La geopol\u00edtica del \u00c1rtico no es lo mismo que la geopol\u00edtica \u00e1rtica. Es importante hacer esta distinci\u00f3n, porque la primera viene determinada por criterios geogr\u00e1ficos y\/o pol\u00edticos; mientras que la geopol\u00edtica \u00e1rtica, debe buena parte de su impacto a lo que denominar\u00e9 \u201cpoder narrativo\u201d: el poder que tienen las historias de convertir al \u00c1rtico en un espacio de y para la geopol\u00edtica. En este \u00e1mbito, dos l\u00edneas dominantes son f\u00e1cilmente identificables: la primera es la del \u201cexcepcionalismo \u00e1rtico\u201d, mientras que la segunda hace referencia a la \u201cgeopol\u00edtica de las grandes potencias,\u201d que bebe de m\u00faltiples tradiciones del pensamiento geopol\u00edtico. M\u00e1s recientemente, los acad\u00e9micos han segmentado la arena geopol\u00edtica \u00e1rtica en tres dimensiones y niveles: relaciones, redes y actores bilaterales, regionales y globales. Se trata de un campo de investigaci\u00f3n acad\u00e9mica vivo y diverso.<\/p>\n
La geopol\u00edtica del \u00c1rtico<\/p>\n
La geopol\u00edtica del \u00c1rtico puede interpretarse de diferentes maneras. Un buen punto de partida es la definici\u00f3n, que describe el \u00c1rtico como la regi\u00f3n circumpolar en la que el c\u00edrculo polar \u00c1rtico se considera como un marcador significativo de identidad. As\u00ed definida, la l\u00ednea de 66 grados de latitud norte significa que el \u00c1rtico comprende territorios poblados por unos 4 millones de personas, y pertenecientes a ocho estados \u00e1rticos \u2013Canad\u00e1, Dinamarca\/Groenlandia, Finlandia, Islandia, Noruega, Rusia, Suecia y Estados Unidos\u2013 que son reconocidos como los principales actores en la regi\u00f3n. Los pueblos ind\u00edgenas var\u00edan en n\u00famero e importancia en la regi\u00f3n y cuentan con una amplia representaci\u00f3n en Alaska, norte de Canad\u00e1 y Groenlandia. En segundo lugar, el \u00c1rtico puede entenderse, no tanto como una regi\u00f3n circumpolar continua, sino m\u00e1s bien como una sucesi\u00f3n de lugares que conectan con otros espacios y otros pueblos. Las comunidades ind\u00edgenas, por ejemplo, tienen una ubicaci\u00f3n concreta en un territorio determinado pero al mismo tiempo, comparten solidaridades y lealtades transnacionales, como es el caso de los inuit de Alaska, Groenlandia y Canad\u00e1, y del pueblo sami en el norte de Escandinavia y Rusia. En tercer lugar, podr\u00eda tambi\u00e9n interpretarse el \u00c1rtico a partir de las redes comerciales, de bienes y servicios, o de infraestructuras, como los oleoductos y el cableado submarino. Buen ejemplo de ello son las rutas mar\u00edtimas \u00e1rticas, como la ruta del Mar del Norte, que recorre la costa septentrional de Rusia, y que atraen una atenci\u00f3n creciente ante la posibilidad de que permitan conectar Europa con Asia Oriental a trav\u00e9s del \u00c1rtico. El hecho de que pensemos en el \u00c1rtico como una regi\u00f3n, como un lugar o como una red, determinar\u00e1 claramente nuestro pensamiento acerca de la geopol\u00edtica del \u00c1rtico.<\/p>\n
Otro factor que determina la geopol\u00edtica del \u00c1rtico es la noci\u00f3n del \u00c1rtico como un espacio sujeto a cambio. Sucesivos estudios sobre el deshielo marino, la descongelaci\u00f3n del permafrost, los incendios zombis y la acidificaci\u00f3n oce\u00e1nica han reforzado la concepci\u00f3n de un \u00c1rtico en movimiento. El \u00c1rtico se ha convertido en la regi\u00f3n por excelencia donde convergen las fuerzas abstractas del cambio clim\u00e1tico y el Antropoceno. El derretimiento del hielo oce\u00e1nico conlleva cambios en la distribuci\u00f3n de los mam\u00edferos marinos, y tambi\u00e9n en la disponibilidad y accesibilidad de recursos alimenticios para los miembros de la comunidad local.<\/p>\n
Finalmente, la geopol\u00edtica del \u00c1rtico se ve inevitablemente afectada por las \u201cgeometr\u00edas del poder dominantes\u201d, para usar un t\u00e9rmino acu\u00f1ado por la ge\u00f3grafa brit\u00e1nica Doreen Massey. La mayor\u00eda de los an\u00e1lisis geopol\u00edticos coinciden en que la p\u00e9rdida de hielo marino en el Oc\u00e9ano \u00c1rtico y en los mares circundantes constituye un aut\u00e9ntico punto de inflexi\u00f3n geoestrat\u00e9gico. Un oc\u00e9ano previamente congelado, apenas visitado por submarinos nucleares y por rompehielos durante la Guerra Fr\u00eda, est\u00e1 en proceso de convertirse ahora en un \u00c1rtico \u201cde aguas azules\u201d. Se abre as\u00ed la posibilidad de que nuevas rutas mar\u00edtimas a trav\u00e9s del Oc\u00e9ano \u00c1rtico, incluida la Ruta Transpolar, se conviertan en una realidad en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas. A consecuencia de ello, algunas agencias internacionales como la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional (OMI) de las Naciones Unidas se han ido involucrando cada vez m\u00e1s en la redacci\u00f3n e implementaci\u00f3n de un C\u00f3digo para la Navegaci\u00f3n Polar. Y a medida que el Oc\u00e9ano \u00c1rtico est\u00e1 siendo reconceptualizado como un \u201cMediterr\u00e1neo polar\u201d, una serie de actores extra-regionales y globales contribuyen a transformar todav\u00eda m\u00e1s la gobernanza de la regi\u00f3n, generando entre las comunidades locales y nacionales el temor de que el \u00c1rtico se convierta en un espacio \u201ccada vez m\u00e1s globalizado\u201d.<\/p>\n
En s\u00edntesis, la geopol\u00edtica del \u00c1rtico gira en torno a dos ejes: la descomposici\u00f3n y la yuxtaposici\u00f3n. Las cosas se est\u00e1n desmoronando y desapareciendo en el \u00c1rtico, mientras que las personas, las cosas y los mecanismos de la gobernanza se est\u00e1n yuxtaponiendo unos con otros. La consecuencia de ello es que los patrones establecidos del pensamiento y de la pr\u00e1ctica geopol\u00edtica est\u00e1n siendo distorsionados.<\/p>\n
La geopol\u00edtica \u00e1rtica<\/p>\n
A diferencia de la anterior noci\u00f3n, la geopol\u00edtica \u00e1rtica es m\u00e1s bien un discurso, un dispositivo conceptual y un recurso narrativo. Existen dos l\u00edneas dominantes. La primera es el excepcionalismo \u00e1rtico: el establecimiento del Consejo \u00c1rtico en 1996 declar\u00f3 que hab\u00eda y hay ocho estados \u00e1rticos, y que disfrutaban de una relaci\u00f3n especial con los pueblos ind\u00edgenas de la regi\u00f3n (Participantes Permanentes). Estados no \u00e1rticos como el Reino Unido, Alemania y Francia fueron invitados como observadores de este foro intergubernamental. El Consejo \u00c1rtico se construy\u00f3 en la era posterior a la Guerra Fr\u00eda sobre un dividendo de paz y sobre el trabajo diplom\u00e1tico y cient\u00edfico de la Estrategia para la Protecci\u00f3n Medioambiental del \u00c1rtico. Sin embargo, este no es el \u00fanico foro regional existente. Otros foros como el Consejo N\u00f3rdico son anteriores, pero no cabe duda de que el Consejo \u00c1rtico ha conseguido incentivar a otros, como los estados no \u00e1rticos y a diversas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, a solicitar el estatus de observadores. La solicitud del estatus de observador por parte de la Uni\u00f3n Europea sigue pendiente, lo que se debe en gran parte a la resistencia canadiense y rusa a causa, respectivamente, de una prohibici\u00f3n anterior de la UE sobre la exportaci\u00f3n de focas, y de la continua imposici\u00f3n de sanciones. En mayo de 2013 China y otros cuatro estados asi\u00e1ticos, incluidos Jap\u00f3n y Corea del Sur, fueron admitidos como observadores en el Consejo \u00c1rtico, subrayando la creciente importancia del \u00c1rtico como foco de atenci\u00f3n global.<\/p>\n
A lo largo de la d\u00e9cada de 1990, era com\u00fan entre los acad\u00e9micos sumar a la larga lista de excepcionalismos \u00e1rticos el de la ausencia de conflicto y del compromiso de los estados \u00e1rticos con un r\u00e9gimen de coexistencia pac\u00edfica que priorizase la protecci\u00f3n medioambiental y el desarrollo sostenible. La realidad ha sido bastante diferente. Estados \u00e1rticos como Rusia, Canad\u00e1 y Dinamarca\/Groenlandia han emprendido medidas legales orientadas a expandir sus derechos soberanos sobre el Oc\u00e9ano \u00c1rtico. Sin embargo, Noruega y Rusia contin\u00faan cooperando entre ellas, pese a las preocupaciones de Noruega y de la OTAN relativas a la militarizaci\u00f3n rusa. Incluso tras la anexi\u00f3n de Crimea, Rusia y los miembros del Consejo \u00c1rtico siguieron colaborando entre ellos y negociando tratados legalmente vinculantes sobre temas como la respuesta a los vertidos de petr\u00f3leo o la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica. El excepcionalismo \u00e1rtico reside en la creencia de que el \u00c1rtico es una regi\u00f3n pol\u00edtica en la que los impulsos cooperativos prevalecen sobre las posibilidades de conflicto.<\/p>\n
Otro tipo de excepcionalismo en la geopol\u00edtica \u00e1rtica es la cuesti\u00f3n ind\u00edgena. El Consejo \u00c1rtico garantiza a sus Participantes Permanentes como el Consejo Sami y el Consejo Circumpolar Inuit un lugar especial en su foro intergubernamental. Los Participantes Permanentes han promovido activamente sus propias formas de geopol\u00edtica ind\u00edgena nacional y transnacional. La Declaraci\u00f3n Circumpolar Inuit sobre la Soberan\u00eda en el \u00c1rtico del a\u00f1o 2008 fue categ\u00f3rica en su afirmaci\u00f3n de que \u201cuno de nuestros derechos b\u00e1sicos como pueblo es el derecho a la autodeterminaci\u00f3n. Tenemos derecho a determinar libremente nuestro estatus pol\u00edtico, a perseguir libremente nuestro desarrollo econ\u00f3mico, social, cultural y ling\u00fc\u00edstico, y a disponer libremente de nuestras riquezas y recursos naturales. Los estados est\u00e1n obligados a respetar y a promover la realizaci\u00f3n de nuestro derecho a la autodeterminaci\u00f3n\u201d. Reivindicando una mayor autonom\u00eda y reafirmando sus derechos de acceso a la tierra y a los recursos, los pueblos ind\u00edgenas del \u00c1rtico han movilizado sus propios intereses, visiones y anhelos de una futura gobernanza \u00e1rtica. En Groenlandia, que ha sido objeto de una gran cantidad de intrigas y especulaciones respecto a los recursos minerales y al acceso estrat\u00e9gico por parte de China, Estados Unidos y Dinamarca, el Gobierno local se ha mantenido firme al asegurar que ser\u00e1 \u00e9l quien decida su pol\u00edtica econ\u00f3mica y sus objetivos pol\u00edticos generales.<\/p>\n
En el \u00c1rtico, China, Rusia y Estados Unidos est\u00e1n promoviendo sus propias agendas geopol\u00edticas y geoecon\u00f3micas. En la era pos-Crimea, por ejemplo, Rusia y China han articulado una relaci\u00f3n estrat\u00e9gica basada en la energ\u00eda y la navegaci\u00f3n. China se ha reimaginado como un Estado casi \u00e1rtico. Es probable que, bajo la administraci\u00f3n Biden, Estados Unidos d\u00e9 marcha atr\u00e1s en sus iniciativas de extracci\u00f3n petrol\u00edfera y gas\u00edstica en la zona \u00e1rtica de Alaska, pero asistiremos seguramente a un renovado \u00e9nfasis en la seguridad nacional y en la defensa hemisf\u00e9rica. La OTAN y Rusia seguir\u00e1n acus\u00e1ndose mutuamente de comportamientos provocadores en el Atl\u00e1ntico Norte y en el \u00c1rtico. Estados Unidos y Canad\u00e1 invertir\u00e1n m\u00e1s tiempo y recursos en promover una mayor conciencia de la situaci\u00f3n y en la defensa a\u00e9rea.<\/p>\n
Es posible que el excepcionalismo \u00e1rtico pierda tracci\u00f3n a medida que suban las apuestas. Con Rusia asumiendo la presidencia del Consejo \u00c1rtico (2021-2023), se abre la posibilidad de una restauraci\u00f3n potencial del Foro de Guardacostas \u00c1rtico como una medida inicial para fomentar la confianza, ya que cabe recordar que este foro no tiene competencias para tratar cuestiones de seguridad. Desde la perspectiva rusa, los incentivos econ\u00f3micos para convertir el \u00c1rtico en una zona de confrontaci\u00f3n son nulos; Rusia necesita de la inversi\u00f3n china en su sector energ\u00e9tico, y todas las partes necesitan prepararse para lo que puede traer consigo el nuevo sistema clim\u00e1tico \u00e1rtico. En el \u00c1rtico ruso, la descongelaci\u00f3n del permafrost generar\u00e1 por s\u00ed sola unos costes enormes y crear\u00e1 disrupci\u00f3n en las infraestructuras y en los edificios.<\/p>\n
La geopol\u00edtica del \u00c1rtico y la geopol\u00edtica \u00e1rtica tendr\u00e1n que acostumbrarse a un \u00c1rtico m\u00e1s c\u00e1lido, m\u00e1s lluvioso y menos congelado, y esto deber\u00eda poner en alerta a todos aquellos que ven con buenos ojos la \u201capertura\u201d del \u00c1rtico.<\/p>\n
Profesor de Geopol\u00edtica, Royal Holloway, University of London<\/p>\n
CIDOB – Barcelona Centre for International Affairs – www.cidob.org<\/p>\n
LA GEOPOL\u00cdTICA DEL \u00c1RTICO<\/a><\/p><\/blockquote>\n