El catedr\u00e1tico de Ciencia Pol\u00edtica Ferran Requejo analiza la situaci\u00f3n vivida en el Parlamento durante las \u00faltimas semanas a ra\u00edz de la decisi\u00f3n de la Junta Electoral Central (JEC) de ejecutar la inhabilitaci\u00f3n por desobediencia del diputado de la CUP, Pau Juvill\u00e0, que ha formado parte de la Mesa del Parlamento. El fondo de la causa es la exhibici\u00f3n de lazos amarillos desde su despacho en la Paeria (Lleida) en per\u00edodo electoral cuando era concejal. Requejo tambi\u00e9n fue miembro de la JEC entre 2004 y 2008.<\/p>\n
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-En primer lugar, \u00bfc\u00f3mo valora la actuaci\u00f3n de la JEC en el caso de Pau Juvill\u00e0?<\/p>\n
-Las recientes actuaciones de la JEC reflejan un vicio de origen del funcionamiento pr\u00e1ctico de las instituciones del Estado. Tal y como establece la ley electoral general (LOREG), la JEC es un \u00f3rgano administrativo: es precisamente el que encabeza la administraci\u00f3n electoral. Da \u00abinstrucciones\u00bb a otros \u00f3rganos administrativos electorales y toma decisiones respecto a los actores implicados en los procesos electorales (partidos, coaliciones, etc.). La JEC no es un tribunal, no emite \u00absentencias\u00bb, a pesar de tener una composici\u00f3n mixta en la que la mayor\u00eda de sus miembros (ocho de trece) son magistrados del Tribunal Supremo (TS). Sus decisiones son recurribles frente a la sala contencioso-administrativa del TS. Y el fondo del caso, que un diputado escogido por sufragio pierda el esca\u00f1o por mantener unos lazos amarillos, un s\u00edmbolo defendido por cuatro partidos durante las elecciones, resulta simplemente impresentable desde una l\u00f3gica liberal-democr\u00e1tica. La retirada del esca\u00f1o en un parlamentario electo, no es que sea meramente desproporcionada. Le corresponder\u00eda, a lo sumo, una multa administrativa, pero no la p\u00e9rdida del esca\u00f1o.<\/p>\n
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-Usted fue miembro de la JEC…<\/p>\n
-Cuando fui miembro de la JEC (2004-2008), pese a que la mayor\u00eda de sus miembros expresaban y votaban los acuerdos desde par\u00e1metros ideol\u00f3gicos muy conservadores y nacionalistas espa\u00f1oles, nunca ten\u00edan en su horizonte hacer de tribunal. Sus miembros, tanto de origen jurisdiccional como de origen acad\u00e9mico, eran conscientes de los l\u00edmites institucionales de la JEC dentro de un Estado de derecho. Es un tema que se plante\u00f3 abiertamente en diversas reuniones. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica, las actuaciones de la JEC han experimentado posteriormente un giro pol\u00edtico a ra\u00edz del proceso vivido en Catalu\u00f1a en los \u00faltimos a\u00f1os. Su actual papel desborda el de un \u00f3rgano administrativo. Se trata de un giro de contenido pol\u00edtico congruente con el giro que han experimentado el propio TS y otros tribunales en el mismo per\u00edodo. Un giro que supone una verdadera ofensiva pol\u00edtica de las instituciones del Estado contra ciudadanos de Catalu\u00f1a. A partir de la sentencia del TS contra los l\u00edderes del proceso \u2013recurrida en el TEDH\u2013, de algunas decisiones del TC o del TSJC, as\u00ed como de otras cuestiones m\u00e1s estructurales, como por ejemplo que un tribunal le diga a un parlamento de qu\u00e9 puede hablar y de qu\u00e9 no, puede afirmarse que, en relaci\u00f3n a Catalu\u00f1a, Espa\u00f1a es dif\u00edcilmente asimilable a los estados de derecho europeos. No cumple con los est\u00e1ndares de respeto a los derechos y libertades, a la separaci\u00f3n de poderes, y a disponer de una c\u00fapula judicial de car\u00e1cter imparcial. La degradaci\u00f3n del Estado de derecho espa\u00f1ol, sobre todo en relaci\u00f3n, insisto, en el caso de Catalu\u00f1a, resulta flagrante.<\/p>\n
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-\u00bfExist\u00eda la posibilidad de mantener el esca\u00f1o desobedeciendo a la entidad administrativa y esperando el posicionamiento del Tribunal Supremo sin incurrir en desobediencia?<\/p>\n
-Es perfectamente defendible que una sentencia por desobediencia requiere que \u00e9sta sea firme para que sea ejecutable. Lo contrario va en contra de la seguridad jur\u00eddica de los diputados implicados. La JEC se ha introducido en un procedimiento judicial que deber\u00eda poder llegar a su fin sin interferencias administrativas. Formalmente, el TS podr\u00eda revocar la sentencia del TSJC, manteniendo la condici\u00f3n de diputado a Pau Juvill\u00e0 a todos los efectos. Que esto sea m\u00e1s que improbable no disminuye en nada su solvencia procesal. El tema de los funcionarios no debe mezclarse con el tema de la decisi\u00f3n pol\u00edtica que deben tomar los cargos electos del Parlamento.<\/p>\n
Tambi\u00e9n hay que tener presente que la normativa interna parlamentaria regula las condiciones que deben reunir los diputados para perder o ser suspendidos de sus funciones. Aqu\u00ed hay un conflicto de normas que en un Estado democr\u00e1tico territorialmente compuesto merecer\u00eda una interpretaci\u00f3n razonada sobre su resoluci\u00f3n. Si la interpretaci\u00f3n de la desobediencia se realiza en t\u00e9rminos unilaterales, interpretando jer\u00e1rquica y autom\u00e1ticamente que las instituciones del Estado son, por definici\u00f3n, superiores a las de los parlamentos territoriales, se est\u00e1n vulnerando, en la pr\u00e1ctica, el principio de divisi\u00f3n territorial de poderes y el principio de separaci\u00f3n de poderes entre parlamentos y tribunales.<\/p>\n
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-\u00bfC\u00f3mo valora la posici\u00f3n del Parlament de Catalunya?<\/p>\n
-Resulta l\u00f3gico que el Parlament defienda el estatus de sus miembros y su autonom\u00eda en tanto que instituci\u00f3n representativa. Ser\u00eda alarmante que no lo hiciera. Recordemos el caso Atutxa del parlamento vasco, primero condenado y despu\u00e9s avalado por el TEDH. Sin embargo, creo que, en este caso, no se acaba de entender la forma en que se ha hecho esta defensa en el Parlament. Desobedecer no es f\u00e1cil en ning\u00fan sistema liberal-democr\u00e1tico. Implica responsabilidades individuales y colectivas, m\u00e1s all\u00e1 de los actores directamente implicados en la decisi\u00f3n pol\u00edtica de desobedecer. Requiere compromiso con asunci\u00f3n de las sanciones previstas legalmente por parte de quienes desobedecen. Es cierto que el contexto legal, tal y como se interpreta por parte de las instituciones del Estado (las mismas normas son interpretables de forma muy diferente) no permite una m\u00ednima igualdad de armas entre los actores en litigio. Sin embargo, cabe decir que no se puede \u00abdesobedecer a medias\u00bb. O no se puede s\u00f3lo hacer ver que se desobedece. O se desobedece o no se desobedece. Y no creo que resulte demasiado inteligente tratar de hacer uso de la desobediencia como una amenaza ficticia. Si se cree que la sentencia debe ser firme para que se pierda la condici\u00f3n de diputado, era necesario aceptar la delegaci\u00f3n de voto del diputado ausente. La legalidad del diputado no la deciden los funcionarios que le tramitan la baja, sino finalmente el tribunal que tiene la \u00faltima palabra. Sin embargo, al final se ha hecho lo mismo que en el caso Torrent-Torra. En la gesti\u00f3n de este caso, el Parlament no ha salido precisamente reforzado. Un caso que destaca la necesidad de disponer de una ley electoral propia, sea total, o que al menos regule la composici\u00f3n y funciones de una Sindicatura Electoral que sea la que regule las elecciones al Parlamento.<\/p>\n
Un Parlamento no es una organizaci\u00f3n de la sociedad civil, sino una de las m\u00e1s importantes instituciones de una democracia liberal. Algunos dir\u00edan, desde Locke, que es la m\u00e1s importante. Representa a toda la colectividad pol\u00edtica de un territorio. Creo que no debe frivolizarse. Hacerlo comporta degradar la instituci\u00f3n. Desde la Presidencia y la Mesa se puede decidir desobedecer, pero entonces es necesario ir hasta el final, asumiendo las sanciones y presentar posteriormente el caso a los tribunales europeos. Es una posibilidad. S\u00f3lo en situaci\u00f3n insurreccional resulta id\u00f3neo pensar en un posicionamiento institucional efectivo de ruptura con el marco legal vigente.<\/p>\n
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-\u00bfCree que este episodio evidencia una renuncia a la unilateralidad? \u00bfEn qu\u00e9 momento se encuentra el proceso independentista?<\/p>\n
-Parece claro que en estos momentos el pa\u00eds no se encuentra en una situaci\u00f3n de llegar a un acuerdo racional o razonable con el Estado para la canalizaci\u00f3n y resoluci\u00f3n del conflicto pol\u00edtico de fondo entre Catalu\u00f1a y el Estado espa\u00f1ol, que es un conflicto de car\u00e1cter nacional. Tampoco nos encontramos en una situaci\u00f3n insurreccional que propicie una soluci\u00f3n unilateral. La unilateralidad la aporta s\u00f3lo el Estado. Esto no significa que desde Catalu\u00f1a se renuncie a medio plazo a la unilateralidad si las condiciones lo permiten. Pero, de momento, las cosas son como son, no como buena parte del pa\u00eds quisiera que fueran. El proceso independentista est\u00e1 actualmente en una situaci\u00f3n de ‘stand by’. Creo que deber\u00edan repensarse y rehacerse buena parte de las estrategias, reconstruir una unidad de las fuerzas favorables a la secesi\u00f3n en alianza parcial con partidos que son favorables a mejorar los procedimientos liberales y democr\u00e1ticos, y establecer un plan de acci\u00f3n ordenado tanto dentro de Catalu\u00f1a y en relaci\u00f3n con el Estado, como en las esferas europea e internacional. De momento, el electorado independentista nunca ha fallado. Es fiel al proyecto. \u00c9sta es la principal fuerza del independentismo. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os, los partidos, atrapados en sus disputas mutuas por una hegemon\u00eda que olvida lo m\u00e1s importante, est\u00e1n generando una decepci\u00f3n para buena parte de sus propios electorados. Se constatan d\u00e9ficits de modelo, de programa, de estrategia y de liderazgo. El proceso est\u00e1 necesitado de nuevas energ\u00edas, pero seguramente esto requiere contar con ideas y planes de acci\u00f3n que parecen dif\u00edciles de establecer por parte de los partidos actuales si no existen cambios internos. Se trata b\u00e1sicamente de una cuesti\u00f3n pr\u00e1ctica, no de mera ret\u00f3rica. Es necesario propiciar cambios en los proyectos y en las actitudes, y no decir meramente que se hacen. Y para ello, es necesario establecer lo m\u00e1s clara y racionalmente posible c\u00f3mo se va all\u00e1 donde se quiere ir. Establecer objetivos parciales y estrategias para llegar a ellos en todos los escenarios territoriales. Saber con qu\u00e9 se cuenta, con un an\u00e1lisis realista y profundizado de los l\u00edmites y posibilidades.<\/p>\n
Catalu\u00f1a da mucho m\u00e1s de s\u00ed de lo que la imagen de los partidos da de s\u00ed. El pa\u00eds dispone de talento que la esfera pol\u00edtica no ha sabido aprovechar \u00faltimamente. Hay buenos t\u00e9cnicos, buenos ingenieros, buenos economistas, buenos polit\u00f3logos, buenos m\u00e9dicos, buenos investigadores, etc., con conocimientos y experiencia internacional; dispone de buenos centros de investigaci\u00f3n en diversos \u00e1mbitos; en el \u00e1mbito cultural tambi\u00e9n cuenta con organizaciones de referencia, y una parte del empresariado ha mostrado reiteradamente su eficiencia y vocaci\u00f3n internacional. Todo esto no se canaliza adecuadamente hacia las instituciones pol\u00edticas.<\/p>\n
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-La mesa de di\u00e1logo est\u00e1 cada vez m\u00e1s cuestionada por la dejadez del presidente Pedro S\u00e1nchez. Si se confirma el fracaso de esta herramienta, \u00bftiene confianza en que el govern y la sociedad catalana sepan reaccionar?<\/p>\n
-El PSOE (y el gobierno espa\u00f1ol) no necesita para nada una \u201cmesa de di\u00e1logo\u201d con la Generalitat. Tal y como se percibe la situaci\u00f3n interna de Catalunya, no le hace ninguna falta. Por otra parte, solucionar el tema de Catalu\u00f1a es un objetivo para estadistas espa\u00f1oles, los cuales tampoco se vislumbran en el horizonte pol\u00edtico actual. Desde la perspectiva de las instituciones del Estado, el conflicto pol\u00edtico, o bien es un tema simplemente a reprimir (polic\u00eda, fiscal\u00eda y tribunales), o no es un tema prioritario porque ni interesa demasiado ni se percibe como urgente. Se puede ir \u201ctoreando\u201d. Todo apunta a que el gobierno espa\u00f1ol, en relaci\u00f3n a Catalu\u00f1a, da por amortizada toda la legislatura con los indultos a los presos pol\u00edticos. Desde Catalu\u00f1a, la postura m\u00e1s racional de la ciudadan\u00eda hacia la \u201cmesa de di\u00e1logo\u201d es la de un radical escepticismo sobre lo que pueda dar de s\u00ed. Basta con ver c\u00f3mo el PSOE menosprecia a ERC un d\u00eda tras otro. Y no s\u00f3lo en relaci\u00f3n a la inexistente mesa de di\u00e1logo. En un momento en que, en principio, el gobierno espa\u00f1ol necesita los votos de ERC, no existe ning\u00fan fruto relevante en competencias, recursos, presupuestos, infraestructuras, pol\u00edtica europea, lengua, etc. Imagine si no necesitara esos votos. Desde la perspectiva del catalanismo, la izquierda espa\u00f1ola resulta decepcionante por conservadora, incluso en ocasiones por reaccionaria, en relaci\u00f3n al pluralismo nacional y ling\u00fc\u00edstico de la sociedad espa\u00f1ola. No deja de ser una izquierda caracterizada por un fuerte nacionalismo de Estado. En el escenario m\u00e1s optimista, de la \u201cmesa\u201d \u2013suponiendo que alg\u00fan d\u00eda fuera realmente operativa, cosa que no est\u00e1 ni mucho menos clara en estos momentos\u2013 s\u00f3lo parecen factibles peque\u00f1os avances para no perder tantos recursos y capacidad de decisi\u00f3n por el hecho de formar parte del Estado espa\u00f1ol. \u00abEl estado de las autonom\u00edas\u00bb ha acabado resultando una decepci\u00f3n permanente, especialmente a partir del siglo XXI, y especialmente por Catalu\u00f1a. S\u00f3lo hay que recordar c\u00f3mo termin\u00f3 el proceso de reforma del Estatut, que fue aprobado por el 89% de los diputados del Parlament de Catalunya y fue tramitado siguiendo todos los requisitos legales.<\/p>\n
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-Por \u00faltimo, \u00bfqu\u00e9 papel puede jugar el Consejo por la Rep\u00fablica en ese momento?<\/p>\n
-El ‘Consell per la Rep\u00fablica’ es una instituci\u00f3n que no pertenece al entramado de la Generalitat. Creo que tiene todo el sentido que el independentismo cuente con un organismo externo que puede moverse sin las limitaciones pol\u00edticas y legales del marco auton\u00f3mico espa\u00f1ol. Puede jugar un papel importante tanto en relaci\u00f3n con la estrategia hacia la secesi\u00f3n, como en la estrategia anti-represiva, especialmente en relaci\u00f3n con las instituciones europeas. Cuesti\u00f3n distinta es si la estructura actual del Consejo es la m\u00e1s id\u00f3nea para llevar a cabo sus funciones. Creo que no es la m\u00e1s id\u00f3nea. Resulta contradictorio querer establecer un \u00f3rgano exterior transversal del independentismo y organizarlo a partir de la hegemon\u00eda de uno de los tres partidos implicados. Es l\u00f3gico que los otros dos partidos no se sientan c\u00f3modos en la actual estructura. Parece la repetici\u00f3n de la jugada de la fracasada \u201cCasa grande del catalanismo\u201d que quiso impulsarse en los a\u00f1os pre-proceso. Habr\u00eda que repensar de nuevo este Consejo, quiz\u00e1s haciendo confluir a personas y actores sociales consensuados que replanteen su estructura y funciones. Probablemente podr\u00eda aumentar as\u00ed su legitimidad y su eficiencia e incidencia en la pol\u00edtica del pa\u00eds.<\/p>\n
EL TEMPS<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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