Si la decisi\u00f3n del Gobierno presidido por Mariano Rajoy de aplicar el art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n en Catalunya en respuesta a la celebraci\u00f3n del refer\u00e9ndum del 1 de octubre de 2017 y a la posterior declaraci\u00f3n unilateral de independencia suspendida el mismo d\u00eda de su proclamaci\u00f3n se hubiera limitado a la destituci\u00f3n del Govern presidido por Carles Puigdemont y a la disoluci\u00f3n del Parlament con la consiguiente convocatoria de elecciones auton\u00f3micas, constituci\u00f3n de un nuevo Parlament y la investidura de un nuevo President de la Generalitat que retomara la direcci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma, la crisis constitucional tal vez se hubiera podido reconducir en un tiempo razonable.<\/p>\n
Nunca lo podremos saber, ya que la decisi\u00f3n del presidente del Gobierno de destituci\u00f3n de los miembros del Govern y de disoluci\u00f3n del Parlament vino acompa\u00f1ada de la decisi\u00f3n del Fiscal General del Estado, Jos\u00e9 Manuel Maza, de activar querellas contra Puigdemont y varios consellers del Govern ante la Audiencia Nacional (AN) y contra Carme Forcadell y varios miembros de la Mesa del Parlament ante el Tribunal Supremo (TS) por los delitos de rebeli\u00f3n y malversaci\u00f3n de fondos. El Fiscal General aprovech\u00f3 la p\u00e9rdida del fuero jurisdiccional de los miembros del Govern para activar la querella ante la AN y ante el TS contra los miembros de la Mesa del Parlament porque estos, al formar parte de la Diputaci\u00f3n Permanente del Parlament, s\u00ed conservaban dicho fuero. Despu\u00e9s de varias escaramuzas procesales, el TS concentr\u00f3 el conocimiento de todas las querellas.<\/p>\n
Aunque jur\u00eddicamente las querellas activadas por la Fiscal\u00eda General del Estado no tienen nada que ver con la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n por el Gobierno, con el aval por mayor\u00eda absoluta del Senado, pol\u00edticamente son inseparables. Desde el momento en que la Fiscal\u00eda General del Estado y la Sala Segunda del TS decidieron intervenir, se convertir\u00edan en los \u00f3rganos a trav\u00e9s de los cuales se articular\u00eda la respuesta por parte del Estado a los acontecimientos de septiembre y octubre de 2017 en Barcelona. La Fiscal\u00eda General del Estado y la Sala Segunda del TS sustituir\u00edan al Gobierno y las Cortes Generales en la respuesta del Estado a la crisis constitucional generada por el proc\u00e9s.<\/p>\n
Las consecuencias de la traslaci\u00f3n de la respuesta de \u00f3rganos de naturaleza pol\u00edtica, legitimados democr\u00e1ticamente de manera directa, a \u00f3rganos de naturaleza jur\u00eddica, que carecen de tal legitimaci\u00f3n, han sido muchas y de una trascendencia extraordinaria.<\/p>\n
La m\u00e1s importante, a la que voy a dedicar este art\u00edculo, ha sido la de posibilitar que Puigdemont haya podido nada menos que echarle un pulso al Estado. En el terreno pol\u00edtico el nacionalismo catal\u00e1n no pod\u00eda hacerlo. El desequilibrio era tan enorme, que no hab\u00eda pulso posible. El choque del Estado con la Generalitat no era un choque de trenes, como se dijo en aquel momento, sino el choque de un acorazado con un velero.<\/p>\n
En el terreno jur\u00eddico s\u00ed era posible el pulso, porque Espa\u00f1a es un Estado miembro de la Uni\u00f3n Europea, que es una comunidad jur\u00eddica, y el terreno en el que se produce el enfrentamiento puede no reducirse al territorio espa\u00f1ol, sino que puede extenderse al territorio de toda la Uni\u00f3n Europea. En consecuencia, es posible que no sean solamente la Fiscal\u00eda General del Estado y el TS quienes intervienen en la respuesta al problema, sino que tambi\u00e9n puedan hacerlo jueces y tribunales de otros Estados miembros, adem\u00e1s del Tribunal General y el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea. Con una estrategia jur\u00eddica bien articulada puede producirse ese resultado. Es, justamente, lo que ha hecho Puigdemont.<\/p>\n
Si Rajoy consider\u00f3 que dando entrada al Fiscal General del Estado y a la Sala Segunda del TS ten\u00eda resuelta la crisis, se equivoc\u00f3 de la manera m\u00e1s absoluta. Ha posibilitado que el ex president de la Generalitat haya dise\u00f1ado una estrategia de defensa que, al poner las decisiones del TS ante el espejo de la justicia de otros Estados de la Uni\u00f3n Europea y ante los \u00f3rganos judiciales de la propia Uni\u00f3n Europea, Tribunal General y Tribunal de Justicia,\u00a0supone echarle un pulso al Estado espa\u00f1ol.<\/p>\n
El pulso se inici\u00f3 a finales de 2017 y todav\u00eda no se ha resuelto. No podemos saber todav\u00eda como acabar\u00e1, pero hasta el momento es Puigdemont el que est\u00e1 saliendo victorioso de todos los choques con el TS, que es lo mismo que decir con el Estado espa\u00f1ol. Pues en tales choques no es un \u00f3rgano del Estado el que es desautorizado, sino el Estado del que dicho \u00f3rgano es parte.<\/p>\n
En el dise\u00f1o de la estrategia de Carles Puigdemont, el primer paso era el punto m\u00e1s importante del que depend\u00eda que pudiera tener \u00e9xito. Puigdemont ten\u00eda que ejercer el derecho fundamental reconocido en el art\u00edculo 19 de la Constituci\u00f3n, de entrar y salir libremente del territorio del Estado antes de que la Fiscal\u00eda lo hubiera denunciado ante un Tribunal de Justicia, fuera este el que fuera. Si en el momento en que se produc\u00eda la denuncia del Ministerio Fiscal, Puigdemont no se encontraba en territorio espa\u00f1ol, sino que resid\u00eda en B\u00e9lgica, por ejemplo, no pod\u00eda ser considerado \u00abpr\u00f3fugo\u00bb por no atender la orden del tribunal espa\u00f1ol en los t\u00e9rminos en que \u00e9ste la hubiera dictado. Puigdemont pod\u00eda ponerse a disposici\u00f3n de la justicia espa\u00f1ola en los t\u00e9rminos en que lo decidiera la justicia belga cuando le llegara el requerimiento de la justicia espa\u00f1ola. Sin este primer paso, no hubiera podido dar ninguno m\u00e1s.<\/p>\n
Una vez dado este paso, constitucionalmente irreprochable, la justicia espa\u00f1ola tendr\u00eda que convencer a la justicia del estado europeo en que Carles Puigdemont se encontrara, independientemente de que tuviera fijada en \u00e9l o no la residencia, de que diera cumplimiento a la orden de detenci\u00f3n y entrega que se hab\u00eda dictado contra \u00e9l. Si el juez instructor designado por la Sala Segunda del TS, Pablo Llarena en este caso, no consegu\u00eda convencer a ning\u00fan juez europeo de que Puigdemont deb\u00eda ser extraditado para ser juzgado en Espa\u00f1a por los delitos que se inclu\u00edan en el texto de la orden detenci\u00f3n y entrega dictada contra \u00e9l, el TS no podr\u00eda procesarlo y dictar sentencia.<\/p>\n
Hasta ahora eso es lo que ha ocurrido en B\u00e9lgica y Alemania de manera expresa y en los dem\u00e1s pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea por los que ha viajado Puigdemont de manera impl\u00edcita. En el momento en que escribo este art\u00edculo, es la justicia italiana la que tiene que tomar la decisi\u00f3n sobre la extradici\u00f3n. Clara Ponsat\u00ed, Toni Com\u00edn y Llu\u00eds Puig tambi\u00e9n han puesto en pr\u00e1ctica la misma estrategia con el mismo resultado.<\/p>\n
Ese primer paso le ha permitido a Puigdemont dar otros despu\u00e9s, a trav\u00e9s de los cuales ha ido ampliando el pulso al Estado.<\/p>\n
Convocadas las elecciones al Parlamento Europeo, Puigdemont decidi\u00f3 encabezar una lista para concurrir a las mismas. A pesar de que la Junta Electoral Central (JEC) intent\u00f3 impedirlo, la Sala de lo Contencioso Administrativo del TS atender\u00eda el recurso que interpuso Puigdemont contra la decisi\u00f3n de la JEC y pudo presentarse y ser proclamado candidato electo por la JEC.<\/p>\n
Una vez proclamado candidato electo, el TS exigi\u00f3 que viniera personalmente a la sede del Congreso de los Diputados para jurar el acatamiento a la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola sin garantizarle que no ser\u00eda detenido al cruzar la frontera. Puigdemont no vino y, como consecuencia de ello, su nombre no figur\u00f3 en la lista de candidatos electos que la JEC remiti\u00f3 a la Mesa del Parlamento Europeo. No pudo adquirir la condici\u00f3n de diputado europeo y participar en la sesi\u00f3n constitutiva del Parlamento. Pareci\u00f3 que en ese momento se pon\u00eda fin a este enfrentamiento en t\u00e9rminos favorables a la JEC y al TS.<\/p>\n
Pero no fue as\u00ed, porque Oriol Junqueras, que estaba en prisi\u00f3n desde que se inici\u00f3 la instrucci\u00f3n a finales de 2017, tambi\u00e9n hab\u00eda sido elegido diputado europeo. El TS no le permiti\u00f3 acudir a la sede del Congreso de los Diputados a prometer o jurar la Constituci\u00f3n y, en consecuencia, su nombre tampoco figur\u00f3 en la lista enviada por la JEC a la Mesa del Parlamento Europeo.<\/p>\n
Consciente el TS de que se encontraba en arenas movedizas al actuar de esta manera, decidi\u00f3 elevar una cuesti\u00f3n prejudicial al TJUE, a fin de que decidiera a partir de qu\u00e9 momento un candidato electo adquiere la condici\u00f3n de diputado, si desde el momento en que se produce la proclamaci\u00f3n por el \u00f3rgano de la administraci\u00f3n electoral o desde que se jura o promete la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Hasta el momento, el planteamiento de una cuesti\u00f3n prejudicial conllevaba la paralizaci\u00f3n del proceso en el curso del cual dicha cuesti\u00f3n se hab\u00eda planteado hasta que se recibiera la respuesta del TJUE. Pero el TS no solo continu\u00f3 la tramitaci\u00f3n, sino que incluso dict\u00f3 sentencia el mismo d\u00eda en que se celebr\u00f3 la vista de la cuesti\u00f3n que \u00e9l mismo hab\u00eda planteado. Oriol Junqueras fue condenado antes de que el TJUE resolviera la cuesti\u00f3n prejudicial sobre el momento en que hab\u00eda adquirido la condici\u00f3n de diputado europeo. Cuando el TJUE dict\u00f3 sentencia sentando la tesis de que la condici\u00f3n de diputado se obtiene con la proclamaci\u00f3n de candidato electo por la administraci\u00f3n electoral y que no es necesario jurar o prometer la Constituci\u00f3n, el TS comunic\u00f3 al TJUE que esa doctrina ya no pod\u00eda ser aplicada a Junqueras, aunque s\u00ed la aplicar\u00eda en el futuro.<\/p>\n
El TS cometi\u00f3 un fraude de ley de libro al actuar de esta manera, pero le dio resultado, ya que consigui\u00f3 que la JEC no enviara el nombre de Junqueras a la Mesa del Parlamento Europeo y el Tribunal General no resolvi\u00f3 a su favor el recurso que interpuso contra la decisi\u00f3n del Parlamento Europeo de no considerarlo miembro del mismo.<\/p>\n
La cuesti\u00f3n prejudicial no surti\u00f3 efecto para Junqueras, pero s\u00ed para Puigdemont, Com\u00edn y Ponsat\u00ed, respecto de los cuales no se hab\u00eda planteado. Los tres adquirieron la condici\u00f3n de Diputados, aunque\u00a0la JEC no envi\u00f3 en nombre de ninguno de ellos a la Mesa del Parlamento. El Parlamento ni siquiera se molest\u00f3 en tomar en tomar en consideraci\u00f3n la decisi\u00f3n de la JEC.<\/p>\n
Aqu\u00ed empieza otra parte del pulso de Puigdemont al Estado. El TS que se hab\u00eda resistido a solicitar el suplicatorio para poder proceder contra un diputado electo, espa\u00f1ol o europeo, se vio obligado a hacerlo.\u00a0Envi\u00f3 la solicitud al Parlamento que la acab\u00f3 aprobando levantando la inmunidad respecto de Puigdemont, Com\u00edn y Ponsat\u00ed.<\/p>\n
Puigdemont recurri\u00f3 la decisi\u00f3n del Parlamento Europeo al Tribunal General solicitando la adopci\u00f3n de medidas cautelares. El Tribunal admiti\u00f3 a tr\u00e1mite el recurso, pero no adopt\u00f3 las medidas cautelares solicitadas porque entendi\u00f3 que la libertad de Puigdemont no corr\u00eda riesgo mientras se resolv\u00eda el recurso. As\u00ed fue hasta que esta pasada semana ha sido detenido en Italia, inst\u00e1ndose por el juez Pablo Llarena que se ejecute por la justicia italiana la orden de detenci\u00f3n y entrega que, en su opini\u00f3n, no hab\u00eda quedado en suspenso con la admisi\u00f3n a tr\u00e1mite del recurso contra la decisi\u00f3n del Parlamento Europeo de conceder el suplicatorio.<\/p>\n
Da toda la impresi\u00f3n de que la justicia italiana tampoco va a acceder al cumplimiento de la orden de detenci\u00f3n y entrega en los t\u00e9rminos solicitados y que para el desenlace del levantamiento definitivo de la inmunidad de Puigdemont habr\u00e1 que esperar a que el Tribunal General dicte sentencia. E incluso entonces el pulso no habr\u00e1 acabado, ya que el TS elev\u00f3 otra cuesti\u00f3n prejudicial al TJUE respecto de la interpretaci\u00f3n por la justicia belga de las \u00f3rdenes de detenci\u00f3n y entrega dictadas por el juez Pablo Llarena.<\/p>\n
La justicia belga se ha negado a dar cumplimiento a la orden de detenci\u00f3n y entrega dictada por Llarena por entender que el TS no es el juez competente para hacerlo. Lo hizo el juez de primera instancia. Lo confirm\u00f3 la Sala de Apelaciones. Y renunci\u00f3 a recurrir en casaci\u00f3n el Ministerio Fiscal por entender que no ten\u00eda posibilidad de prosperar el recurso ante el Tribunal Supremo belga. Toda la administraci\u00f3n de justicia belga ha rechazado expresamente dar cumplimiento a la orden de detenci\u00f3n y entrega contra todos los pol\u00edticos nacionalistas contra los que se dict\u00f3.<\/p>\n
Hay que esperar a ver qu\u00e9 decide el TJUE. En el caso de que coincida con la interpretaci\u00f3n de la justicia belga, su decisi\u00f3n conllevar\u00eda la nulidad de la sentencia del caso proc\u00e9s, ya que habr\u00eda sido dictada por un \u00f3rgano judicial carente de competencia para hacerlo.<\/p>\n
Hasta aqu\u00ed ha llegado por el momento el reto de Puigdemont. Todav\u00eda tiene recorrido que habr\u00e1 que seguir atentamente.<\/p>\n
Mientras tanto, siguen su camino los recursos de los condenados en la sentencia del proc\u00e9s ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Son recursos que cuentan ya con el aval de dos magistrados del Tribunal Constitucional, que emitieron votos particulares en la sentencia mediante la cual el Tribunal Constitucional resolvi\u00f3 el recurso de amparo interpuesto contra la sentencia del TS.<\/p>\n
Mi impresi\u00f3n es que el TS no va a conseguir procesar y condenar a Puigdemont. O dicho de otra manera: mi impresi\u00f3n es que Puigdemont le va a ganar el pulso al Estado.<\/p>\n