{"id":55199,"date":"2022-08-30T09:27:00","date_gmt":"2022-08-30T08:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/?p=55199"},"modified":"2022-08-30T09:27:00","modified_gmt":"2022-08-30T08:27:00","slug":"lorafna-la-falacia-del-pacto-de-1841-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/lorafna-la-falacia-del-pacto-de-1841-i\/","title":{"rendered":"Lorafna. La falacia del Pacto de 1841 (I)"},"content":{"rendered":"
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Representantes del Estado, a la izquierda, y de Navarra, durante la firma del acuerdo del nuevo r\u00e9gimen foral conocido como Pacto del Amejoramiento. Redacci\u00f3n DNN<\/figcaption><\/figure>\n

Es costumbre en Navarra cuando llega el 16 de agosto de cada a\u00f1o que aparezcan diferentes art\u00edculos sobre la Ley de Modificaci\u00f3n de Fueros de 1841 refiri\u00e9ndose a ella como \u00abLey Paccionada\u00bb. Este modo de referirse en esos t\u00e9rminos tiene especial relevancia puesto que dicha ley es el origen de la Lorafna, el actual ordenamiento jur\u00eddico de Navarra y que entr\u00f3 en vigor el mismo d\u00eda que su predecesora hace 40 a\u00f1os. Mediante este art\u00edculo quiero rebatir que en ning\u00fan caso dicha ley de 1841 puede considerarse pacto alguno por las especiales condiciones en las que fue aprobada y que paso a describir a continuaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

La Primera Guerra Carlista finaliz\u00f3 en los Territorios Forales con el Convenio de Bergara tras el famoso abrazo entre el general isabelino Espartero y el carlista Maroto. En dicha negociaci\u00f3n no hubo navarros y a partir de entonces Maroto fue considerado como un traidor para la causa carlista. El Convenio de Bergara dio paso a la Ley de Confirmaci\u00f3n de Fueros de 1839 que en Araba, Gipuzkoa y Bizkaia no se aplic\u00f3 hasta 1876 tras otra derrota del carlismo y en el que solo Navarra la adapt\u00f3 en 1841. Esa adaptaci\u00f3n tuvo lugar tras la eliminaci\u00f3n de las Cortes de Navarra con el Estatuto Real de 1834 y la puesta en vigor de la Constituci\u00f3n de C\u00e1diz en 1836 que finiquit\u00f3 la Diputaci\u00f3n del Reino. Con estos dos actos por parte del Gobierno de Espa\u00f1a se aboli\u00f3 unilateralmente la Constituci\u00f3n de Navarra y las instituciones leg\u00edtimas que derivaban de ella. Con la Constituci\u00f3n de C\u00e1diz en vigor de manera ilegal en Navarra, y en medio de una guerra en la que Pamplona estaba militarmente ocupada por las tropas isabelinas, se celebraron unas elecciones de cuyo resultado sali\u00f3 una diputaci\u00f3n provincial totalmente afecta al Gobierno de Espa\u00f1a. No es de extra\u00f1ar un resultado as\u00ed cuando solo votaban entre 2.000 y 3.000 navarros de una poblaci\u00f3n de 200.000 personas, y el fraude electoral estaba a la orden del d\u00eda. En este fraude, \u00absobre todo en la primera guerra carlista\u00bb, solo ganaban las \u00e9lites que eran los liberales que apoyaban el sistema seg\u00fan la investigaci\u00f3n del historiador Jes\u00fas Antonio Bald\u00faz. <\/span><\/p>\n

As\u00ed pues, esa Diputaci\u00f3n, elegida de manera fraudulenta y bajo la aplicaci\u00f3n ilegal de la Constituci\u00f3n de C\u00e1diz, fue la encargada de negociar con el Gobierno de Espa\u00f1a la nueva Ley que habr\u00eda de encajar al Reino de Navarra en el nuevo orden constitucional espa\u00f1ol surgido tras el conflicto b\u00e9lico. Es decir, el vencedor de la guerra estuvo en las dos partes que negociaron el cambio de r\u00e9gimen de Navarra. <\/span><\/p>\n

\u00cdtem m\u00e1s, la Ley de Modificaci\u00f3n de Fueros de 1841 fue nula en t\u00e9rminos de foralidad porque en su elaboraci\u00f3n no intervinieron las Cortes de Navarra, que eran las \u00fanicas facultadas para un cambio de la enorme profundidad que era renunciar a ser un reino y la soberan\u00eda que ven\u00eda aparejada a dicha condici\u00f3n. Una soberan\u00eda en el que Navarra ten\u00eda, pr\u00e1cticamente, todas las atribuciones de un Estado independiente como emitir moneda, un sistema judicial propio o la capacidad de que la legislaci\u00f3n estatal no afectara a Navarra usando el Pase Foral. A cambio de todo eso, se retuvo una autonom\u00eda fiscal, tributaria, civil, administrativa, y de gesti\u00f3n municipal pagando una contribuci\u00f3n anual fija e inalterable en vez del donativo voluntario a la Corona que hab\u00eda imperado desde la conquista espa\u00f1ola de 1512. Quienes argumentan para justificar ese proceder que las Cortes de Navarra eran estamentales en ese momento, les dir\u00eda que s\u00ed, que es verdad, pero que como sucedi\u00f3 en toda Europa en esa \u00e9poca, no tengo ninguna duda de que \u00e9stas hubiesen evolucionado a unas Cortes representativas si les hubiesen dejado. Lo que ocurri\u00f3 es que, simplemente, el Gobierno espa\u00f1ol no permiti\u00f3 dicha transici\u00f3n pol\u00edtica tras haber ganado una guerra, y prefiri\u00f3 negociar con sus propios agentes en Navarra el cambio de r\u00e9gimen bajo el marco de una \u00fanica soberan\u00eda en todo el Estado espa\u00f1ol. <\/span><\/p>\n

Sobre la consideraci\u00f3n de pacto desde la parte espa\u00f1ola, son muy interesantes estas tres reflexiones que cito a continuaci\u00f3n del presidente Sagasta y el diputado Juan Rosell durante la Gamazada, y del ministro Calvo Sotelo durante la dictadura de Primo de Rivera (1923-1930) cuando este cambi\u00f3 la inalterabilidad de la Aportaci\u00f3n impuesta en 1841 por el embri\u00f3n de nuestro actual Convenio Econ\u00f3mico en el que esa Aportaci\u00f3n aument\u00f3 ampliamente. El primero dijo que \u00abeso de una ley pactada, para mi es lo mismo que la carabina de Ambrosio\u00bb. <\/span><\/p>\n

Expresi\u00f3n castellana que significa que es un objeto in\u00fatil. El segundo sostuvo que \u00aben el R\u00e9gimen Constitucional no puede haber ley Paccionada alguna puesto que la soberan\u00eda absoluta reside en las Cortes con el Rey\u00bb. Y el tercero que \u00abel r\u00e9gimen tributario de Navarra tiene su arranque en la ley, que all\u00ed llaman Paccionada, de 16 de agosto de 1841. A mi juicio es una ley como otra cualquiera. La votaron las Cortes y la sancion\u00f3 el poder moderador. La Diputaci\u00f3n hab\u00eda informado previamente y nada m\u00e1s. T\u00e9ngase en cuenta, por otro lado, que Navarra, a partir de la ley de 25 de octubre de 1839, hab\u00eda perdido su personalidad como Estado o Reino independiente, \u00abquedando convertida en una provincia espa\u00f1ola\u00bb, as\u00ed lo dice el primer foralista navarro, don Luis Oroz\u00bb. M\u00e1s recientemente, durante los debates parlamentarios sobre la Lorafna en la Transici\u00f3n y ah\u00ed est\u00e1n las actas las posturas no fueron muy diferentes; reconoc\u00edan que era un acuerdo pol\u00edtico muy importante, pero no un pacto pues este se da entre iguales. En resumen, desde la parte espa\u00f1ola no se ha considerado nunca un pacto, y es solo desde Navarra donde parte de sus gentes lo consideran as\u00ed. Esto \u00faltimo debiera motivar una profunda reflexi\u00f3n sobre sus motivos. <\/span><\/p>\n

Para finalizar quiero recordar que para que un pacto sea leg\u00edtimo se requieren tres puntos esenciales: igualdad de ambas partes, legitimidad de su representaci\u00f3n y libertad de actuaci\u00f3n. En mi opini\u00f3n la Ley de Modificaci\u00f3n de Fueros de 1841 no cumple ninguno de esos tres preceptos, as\u00ed pues, a los que siguen manteniendo la tesis de que dicha ley fue un pacto les pregunto lo siguiente: \u00bfPueden demostrar que la Diputaci\u00f3n provincial negoci\u00f3 de igual a igual con el Gobierno de Espa\u00f1a, que su representaci\u00f3n era leg\u00edtima, y si esta ten\u00eda libertad de actuaci\u00f3n? <\/span><\/p>\n

Si la respuesta es no, sus tesis quedan desnudadas. <\/span><\/p>\n

Noticias de Navarra<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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