{"id":58406,"date":"2023-05-19T08:29:21","date_gmt":"2023-05-19T07:29:21","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/?p=58406"},"modified":"2023-05-19T08:29:21","modified_gmt":"2023-05-19T07:29:21","slug":"la-independencia-de-cataluna-una-gran-oportunidad-democratica-para-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/la-independencia-de-cataluna-una-gran-oportunidad-democratica-para-europa\/","title":{"rendered":"La independencia de Catalu\u00f1a, una gran oportunidad democr\u00e1tica para Europa"},"content":{"rendered":"

La crisis entre Espa\u00f1a y Catalu\u00f1a no es nueva, sino que ha habido un conflicto pol\u00edtico e institucional entre las dos naciones desde el siglo XVIII, como m\u00ednimo. Durante este tiempo, Catalu\u00f1a ha hecho varios intentos de proclamar la independencia. Lo hizo en 1810, pero dos a\u00f1os despu\u00e9s fue incorporada al imperio napole\u00f3nico y despu\u00e9s regres\u00f3 a Espa\u00f1a en 1814. Lo volvi\u00f3 a hacer el 14 de abril de 1931, pero en pocas horas se convirti\u00f3, por primera vez, en una regi\u00f3n aut\u00f3noma de Espa\u00f1a. Volvi\u00f3 en octubre de 1934, hecho que fue seguido de una dura represi\u00f3n que llev\u00f3 a la c\u00e1rcel al gobierno catal\u00e1n hasta la victoria del Frente Popular en 1936 \u2013esto fue el inicio de la insurrecci\u00f3n franquista. Por \u00faltimo, el 27 de octubre de 2017, hubo otra declaraci\u00f3n de independencia, en un episodio que, pese a las apariencias, no se ha acabado ni mucho menos.<\/p>\n

Con la salvedad de 1931, la respuesta espa\u00f1ola a la propuesta catalana ha sido siempre la de rechazar el di\u00e1logo y recurrir a la represi\u00f3n. Las im\u00e1genes de la polic\u00eda espa\u00f1ola agrediendo a ciudadanos que votaban en el refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n el primero de octubre de 2017 \u2013destrozando colegios electorales e incautando urnas\u2013 dieron la vuelta al mundo y volvieron a poner a Catalu\u00f1a en sus portadas.<\/p>\n

Poco despu\u00e9s, la presidenta del Parlament de Catalu\u00f1a, Carme Forcadell, fue encarcelada, y el presidente del gobierno, Carles Puigdemont, se fue al exilio, dos hechos que en modo alguno son habituales en la Europa democr\u00e1tica, pero s\u00ed en Espa\u00f1a. A este respecto, es importante analizar el destino personal de los trece presidentes de la comunidad aut\u00f3noma de Catalu\u00f1a que ha habido desde 1931 para comprender mejor que las relaciones entre Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a no han sido nunca f\u00e1ciles. Cinco fueron encarcelados en alg\u00fan momento de su vida, dos fueron inhabilitados por los tribunales por razones pol\u00edticas, seis acudieron al exilio \u2013uno de los cuales s\u00f3lo fue presidente en el exilio\u2013 y uno, el president Llu\u00eds Companys, fue encarcelado por la Rep\u00fablica Espa\u00f1ola de 1934 a 1936, se exili\u00f3 en 1939, fue entregado a Espa\u00f1a por los nazis y fusilado por el r\u00e9gimen franquista. Con la excepci\u00f3n del actual president del gobierno catal\u00e1n, tan s\u00f3lo dos de los 13 presidentes catalanes del per\u00edodo auton\u00f3mico han evitado la represi\u00f3n.<\/p>\n

Curiosamente, uno de esos dos presidentes que no sufri\u00f3 represi\u00f3n, Pasqual Maragall, es el principal protagonista del gran cambio de estos a\u00f1os. Maragall fue un luchador antifranquista, socialista, alcalde de Barcelona durante los Juegos Ol\u00edmpicos de 1992, y paulatinamente pas\u00f3 de ser federalista a adoptar posiciones independentistas.<\/p>\n

Pasqual Maragall se convirti\u00f3 en presidente del gobierno catal\u00e1n en 2003, cuando sustituy\u00f3 a Jordi Pujol, el carism\u00e1tico nacionalista derechista que hab\u00eda gobernado la autonom\u00eda catalana entre 1980 y 2003. El gobierno que form\u00f3 Maragall al llegar a la presidencia reuni\u00f3 al Partido de los Socialistas de Catalu\u00f1a \u2013afiliado al PSOE espa\u00f1ol\u2013, a los poscomunistas y a la \u00fanica formaci\u00f3n independentista de la \u00e9poca, Esquerra Republicana.<\/p>\n

En esas elecciones, Esquerra obtuvo el 16,59% de los votos populares. En 2022, veinte a\u00f1os despu\u00e9s, el movimiento independentista, ya dividido en tres fuerzas distintas, logr\u00f3 el 52% de los votos populares. Del 16% al 52%. Es evidente que un cambio de esta magnitud no es muy com\u00fan, por lo que comprender c\u00f3mo se dio este salto tan grande es la clave para entender el conflicto catal\u00e1n actual.<\/p>\n

Autonom\u00eda catalana: el pacto que Espa\u00f1a no ha respetado<\/p>\n

Tras la muerte de Francisco Franco, la oposici\u00f3n democr\u00e1tica se puso de acuerdo con la dictadura para inaugurar un nuevo r\u00e9gimen, cuya misi\u00f3n era suavizar el perfil de Espa\u00f1a para permitir su integraci\u00f3n europea. Encarrilar los conflictos nacionales, especialmente los de Catalu\u00f1a y Pa\u00eds Vasco, tuvo un papel clave en la democratizaci\u00f3n que se hizo inevitable. \u00c9ste fue el origen del actual \u201cestado de las autonom\u00edas\u201d. Se concedi\u00f3 la autonom\u00eda a todas las regiones y territorios africanos para diluir el potencial poder aut\u00f3nomo de los catalanes y vascos. Y se estableci\u00f3 un modelo informal de gobierno, el sistema de las \u201cdos llaves\u201d.<\/p>\n

B\u00e1sicamente, funcionaba as\u00ed: el Parlament de Catalunya pod\u00eda aprobar la ley b\u00e1sica, el denominado estatuto de autonom\u00eda. Pero, una vez aprobado, el parlamento espa\u00f1ol, Las Cortes, ten\u00eda el derecho de revisi\u00f3n y enmienda, incluso a la baja. \u00c9sta era su clave. Luego, el estatuto volv\u00eda a Catalu\u00f1a, donde el pueblo ten\u00eda la segunda llave, que era votarlo en un refer\u00e9ndum, para rechazarlo si consideraban que hab\u00eda sido demasiado modificado en Madrid. El estatuto no era aprobado hasta que no hab\u00eda pasado por ambas llaves.<\/p>\n

El presidente socialista, Pasqual Maragall, era consciente de los problemas que Catalu\u00f1a no hab\u00eda podido resolver debido a la indefinici\u00f3n de las competencias y de la pobreza de la financiaci\u00f3n como resultado del continuo expolio fiscal de la poblaci\u00f3n catalana. Y decidi\u00f3 elaborar un nuevo estatuto de autonom\u00eda dentro del marco de la constituci\u00f3n espa\u00f1ola para resolver estos problemas.<\/p>\n

Catalu\u00f1a estaba atrapada en una din\u00e1mica peligrosa, d\u00e9cadas despu\u00e9s del pacto de la transici\u00f3n. El estado del bienestar era insostenible debido al d\u00e9ficit fiscal entre lo que Espa\u00f1a recaudaba en impuestos y lo que devolv\u00eda. El gobierno aut\u00f3nomo era responsable de la sanidad, la educaci\u00f3n, la polic\u00eda y la asistencia social, entre otras cosas. Pero la financiaci\u00f3n proven\u00eda de Madrid, que segu\u00eda recaudando la mayor parte de los impuestos de los catalanes.<\/p>\n

El debate sobre esta cifra ha sido muy intenso en los \u00faltimos a\u00f1os. En cualquier caso, es una enorme carga para el servicio p\u00fablico catal\u00e1n. En el momento en que Maragall era presidente, un comit\u00e9 de expertos concluy\u00f3 que la diferencia entre el gasto del Estado en la comunidad aut\u00f3noma y los ingresos fiscales que recib\u00eda (en impuestos o cotizaciones a la seguridad social) era del 6,6% del PIB de Catalu\u00f1a y del 24,5% de los ingresos con los que los catalanes contribuyen a las arcas del Estado. M\u00e1s concretamente, en 2002 la cifra era de 9.220 millones de euros, una cifra que finalmente aument\u00f3 a 20.196 millones de euros en 2019.<\/p>\n

La solidaridad con las regiones m\u00e1s pobres nunca ha sido el problema. El problema era que los ciudadanos catalanes, que pagaban m\u00e1s, recib\u00edan menos servicios que otros. Y con esto la capacidad del gobierno catal\u00e1n para mantener el estado del bienestar estaba amenazada. Para un socialdem\u00f3crata como Maragall, esto no pod\u00eda ser.<\/p>\n

El Parlament de Catalunya, por tanto, redact\u00f3 un nuevo estatuto. Intent\u00f3 reformular la relaci\u00f3n con Espa\u00f1a de una manera m\u00e1s igualitaria. Todos los partidos catalanes, salvo el Partido Popular, aprobaron la ley en 2006. Hubo 120 votos a favor y 12 en contra. Es importante recordar esta cifra, porque una de las acusaciones de los nacionalistas espa\u00f1oles es que Catalu\u00f1a est\u00e1 dividida y que las demandas son inaceptables por falta de una mayor\u00eda significativa. Pero es algo que las demandas no fueron satisfechas ni con una mayor\u00eda superior al 90%.<\/p>\n

Entonces, de acuerdo con el sistema de ambas llaves, la ley fue aprobada en el parlamento espa\u00f1ol. Los \u00fanicos votos en contra provinieron del PP y de Esquerra Republicana, partido independentista, que sent\u00eda que el parlamento espa\u00f1ol hab\u00eda modificado demasiado lo que el parlamento catal\u00e1n hab\u00eda votado. Y, finalmente, se aprob\u00f3 en un referendo con un 73,9% a favor y un 20,7% en contra, b\u00e1sicamente proveniente del sector independentista y aquellos que estaban decepcionados con las modificaciones. Entonces todo estall\u00f3.<\/p>\n

En una situaci\u00f3n sin precedentes, aunque la ley ya hab\u00eda sido aprobada por ambos parlamentos y por el pueblo, y hab\u00eda sido firmada por el monarca, el Tribunal Constitucional espa\u00f1ol, a instancias del Partido Popular, se convirti\u00f3 en una especie de tercera c\u00e1mara del parlamento y modific\u00f3 a\u00fan m\u00e1s el estatuto, recort\u00e1ndolo seg\u00fan su voluntad. Nunca se hab\u00eda visto nada igual.<\/p>\n

Esto sucedi\u00f3 en 2010 y marc\u00f3 el comienzo del proceso independentista, pues gran parte de la poblaci\u00f3n catalana ten\u00eda la sensaci\u00f3n de que se hab\u00eda roto el pacto constitucional de forma unilateral, autoritaria e injusta. Tambi\u00e9n surgieron sospechas de que el poder judicial interfer\u00eda en el proceso democr\u00e1tico. Si la autonom\u00eda pod\u00eda ser vista como un proceso de autodeterminaci\u00f3n interna por los catalanes, la decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional espa\u00f1ol de desmantelar el estatuto de autonom\u00eda abri\u00f3 la puerta a la autodeterminaci\u00f3n externa.<\/p>\n

Los antecedentes: Espa\u00f1a es un Estado exc\u00e9ntrico en Europa<\/p>\n

Enfrentado a un problema pol\u00edtico, el gobierno de un estado democr\u00e1tico reacciona buscando una soluci\u00f3n pol\u00edtica, preferentemente mediante el di\u00e1logo. \u00c9ste no ha sido el caso de Espa\u00f1a, como es bien sabido.<\/p>\n

Durante cinco a\u00f1os, desde la violaci\u00f3n del estatuto y a ra\u00edz de la gravedad de la situaci\u00f3n, los partidos catalanes trataron de encontrar una soluci\u00f3n acordada con Espa\u00f1a que canalizara las aspiraciones de una poblaci\u00f3n cada vez m\u00e1s indignada. Intentaron establecer un pacto fiscal. Fracas\u00f3 porque el gobierno espa\u00f1ol ni siquiera quer\u00eda hablar de ello. Se propusieron medidas para promover la lengua catalana. Nunca fueron aceptadas. Se debati\u00f3 la posibilidad de un referendo de autodeterminaci\u00f3n y las autoridades catalanas pidieron formalmente a Madrid m\u00e1s de una docena de veces la autorizaci\u00f3n correspondiente, siguiendo el ejemplo del referendo escoc\u00e9s. Madrid lo rechaz\u00f3.<\/p>\n

No s\u00f3lo se neg\u00f3 cualquier posibilidad en esta l\u00ednea, sino que el nacionalismo espa\u00f1ol \u2013que nunca hab\u00eda desaparecido de la escena, pero hab\u00eda sido camuflado\u2013 se intensificaba cada vez m\u00e1s socialmente. El franquismo ten\u00eda su base ideol\u00f3gica en el nacionalismo espa\u00f1ol. Por ello, el nacionalismo espa\u00f1ol estuvo negativamente marcado durante d\u00e9cadas y parec\u00eda social y pol\u00edticamente irrepresentable. Pero desde la llegada del siglo XXI, antes de la crisis catalana pero en medio de la crisis vasca, el nacionalismo espa\u00f1ol ha vuelto a aumentar \u2013tan combatiente e inflexible como siempre. Y la crisis catalana, especialmente a causa de la violenta intransigencia del rey, ha situado al nacionalismo espa\u00f1ol firmemente en el centro y ha roto los acuerdos de la denominada \u00abtransici\u00f3n democr\u00e1tica\u00bb.<\/p>\n

Por eso, si se quieren comprender los acontecimientos actuales, es necesario entender antes este per\u00edodo clave de la historia espa\u00f1ola. Durante la d\u00e9cada de 1940, casi toda Europa estaba dominada por dictaduras. Espa\u00f1a, con su r\u00e9gimen aliado con la Alemania nazi, no fue una excepci\u00f3n. Pero ahora lo es, porque Espa\u00f1a es el \u00fanico Estado europeo que no se ha deshecho de su pasado dictatorial. No se ha hecho ruptura alguna con la dictadura, ni se han depurado las instituciones del Estado.<\/p>\n

Tras la muerte de Franco hubo un pacto entre d\u00e9biles. Con la excepci\u00f3n de Catalu\u00f1a y Pa\u00eds Vasco, la oposici\u00f3n democr\u00e1tica era muy fr\u00e1gil y la dictadura tambi\u00e9n era muy d\u00e9bil y necesitaba integrarse en Europa. Por tanto, se activ\u00f3 una operaci\u00f3n de transici\u00f3n del franquismo a un sistema formalmente democr\u00e1tico, que deb\u00eda dejar intactas las fuentes de poder del viejo r\u00e9gimen militar rebelde. Y as\u00ed se hizo.<\/p>\n

Sobre la base de una ley de reforma del r\u00e9gimen franquista, se aprob\u00f3 una constituci\u00f3n por un parlamento que no era \u2013y esto es un dato muy significativo\u2013 una asamblea constituyente. Se blanquearon las estructuras de poder del r\u00e9gimen franquista que todav\u00eda est\u00e1n vigentes hoy en d\u00eda. El rey Juan Carlos, nombrado personalmente por Franco, que rompi\u00f3 la l\u00ednea din\u00e1stica legal, se convirti\u00f3 de hoy para ma\u00f1ana en un rey democr\u00e1tico y profundamente corrupto, como todos pudimos ver despu\u00e9s. El poder judicial cambi\u00f3 los letreros de sus puertas, pero poco m\u00e1s. El siniestro Tribunal de Orden P\u00fablico de la dictadura se convirti\u00f3 en la Audiencia Nacional el 5 de enero de 1977, pero los jueces, funcionarios y casos que investigaban eran los mismos. Una ley de amnist\u00eda liber\u00f3 a los prisioneros democr\u00e1ticos, pero a la vez actu\u00f3 como ley de olvido, prohibiendo e impidiendo cualquier acoso de los criminales al servicio de Franco. Mientras, el ej\u00e9rcito segu\u00eda gobernando. El art\u00edculo segundo de la constituci\u00f3n espa\u00f1ola, que define la relaci\u00f3n entre las nacionalidades y el Estado, no fue redactado por los pol\u00edticos, sino por los militares, que les obligaron a incluir un texto suyo, como han admitido p\u00fablicamente y por escrito varios redactores de la constituci\u00f3n.<\/p>\n

Las ra\u00edces de la anomal\u00eda democr\u00e1tica espa\u00f1ola pueden rastrearse. A ra\u00edz de la crisis catalana, los gobiernos espa\u00f1oles, tanto si son del PP como del PSOE, han repetido hasta no poder m\u00e1s que la democracia se basa en la supremac\u00eda de la ley, por lo que han plantado la ley frente a la voluntad del pueblo. Y \u00e9sta es la clave de la ley de reforma pol\u00edtica del r\u00e9gimen franquista, la misma frase, en el cap\u00edtulo primero. Una ley de un r\u00e9gimen fascista que ahora puede encontrarse en la web oficial del Bolet\u00edn Oficial del Estado te\u00f3ricamente democr\u00e1tico. Por m\u00e1s incre\u00edble que pueda parecer, nunca se ha derogado.<\/p>\n

Lo cierto es que tras la muerte de Franco s\u00f3lo se cerraron algunas instituciones. Algunas otras sufrieron cambios cosm\u00e9ticos, pero la mayor\u00eda permanecieron inalteradas. Cuando se hizo la pregunta \u201c\u00bfy qu\u00e9 pasar\u00e1 despu\u00e9s de Franco?\u201d, uno de los confidentes del dictador respondi\u00f3: \u201c\u00a1Despu\u00e9s de Franco, las instituciones!\u201d Unas instituciones que se presentaron como nuevas instituciones democr\u00e1ticas, pero que eran la personificaci\u00f3n y preservaci\u00f3n de los principios del r\u00e9gimen nacido en oposici\u00f3n a la democracia y la garant\u00eda de la continuidad de estos principios. El m\u00e1s importante, la \u00absagrada\u00bb unidad de Espa\u00f1a.<\/p>\n

A veces es dif\u00edcil entender y explicar hasta qu\u00e9 punto Espa\u00f1a, a pesar de ser formalmente un pa\u00eds democr\u00e1tico, se encuentra profundamente arraigada en los principios y condiciones de la dictadura. En una fosa com\u00fan, todav\u00eda hoy est\u00e1, asesinado por el r\u00e9gimen de Franco, Federico Garc\u00eda Lorca, sin duda uno de los mayores poetas que Espa\u00f1a ha dado al mundo. No es que su cuerpo no haya sido hallado, sino que no ha sido buscado. Casi cincuenta a\u00f1os despu\u00e9s de la muerte del dictador en su cama, todav\u00eda hay 114.000 republicanos y dem\u00f3cratas fusilados por la dictadura que permanecen sin identificar. Sus cuerpos est\u00e1n en cunetas junto a los caminos. Seg\u00fan Naciones Unidas, solo Camboya tiene m\u00e1s personas desaparecidas que Espa\u00f1a. En contraste, el cuerpo de Franco se mantuvo en su mausoleo estatal hasta 2019, y cuando fue trasladado el gobierno socialista lo hizo con respeto oficial y con reconocimiento de jefe de Estado.<\/p>\n

El proceso de independencia como una ruptura democr\u00e1tica<\/p>\n

En caso de un problema pol\u00edtico, el gobierno de un Estado democr\u00e1tico reacciona buscando una soluci\u00f3n pol\u00edtica, preferentemente mediante el di\u00e1logo. Pero, \u00bfcu\u00e1l es el incentivo para el di\u00e1logo en un Estado que, gracias a su peculiar institucionalizaci\u00f3n desde la dictadura, puede cambiar la voluntad del pueblo sirvi\u00e9ndose de los jueces? El di\u00e1logo implica ceder, y \u00bfpor qu\u00e9 deber\u00edas ceder cuando sabes que puedes decidir qui\u00e9n es miembro del parlamento y qui\u00e9n no lo es, qui\u00e9n es presidente y qui\u00e9n no lo es, y qu\u00e9 significa el voto, independientemente del voto popular y la voluntad de los ciudadanos?<\/p>\n

\u00c9ste es el contexto fundamental del conflicto actual entre Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a. Y es en este contexto como todo lo que ha pasado en estos \u00faltimos cinco a\u00f1os tambi\u00e9n tiene un significado para la Uni\u00f3n Europea. Catalu\u00f1a ha presentado una propuesta pol\u00edtica basada en un camino reformista y que ha obtenido el apoyo del pueblo en cada etapa. La respuesta de Espa\u00f1a ha sido la negaci\u00f3n de los derechos fundamentales, una represi\u00f3n indigna de un sistema democr\u00e1tico, con condenas de hasta trece a\u00f1os de c\u00e1rcel basadas en delitos arcaicos, como la sedici\u00f3n y la rebeli\u00f3n, y una negativa total a buscar ninguna soluci\u00f3n pol\u00edtica que permita al pueblo catal\u00e1n canalizar institucionalmente su voluntad. El ‘Catalangate’, el mayor caso de espionaje del programa Pegasus en el mundo, es un ejemplo claro. En el Parlamento Europeo, los partidos espa\u00f1oles \u2013desde la extrema derecha a los socialistas\u2013 han defendido un\u00e1nimemente la necesidad y el presunto \u201cderecho\u201d de espiar a los catalanes, lo que ha sorprendido al resto de la c\u00e1mara.<\/p>\n

La secuencia actual del conflicto arranca en 2015, con la formaci\u00f3n de una gran coalici\u00f3n por la independencia bajo el nombre de ‘Junts pel S\u00ed’. Se present\u00f3 en las elecciones al parlamento catal\u00e1n y gan\u00f3. Se present\u00f3 con un programa aprobado por la Junta Electoral espa\u00f1ola. El programa estipulaba que habr\u00eda una declaraci\u00f3n de independencia a los dieciocho meses. ‘Junts pel S\u00ed’ obtuvo 62 de los 135 esca\u00f1os del parlamento, una clara victoria, y form\u00f3 un gobierno tras llegar a un acuerdo con la CUP, un partido de izquierda radical favorable a la independencia que hab\u00eda ganado 10 esca\u00f1os. Juntos por el S\u00ed y la CUP, juntos, superaban la mayor\u00eda absoluta en el parlamento catal\u00e1n. ‘Junts pel S\u00ed’ agrup\u00f3 a los dos principales partidos nacionalistas catalanes de la \u00e9poca, Converg\u00e8ncia y Esquerra, pero sobre todo reuni\u00f3 a personalidades independientes de todo tipo y las asociaciones c\u00edvicas que hab\u00edan promovido y organizado las inmensas manifestaciones p\u00fablicas en favor de la independencia. Fue su mejor ejemplo la cadena humana que atraves\u00f3 el pa\u00eds el 11 de septiembre de 2013, siguiendo el ejemplo de la V\u00eda B\u00e1ltica. Fueron 400 kil\u00f3metros continuos de personas estrech\u00e1ndose las manos.<\/p>\n

El a\u00f1o anterior, el gobierno catal\u00e1n hab\u00eda convocado una primera consulta sobre la independencia, que no era un referendo formal y no ten\u00eda la aprobaci\u00f3n del gobierno espa\u00f1ol. Pero, seg\u00fan ha salido a la luz con los a\u00f1os, en gran parte por revelaciones period\u00edsticas, aquella convocatoria llev\u00f3 al gobierno espa\u00f1ol, entonces en manos del PP, a activar la llamada \u00aboperaci\u00f3n Catalu\u00f1a\u00bb. B\u00e1sicamente, en esta operaci\u00f3n, exist\u00edan dos v\u00edas paralelas. Por un lado, un espionaje en masa y la fabricaci\u00f3n de informaci\u00f3n falsa sobre los l\u00edderes independentistas por parte de un grupo de polic\u00edas al frente de los servicios de inteligencia. Con la complicidad de los principales diarios espa\u00f1oles, este grupo invent\u00f3 acusaciones de corrupci\u00f3n y todo tipo de falsedades sobre los dirigentes independentistas y logr\u00f3 alterar la normalidad del proceso electoral. Por otro lado, se hizo un cambio en la ley, un cambio hecho a medida, que otorgaba al Tribunal Constitucional poderes punitivos y que le convirti\u00f3 en el ariete para atacar las posiciones adoptadas por el movimiento independentista en el parlamento catal\u00e1n.<\/p>\n

Y as\u00ed fue. El 6 y 7 de septiembre de 2017, cuando el Parlamento de Catalu\u00f1a aprob\u00f3 por mayor\u00eda absoluta la ley del referendo y la ley de transici\u00f3n jur\u00eddica y constitucional de la Rep\u00fablica Catalana, el Tribunal Constitucional espa\u00f1ol encabez\u00f3 el ataque contra estas leyes. Los partidos espa\u00f1oles, que s\u00f3lo ten\u00edan 52 esca\u00f1os de los 135, abandonaron el Parlament de Catalunya y las tensiones se dispararon. Cabe resaltar que todo esto ocurri\u00f3 porque los parlamentarios catalanes intentaban cumplir el mandato electoral expl\u00edcito en su programa y que los ciudadanos hab\u00edan votado. D\u00edas despu\u00e9s, un barco lleno de polic\u00eda espa\u00f1ola lleg\u00f3 a Barcelona y empez\u00f3 a detener a pol\u00edticos, a incautar oficinas gubernamentales, a perseguir partidos y, sin \u00e9xito, buscar las urnas que permitir\u00edan celebrar el referendo de autodeterminaci\u00f3n el primero de octubre.<\/p>\n

Ese d\u00eda, 2.286.217 catalanes, el 43,02% del censo electoral, acudieron a las urnas pese a la violencia desatada por la polic\u00eda espa\u00f1ola en los colegios electorales. El resultado fue del 90,18% a favor de la proclamaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Catalana, proclamaci\u00f3n que el parlamento hizo efectiva el 27 de octubre de 2017. El gobierno espa\u00f1ol reaccion\u00f3 aboliendo inmediatamente el autogobierno y ordenando la detenci\u00f3n de los principales dirigentes pol\u00edticos y sociales catalanes. Sin embargo, en un vuelco de los acontecimientos que cambi\u00f3 la historia de Catalu\u00f1a y sin duda tambi\u00e9n la de Europa, una parte del gobierno opt\u00f3 por el exilio.<\/p>\n

La crisis catalana pone de manifiesto la Espa\u00f1a iliberal<\/p>\n

En 2000, el historiador franc\u00e9s Pierre Rosanvallon propuso un nuevo concepto para describir el r\u00e9gimen de Napole\u00f3n Bonaparte: \u201cd\u00e9mocratie illib\u00e9rale\u201d (‘democracia iliberal’). El t\u00e9rmino fue inmediatamente adoptado para describir reg\u00edmenes formalmente democr\u00e1ticos que, sin embargo, desprecian y combaten los valores democr\u00e1ticos. Dentro de la UE existe un consenso absoluto de que Polonia y Hungr\u00eda, al menos, se incluyen en esta categor\u00eda.<\/p>\n

La forma en que act\u00faa Espa\u00f1a, c\u00f3mo reacciona ante la propuesta catalana, es igualmente iliberal, indigna de una democracia. El intento de resolver el conflicto con la justicia penal no s\u00f3lo es un gran error, sino que tambi\u00e9n es un desprecio del principio b\u00e1sico de la democracia. Sin embargo, es un hecho que el p\u00e1nico de los otros estados europeos frente a la perspectiva de abrir una caja de Pandora nacional, con un llamamiento a la correcci\u00f3n de fronteras, inicialmente retras\u00f3 la comprensi\u00f3n de lo ocurrido. Y Espa\u00f1a pudo aprovecharlo para salir adelante moment\u00e1neamente.<\/p>\n

El componente iliberal de la reacci\u00f3n espa\u00f1ola quiz\u00e1s pueda entenderse mejor situ\u00e1ndolo en el marco de lo que el soci\u00f3logo israel\u00ed Sammy Smooha ha definido como \u201cdemocracia \u00e9tnica\u201d. Con este t\u00e9rmino nos referimos a una situaci\u00f3n en la que el sistema pol\u00edtico combina una estructura de dominio y opresi\u00f3n \u00e9tnica con el reconocimiento de los derechos democr\u00e1ticos, pol\u00edticos y civiles para toda la poblaci\u00f3n, incluidas las minor\u00edas. Seg\u00fan este esquema, no todos los ciudadanos pertenecientes a un grupo nacional son necesariamente perseguidos en todo momento (no es una \u201cdemocracia ‘Herrenvolk’\u201d como la definida para el ‘apartheid’ surafricano), pero todos los miembros de una minor\u00eda nacional saben que se encuentran bajo sospecha especial y que ser\u00e1n tratados de manera discriminatoria si les pasa algo, precisamente porque no pertenecen a la \u201cnaci\u00f3n central\u201d que monopoliza el control del Estado.<\/p>\n

Con tan compleja definici\u00f3n, la crisis catalana se habr\u00eda mantenido confinada en un rinc\u00f3n sin soluci\u00f3n posible y mal entendida por la opini\u00f3n p\u00fablica y los pol\u00edticos del resto de Europa. Pero una sorprendente maniobra t\u00e1ctica del gobierno catal\u00e1n abri\u00f3 la puerta a una convergencia de intereses con la construcci\u00f3n europea que, cinco a\u00f1os despu\u00e9s, ha llevado al conflicto a un punto interesante no s\u00f3lo para Catalu\u00f1a sino tambi\u00e9n para Europa.<\/p>\n

Justo despu\u00e9s de la declaraci\u00f3n de independencia, la mayor\u00eda del gobierno catal\u00e1n, encabezado por el presidente Puigdemont, aprovech\u00f3 su libertad de movimiento como ciudadanos europeos y se establecieron en Bruselas antes de que las autoridades espa\u00f1olas emitieran \u00f3rdenes de arresto contra ellos.<\/p>\n

El nacionalismo catal\u00e1n ha sido siempre profundamente europe\u00edsta, pero esta vez fue m\u00e1s all\u00e1. Los dirigentes catalanes se fueron al exilio bas\u00e1ndose en su ciudadan\u00eda europea y en la disposici\u00f3n a ser juzgados por los tribunales europeos, tribunales independientes en contraste con la evidente carencia de democracia y del sesgo nacionalista de los tribunales espa\u00f1oles.<\/p>\n

En un primer momento, la maniobra, dise\u00f1ada por un equipo de juristas capitaneados por Gonzalo Boye, no fue entendida por ser demasiado revolucionaria. Y los pol\u00edticos y la prensa espa\u00f1ola pensaron que era un acto desesperado, aunque en realidad era un paso audaz hacia delante. Catalu\u00f1a respond\u00eda al acorralamiento de Espa\u00f1a invitando a Europa a elegir bando. Y lo m\u00e1s importante es que sab\u00eda c\u00f3mo hacerlo. No por medio de la clase pol\u00edtica, sino por medio de los dem\u00e1s tribunales nacionales y, sobre todo, por medio de los tribunales europeos: el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE) y el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos (TEDH). Reivindicaban para s\u00ed mismos los derechos democr\u00e1ticos europeos consolidados en el Tratado de Lisboa, precisamente porque tambi\u00e9n disfrutaban de la ciudadan\u00eda europea junto con la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola. De esta forma, situaban a este tratado por encima de la constituci\u00f3n espa\u00f1ola y como la verdadera constituci\u00f3n a invocar, lo que es efectivamente as\u00ed.<\/p>\n

De resultas de ello, mientras los l\u00edderes independentistas que se quedaron y reconocieron la autoridad espa\u00f1ola se expusieron a todo tipo de arbitrariedades, fueron encarcelados y fueron expulsados de la pol\u00edtica, los pol\u00edticos en el exilio lucharon y ganaron sus casos en todos los tribunales. Y tambi\u00e9n ganaron las elecciones europeas en Catalu\u00f1a. Hoy en d\u00eda, tres de estos pol\u00edticos son eurodiputados, aunque Espa\u00f1a todav\u00eda no los reconoce.<\/p>\n

El arresto del presidente Puigdemont en Alemania en marzo de 2018, a petici\u00f3n del sistema judicial espa\u00f1ol, fue el momento clave. Cuando la polic\u00eda alemana le detuvo, en cuanto entr\u00f3 en el pa\u00eds, el poder judicial espa\u00f1ol, la clase pol\u00edtica y los medios de comunicaci\u00f3n m\u00e1s nacionalistas lo celebraron, convencidos de que en pocas horas el presidente ser\u00eda enviado a Madrid y encarcelado. Estaban cegados por la idea de que Europa todav\u00eda era s\u00f3lo un club de estados amigos que se ayudaban mutuamente. Pero como Europa ya no es s\u00f3lo eso, tuvieron que enfrentarse a la realidad. Hoy en d\u00eda, Europa es una \u201cnaci\u00f3n\u201d en construcci\u00f3n y, sobre todo, un \u00e1rea de libertades garantizadas a todos los europeos y no s\u00f3lo a los ciudadanos de este o aquel Estado.<\/p>\n

La gran visi\u00f3n de la maniobra se confirm\u00f3 en julio cuando el tribunal de Schleswig-Holstein decidi\u00f3 que no hab\u00eda base suficiente para la extradici\u00f3n de Carles Puigdemont a Espa\u00f1a por los delitos de rebeli\u00f3n, sedici\u00f3n o des\u00f3rdenes p\u00fablicos, porque, despu\u00e9s de un an\u00e1lisis de los hechos, el tribunal no consideraba razonables estas acusaciones de las autoridades espa\u00f1olas. El sistema autom\u00e1tico al que aspiraba Madrid no funcion\u00f3 y el presidente de Catalu\u00f1a fue puesto en libertad tras pasar varios d\u00edas en prisi\u00f3n. En Espa\u00f1a, la alegr\u00eda empezaba a convertirse en ansiedad.<\/p>\n

El miedo creci\u00f3 cuando las autoridades judiciales de B\u00e9lgica, Escocia e Italia tambi\u00e9n rechazaron la extradici\u00f3n de los pol\u00edticos en el exilio, cuando el Consejo de Europa exigi\u00f3 la libertad de los prisioneros pol\u00edticos (que se hizo efectiva cuando algunos hab\u00edan pasado tres a\u00f1os, ocho meses y una semana en prisi\u00f3n), el retorno de los exiliados (que todav\u00eda no ha ocurrido) y una reforma legal que eliminar\u00eda los cargos m\u00e1s inaceptables en una democracia, como la sedici\u00f3n (una reforma que s\u00ed se ha llevado a cabo). Incluso Naciones Unidas ha intervenido en varias ocasiones para denunciar las violaciones cometidas por el Estado espa\u00f1ol contra el movimiento independentista catal\u00e1n.<\/p>\n

Este arsenal de decisiones judiciales ha dejado a Espa\u00f1a en una posici\u00f3n delicada respecto de los dem\u00e1s estados europeos y, sobre todo, en relaci\u00f3n con el pr\u00f3ximo intento de Catalu\u00f1a de declararse independiente, que Espa\u00f1a ya no podr\u00e1 reprimir como lo hizo en 2017. Pero, de un punto de vista hist\u00f3rico y del despliegue de la ciudadan\u00eda europea consagrada en el Tratado de Lisboa, lo importante es que el caso catal\u00e1n ha contribuido a acelerar el proyecto constitucional europeo, de manera que ha abierto el espacio a la defensa de los derechos individuales de todos los europeos, pero tambi\u00e9n ha contribuido a resolver problemas parecidos al catal\u00e1n, en un marco mucho m\u00e1s democr\u00e1tico y abierto que el que suelen tener los estados miembros.<\/p>\n

El reconocimiento de la minor\u00eda<\/p>\n

En este contexto, es de especial importancia la sentencia C-158\/21 dictada por el TJUE el 31 de enero de 2023. En respuesta a la solicitud del juez espa\u00f1ol para la extradici\u00f3n desde B\u00e9lgica del ministro de Cultura exiliado, Llu\u00eds Puig, el Tribunal aclar\u00f3 que no deber\u00eda extradirse a una persona si hay sospecha de que, incluso en un Estado formalmente democr\u00e1tico, hay discriminaci\u00f3n contra personas que pertenecen a un \u201cgrupo objetivamente identificable\u201d. Esto es una minor\u00eda, en este caso una minor\u00eda nacional, y en otros casos religiosa, ling\u00fc\u00edstica, sexual o de cualquier otro tipo.<\/p>\n

Como explican bien Neus Torbisco y Nico Krisch, cuando el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea fue requerido por el Tribunal Supremo espa\u00f1ol para tratar una serie de cuestiones prejudiciales relativas a Llu\u00eds Puig, tuvo que tomar una elecci\u00f3n fundamental. Pod\u00eda ponerse el sombrero de la integraci\u00f3n europea, un sombrero que ha llevado durante gran parte de su existencia, eliminando fronteras y obst\u00e1culos injustificados entre Estados miembros de la UE. O bien \u2013y esa fue la elecci\u00f3n\u2013 pod\u00eda ponerse el sombrero constitucional. Es un sombrero m\u00e1s reciente, reforzado por la Carta de los Derechos Fundamentales y el Tratado de Lisboa de los primeros a\u00f1os 2000. Es el sombrero de un tribunal que verifica las acciones de los gobiernos y los tribunales estatales ordinarios, de un tribunal que defiende los derechos individuales contra la raz\u00f3n de estado, de un tribunal que interpreta la ley de una forma que permite la protecci\u00f3n de las minor\u00edas y los grupos vulnerables contra los riesgos objetivos de los derechos de sus miembros surgidos de las compulsiones autoritarias o represivas de las mayor\u00edas poderosas. En esencia, la funci\u00f3n de protecci\u00f3n que justifica el papel central que desempe\u00f1an los tribunales constitucionales en todas partes.<\/p>\n

El salto que se ha dado con esta sentencia es muy importante, tanto para Catalu\u00f1a como para Europa. Hasta ahora, los tribunales s\u00f3lo pod\u00edan oponerse a la persecuci\u00f3n de las personas bas\u00e1ndose en fallos sistem\u00e1ticos, como en Polonia o Hungr\u00eda. Pero, en adelante, los tribunales tambi\u00e9n tendr\u00e1n que rechazar la persecuci\u00f3n de las personas si un \u201cgrupo objetivamente identificable\u201d de personas, a pesar de vivir en un Estado funcionalmente democr\u00e1tico, no tiene los derechos respetados de forma igualitaria. La democracia \u00e9tnica, que es el concepto que mejor define qu\u00e9 es Espa\u00f1a, implica por definici\u00f3n que el comportamiento del Estado es diferente, no debido a los hechos que ocurren, sino debido a la condici\u00f3n nacional, \u00e9tnica y de grupo de los individuos afectados. Y el Tribunal, en esta hist\u00f3rica sentencia, ha asumido la responsabilidad de advertir que esto es totalmente inaceptable en el marco democr\u00e1tico y legal europeo.<\/p>\n

Ahora la pregunta es c\u00f3mo ir un paso m\u00e1s all\u00e1. \u00bfC\u00f3mo puede este \u201cgrupo objetivamente identificable de personas\u201d resolver el problema de la discriminaci\u00f3n a la que est\u00e1 sometido? \u00bfY qu\u00e9 responsabilidad tiene Europa para acabar con esta discriminaci\u00f3n cuando el Estado miembro de la Uni\u00f3n que discrimina no quiere hacer nada? \u00bfPrevalece el derecho de cada Estado sobre los derechos de los ciudadanos europeos, o la existencia de la ciudadan\u00eda europea obliga a las instituciones europeas a garantizar los mismos derechos para todos, independientemente de su Estado de origen?<\/p>\n

Los intereses de la \u201cconstrucci\u00f3n nacional\u201d europea y del proceso independentista catal\u00e1n ir\u00e1n de la mano para responder a esta pregunta. Y es por eso es por lo que el proceso de independencia catal\u00e1n es tambi\u00e9n una oportunidad, una oportunidad inigualable, para la democracia europea.<\/p>\n

(1) <\/span>https:\/\/www.cirsd.org\/en\/horizons\/horizons-spring-2023—issue-no23\/catalan-independence<\/u><\/span><\/span><\/a>
\n<\/span><\/p>\n

Este art\u00edculo ha sido publicado originalmente en ingl\u00e9s en ‘Horizons’, en el n\u00famero de la primavera de 2023 de esta publicaci\u00f3n (1). 16.05.2023
\nVILAWEB
\n<\/span>https:\/\/www.vilaweb.cat\/noticies\/la-independencia-de-catalunya-una-gran-oportunitat-democratica-per-a-europa\/<\/u><\/span><\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La crisis entre Espa\u00f1a y Catalu\u00f1a no es nueva, sino que ha habido un conflicto pol\u00edtico e institucional entre las dos naciones desde el siglo XVIII, como m\u00ednimo. Durante este tiempo, Catalu\u00f1a ha hecho varios intentos de proclamar la independencia. 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