Unos setenta acad\u00e9micos se han reunido en el Pa\u00eds Vasco con el objetivo de llevar a la Uni\u00f3n Europea un c\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas para este tipo de casos<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo se puede conseguir que Europa deje de dar la espalda a los conflictos de soberan\u00eda en sus estados y juegue a favor de los derechos de las minor\u00edas nacionales? No es una cuesti\u00f3n sencilla, pero unos setenta acad\u00e9micos se han reunido con la misi\u00f3n de salir del intr\u00edngulis. El escenario han sido unas jornadas en el Pa\u00eds Vasco, organizadas por la Sociedad de Estudios Vascos y el Instituto de Estudios Catalanes, con la colaboraci\u00f3n de varias entidades. El t\u00edtulo de las jornadas, \u00abConflictos de soberan\u00eda en Europa: bases para una soluci\u00f3n\u00bb . \u00bfY la soluci\u00f3n? Un marco de claridad. Pero todo esto es tan s\u00f3lo \u00abun hito intermedio de un proceso m\u00e1s largo\u00bb, seg\u00fan uno de los coordinadores, el profesor Mario Zubiaga.<\/p>\n
Hace un a\u00f1o y medio que este grupo de acad\u00e9micos trabaja para elaborar un c\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas, redactado por una docena de profesores y enmendado y ampliado por el resto, que debe servir para orientar c\u00f3mo deben proceder tanto las comunidades que quieren emanciparse como los estados. \u00abLa idea final es que esto llegue a las instituciones europeas\u00bb, explica Zubiaga. No s\u00f3lo que haya un protocolo de referencia, sino que los estados tengan incentivos para cumplirlo.<\/p>\n
Eso s\u00ed, dice: \u00abLa entrada a las instituciones europeas depender\u00e1, en buena parte, del grueso de acad\u00e9micos y de entidades que haya detr\u00e1s. Esta ser\u00e1 el trabajo de los pr\u00f3ximos a\u00f1os\u00bb. Zubiaga explic\u00f3 que el pr\u00f3ximo marzo el ‘Instituto de Estudios del Autogobierno’ organizar\u00e1 un seminario en Barcelona \u00abcon gente que ha estado trabajando\u00bb en las instituciones europeas que tienen capacidad de intervenir para dar \u00abpistas sobre la f\u00f3rmula\u00bb con la que se podr\u00eda conseguir que el c\u00f3digo se afianzara en el estado de derecho de la Uni\u00f3n.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 deber\u00eda rectificar, Europa?<\/p>\n
Los acad\u00e9micos que han participado en el proyecto son conscientes de que una de las cr\u00edticas m\u00e1s punzantes que, en estos \u00faltimos a\u00f1os, se han dirigido contra la Uni\u00f3n Europea es la falta de compromiso con este tipo de casos y la poca voluntad, o capacidad, de ‘imponerse a los estados. Zubiaga explica que el esp\u00edritu del proyecto es plenamente europe\u00edsta y que nace \u00abpara superar la tendencia de Europa a mirar hacia otro lado\u00bb. La gesti\u00f3n de los conflictos nacionales \u00abno se puede dejar a la voluntad de los estados. Esto no es una cuesti\u00f3n interna de los estados, perdona. Es una cuesti\u00f3n interna de Europa\u00bb, afirma, contundente. Admite que \u00abhay instituciones que tendr\u00e1n m\u00e1s capacidad vincular a los estados y otras que menos\u00bb, pero afirma que hay recorrido para hacer vinculante el c\u00f3digo y que lograrlo depender\u00e1 de la fuerza acad\u00e9mica, institucional y organizativa que haya tras el proyecto.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 dice el c\u00f3digo y qu\u00e9 se ha dicho en las jornadas?<\/p>\n
El contenido de las conferencias estar\u00e1 disponible en los pr\u00f3ximos d\u00edas en la p\u00e1gina web de la Sociedad de Estudios Vascos. El documento del c\u00f3digo ya est\u00e1 disponible en espa\u00f1ol y pronto lo estar\u00e1 en catal\u00e1n. VilaWeb se la ofrece en este enlace (1), y les presenta un resumen del mismo.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 es un conflicto de soberan\u00eda territorial?<\/p>\n
La definici\u00f3n de ‘conflicto territorial de soberan\u00eda’ de la que parte el c\u00f3digo es muy precisa. Seg\u00fan el texto, son \u00abdisputas en las que una parte relevante de la ciudadan\u00eda de comunidades pol\u00edticas subestatales reivindica, sin reconocimiento del Estado donde est\u00e1n integradas, el ejercicio del derecho de decidir libre y democr\u00e1ticamente su estatus pol\u00edtico, incluida la posibilidad de que estas comunidades territoriales puedan constituirse en estados soberanos\u00bb. Estas comunidades, dice el texto, est\u00e1n en situaciones que van \u00abdesde la mera asimilaci\u00f3n al acomodo mediante la concesi\u00f3n de diferentes niveles de autogobierno\u00bb.<\/p>\n
Pero va m\u00e1s all\u00e1, de hecho, e introduce conceptos interesantes. Dice, por ejemplo, que \u00ablos procesos de construcci\u00f3n estatal y nacional han sido inspirados por ideas homogeneizadoras, si no de genocidio cultural, y en su desarrollo pol\u00edtico han respondido, a lo largo de la historia, a l\u00f3gicas b\u00e9licas o democr\u00e1ticamente limitadas\u00bb, y que esto les ha llevado a obstruir este derecho de las comunidades subestatales de manera -atenci\u00f3n- unilateral\u00bb. La demanda de la comunidad subestatal depender\u00e1 de que el Estado en el que surge consienta soberana y unilateralmente que esta expresi\u00f3n de una voluntad colectiva pueda canalizarse legalmente por medios democr\u00e1ticos\u00bb. Es esto, precisamente, lo que quieren revertir.<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo hacerlo y qu\u00e9 papel debe tener Europa?<\/p>\n
Esta es la parte complicada. El c\u00f3digo avisa que \u00absi la ciudadan\u00eda [de la comunidad que propone emanciparse] debe asumir una delimitaci\u00f3n que no puede cuestionarse por v\u00edas democr\u00e1ticas, se crea el incentivo f\u00e1ctico para que el conflicto se termine dirimiendo por v\u00edas no democr\u00e1ticas\u00bb. Y, aunque admite que \u00abel proceso mediante el cual una comunidad subestatal decide su condici\u00f3n pol\u00edtica debe salvaguardar el principio del estado de derecho\u00bb, alerta de que \u00abeste principio no se reduce al mero respeto de la legislaci\u00f3n vigente en un momento dado, sino que incluye tambi\u00e9n, necesariamente, el respeto de los derechos fundamentales y el car\u00e1cter democr\u00e1tico de la ley como presupuestos esenciales sin los cuales el imperio de la ley (‘rule of law’) se convierte en un simple imperio por la ley (‘rule by law’)\u00bb.<\/p>\n
El primer ingrediente para que el proceso de soberan\u00eda sea efectivo, democr\u00e1tico y pac\u00edfico, pues, es el di\u00e1logo, seg\u00fan apunta el c\u00f3digo. Pero los estados no siempre se acogen, y normalmente se justifican con dos argumentos. Primero, el derecho de la integridad territorial. El c\u00f3digo reconoce que existe, pero precisa que el objetivo de este principio es evitar la injerencia rec\u00edproca en las relaciones internacionales, y no debe entenderse necesariamente como \u00abuna garant\u00eda interna de los Estados respecto de sus fronteras\u00bb. As\u00ed ha sido proclamado, dicen, \u00aben la declaraci\u00f3n sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperaci\u00f3n entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (1970) o en la declaraci\u00f3n con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas, (1995), o en el dictamen del Tribunal Internacional de Justicia sobre la secesi\u00f3n de Kossove, de 22 de julio de 2010.<\/p>\n
El segundo argumento que usan los estados es que, a pesar de que \u00ablos instrumentos internacionales que reconocen el derecho de autodeterminaci\u00f3n lo atribuyen a todos los pueblos, sin distinci\u00f3n\u00bb, no hay consenso en la interpretaci\u00f3n que hay que hacer del t\u00e9rmino \u00abpueblo\u00bb. En este sentido, el c\u00f3digo dice que \u00abla evoluci\u00f3n doctrinal y jurisprudencial m\u00e1s reciente otorga un mayor margen de apreciaci\u00f3n\u00bb sobre qu\u00e9 es un pueblo, pero que en todo caso \u00abla intervenci\u00f3n de las organizaciones internacionales no debe basarse exclusivamente sobre la base de este derecho\u00bb, porque podr\u00eda haber razones diferentes, como por ejemplo \u00abde \u00edndole humanitaria y pragm\u00e1tica, que la justifiquen\u00bb.<\/p>\n
As\u00ed pues, el protocolo argumenta suficientemente la base jur\u00eddica que hay para que, llegados a este punto, intervengan tres instituciones internacionales: la Uni\u00f3n Europea (UE), el Consejo de Europa (CE), y la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y la Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE). Esta intervenci\u00f3n puede ser directa, \u00abparticipando activamente en el proceso de resoluci\u00f3n\u00bb, o bien indirecta, con el mecanismo de \u00abregular o adoptar directrices o principios de actuaci\u00f3n para la soluci\u00f3n de los mismos con car\u00e1cter general\u00bb.<\/p>\n
La intervenci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea, el Consejo de Europa y la OSCE<\/p>\n
Seg\u00fan el c\u00f3digo, \u00abel derecho de la UE no contiene ninguna regulaci\u00f3n que limite la posibilidad de intervenci\u00f3n. De hecho, la UE dispone de competencias impl\u00edcitas y posibilidades de actuaci\u00f3n que pueden ser relevantes para su intervenci\u00f3n sobre los conflictos territoriales de soberan\u00eda\u00bb, competencias \u00abdefinidas en sus tratados constitutivos o los asuntos de inter\u00e9s de la Uni\u00f3n\u00bb. Por ejemplo, recuerda que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea reconoce \u00abla diversidad de culturas y tradiciones de los pueblos de Europa y asume por ello el compromiso de respetar los ‘pueblos de Europa’, promover su desarrollo y proteger su bienestar\u00bb. Tambi\u00e9n menciona que la UE tiene los deberes de \u00abpromoci\u00f3n de la paz\u00bb y de \u00abprotecci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos de la ciudadan\u00eda europea\u00bb, y que los tratados de la UE establecen tambi\u00e9n un principio de no-dominaci\u00f3n.<\/p>\n
A su vez, la OSCE \u00abcuenta desde 1992 con un Alto Comisionado sobre Minor\u00edas Nacionales, con la misi\u00f3n de contener y desescalar las tensiones que pueda haber en torno a las minor\u00edas nacionales y alertar a la organizaci\u00f3n para que act\u00fae de manera preventiva para evitar los conflictos potenciales\u00bb. Y el c\u00f3digo destaca \u00ablas recomendaciones tem\u00e1ticas que el Alto Comisionado ha elaborado a lo largo de los a\u00f1os, en materia de educaci\u00f3n, lengua, participaci\u00f3n pol\u00edtica, cooperaci\u00f3n transfronteriza, polic\u00eda y seguridad, relaciones interestatales, integraci\u00f3n social y acceso a la justicia\u00bb.<\/p>\n
Y finalmente, \u00abel Consejo de Europa tiene capacidad de hacer un papel relevante en la determinaci\u00f3n de criterios que orienten la soluci\u00f3n de los conflictos territoriales de soberan\u00eda desde los valores\u00bb, porque los principios que fundamentan el \u00f3rgano son \u00abel respeto de los derechos fundamentales, la democracia y el estado de derecho, por medio de varias iniciativas\u00bb, entre las que se podr\u00eda destacar \u00abla recomendaci\u00f3n del cumplimiento de un est\u00e1ndar europeo com\u00fan acorde a los valores europeos mencionados\u00bb.<\/p>\n
(1) https:\/\/imatges.vilaweb.cat\/nacional\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Conflictos-Territoriales-de-Soberania-C.-Buenas-Practicas-Informe-Version-castellano-_-13.11.20.pdf<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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