobre las m\u00e1s de 1.400 personas que permanecen encausadas (en casi 600 causas), algunas con condena firme de prisi\u00f3n, una amnist\u00eda tendr\u00eda efectos irreversibles. Aunque el Tribunal Constitucional la declarara inconstitucional pasados \u200b\u200bvarios a\u00f1os, porque los efectos de la nulidad muy dif\u00edcilmente podr\u00edan hacerse retroactivos. S\u00f3lo ser\u00eda necesario que el gobierno de Espa\u00f1a no interpusiera inmediatamente un recurso, antes de que entrara en vigor, pidiendo su suspensi\u00f3n cautelar. De nuevo: cada uno valorar\u00e1 como quiera el valor pol\u00edtico de una amnist\u00eda (confieso mi escepticismo con lo de \u201cEuropa nos mira\u201d, que ahora arguyen algunos \u2013hasta hace poco\u2013 notables esc\u00e9pticos). Por lo que a m\u00ed respecta, una de las cosas que me han parecido m\u00e1s indignas del post-Octubre 2017 ha sido que se haya negociado la salvaci\u00f3n de una parte m\u00ednima del alto mando \u2013pol\u00edtico y civil\u2013 del independentismo, con los indultos de S\u00e1nchez, mientras se ha dejado en la estacada \u00abla tropa\u00bb, y abandonados heridos y prisioneros. Doy gran valor a corregirlo.<\/p>\n
Creo que la idea est\u00e1 ya expresada. Sean cuales sean los contenidos de un eventual acuerdo por la investidura (que ser\u00e1 s\u00f3lo si conviene a las partes), la irreversibilidad de las medidas deber\u00eda ser uno de los filtros de valoraci\u00f3n. Porque lo que sea reversible tiene muchas probabilidades de ser revertido. Y, por eso mismo, las cuestiones concretas \u2013por relevantes que sean\u2013 de tipo presupuestario, es mejor dejarlas para eventuales negociaciones presupuestarias. Esto es, desvinculando investidura de presupuestos, para poder monitorizar su cumplimiento en el futuro.<\/p>\n
Ser\u00eda bueno que el car\u00e1cter de irreversibilidad de las medidas acordadas fuera considerado en el proceso de negociaci\u00f3n. Porque la historia de Espa\u00f1a nos ense\u00f1a que patrones tan asentados no se alteran demasiado a menudo; y \u00e9ste no parece uno de esos momentos puntuales en los que se \u201chace historia\u201d, en cualquier caso. Ojal\u00e1 esta vez fuese distinto. Pero no lo creo. Cuando los votos en el congreso dejen de ser necesarios, el agua desbordada volver\u00e1 al r\u00edo, una vez m\u00e1s.<\/p>\n
VILAWEB<\/p>\n
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