Uno de los ponentes de la Constituci\u00f3n de 1978, Jordi Sol\u00e9 Tura, escribi\u00f3: \u201cla principal derrota para los partidarios de las autonom\u00edas es el reconocimiento constitucional de la pervivencia de las provincias\u201d. El viejo estado centralista superpon\u00eda su propia divisi\u00f3n territorial a las nuevas Comunidades Aut\u00f3nomas. Las provincias se definieron a partir de tres funciones: circunscripci\u00f3n electoral para las elecciones al Congreso y al Senado, administraci\u00f3n perif\u00e9rica del Estado (dirigida por gobernadores provinciales, sustituidos posteriormente por subdelegados dependientes de la Delegaci\u00f3n del Gobierno en la Comunidad Aut\u00f3noma), y administraci\u00f3n local de segundo grado estructurada en diputaciones provinciales.<\/p>\n
Catalunya, durante la Rep\u00fablica hab\u00eda aprobado una organizaci\u00f3n territorial propia, impulsada por el conseller de Econom\u00eda Joan Comorera y dise\u00f1ada por el ge\u00f3grafo Pau Vila, basada en nueve regiones o veguer\u00edas, como instituci\u00f3n de mayor amplitud que las comarcas y con l\u00edmites distintos a los de las cuatro provincias. El franquismo impidi\u00f3 su aplicaci\u00f3n. Desde que se aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n del 78, Catalunya nunca ha considerado deseable esa superposici\u00f3n entre lo viejo que se resiste a morir y lo nuevo que choca con dificultades legales para acabar de nacer. Distinta es la situaci\u00f3n en el Pa\u00eds Vasco donde las provincias no son otra cosa que los territorios hist\u00f3ricos sobre los que Euskadi fundamenta su autogobierno.<\/p>\n
La pervivencia legal de las provincias ha provocado a lo largo de estos a\u00f1os distintos efectos. La provincia como circunscripci\u00f3n distorsiona en beneficio de los grandes partidos, mucho m\u00e1s que el sistema D\u2019Hondt utilizado para la distribuci\u00f3n de esca\u00f1os, la proporcionalidad del sistema electoral. Y en el Senado es todav\u00eda peor. Josep Benet, durante el debate constituyente, s\u00f3lo pudo modificar m\u00ednimamente el car\u00e1cter de una C\u00e1mara Alta elegida por provincias mediante sistema mayoritario y concebida como c\u00e1mara de segunda lectura destinada a frenar las posibles mayor\u00edas progresistas del Congreso: se aprob\u00f3 finalmente que tan solo una parte minoritaria de los senadores fuese designada por los parlamentos auton\u00f3micos. El Senado actual s\u00f3lo es una C\u00e1mara territorial en la teor\u00eda y evidentemente dista much\u00edsimo de acercarse a un senado federal.<\/p>\n
Desde el punto de vista territorial la pervivencia obligatoria de las provincias es un freno legal, tal como se ha encargado de recordar reiteradamente el Tribunal Constitucional, a la posibilidad de que Comunidades Aut\u00f3nomas como Catalunya puedan estructurase como decida su Parlamento. Al mismo tiempo, las Diputaciones provinciales, organismos muy bien financiados por el Estado central, disponen de una capacidad de actuaci\u00f3n en sus respectivos territorios infinitamente m\u00e1s efectiva y amplia que la de los modestos consejos comarcales: sus ayudas se han convertido en imprescindibles para unos ayuntamientos siempre olvidaos en materia de financiaci\u00f3n. Las leyes de Organizaci\u00f3n territorial de Catalunya de 1987, elaboradas por CIU, suprimieron el gobierno metropolitano de Barcelona, siguiendo la estela de la pol\u00edtica de Margaret Thatcher aplicada a Londres, y crearon los Consejos Comarcales. Tambi\u00e9n se aprob\u00f3 una ley de \u201cr\u00e9gimen provisional de las diputaciones\u201d que deber\u00eda estar vigente mientras \u201cno se produjera la desaparici\u00f3n de la divisi\u00f3n de Catalunya en provincias\u201d y se organizara el territorio en regiones. A pesar de que, parad\u00f3jicamente, en el texto de presentaci\u00f3n de esas leyes se afirmara que \u201cel principal reto de una norma jur\u00eddica es la voluntad de ser aplicada\u201d la verdad es que los Gobiernos de Jordi Pujol no pusieron demasiado inter\u00e9s en conseguirlo: la citada ley inclu\u00eda una disposici\u00f3n adicional que preve\u00eda, que en un plazo de tres meses desde que se constituyeran los consejos comarcales, el Parlament elaborar\u00eda una Proposici\u00f3n de ley para presentar en el Congreso de los diputados para convertir Catalunya en \u201cuna sola provincia, denominada Catalunya\u201d, la salida que hab\u00eda planteado el PSUC para que el pa\u00eds pudiera dibujar su propia organizaci\u00f3n sin condicionantes legales. Pujol nunca present\u00f3 la proposici\u00f3n. Tampoco el dibujo en regiones o veguer\u00edas dise\u00f1ado por el Estatut de 2006 pudo prosperar: el Tribunal Constitucional se encarg\u00f3 de desactivarlo.<\/p>\n
El gobierno de izquierdas de la Generalitat impuls\u00f3 en 2010 la aprobaci\u00f3n en el Parlamento catal\u00e1n de la Ley del \u00c1rea Metropolitana de Barcelona, que recuperaba el gobierno metropolitano, y la Ley de Veguer\u00edas, un intento de comenzar a poner en marcha siete regiones en el marco de las previsiones estatutarias.<\/p>\n
En cambio, la mayor\u00eda que gobierna Catalunya desde hace diez a\u00f1os no ha demostrado ninguna determinaci\u00f3n para continuar avanzando; tan solo ha aprobado la Ley del r\u00e9gimen especial del Aran y ha otorgado al Pened\u00e9s el discutible honor de igualarse al resto de regiones virtuales ampliado el n\u00famero de veguer\u00edas de siete a ocho, mientras numerosas regiones y \u00e1reas sectoriales de la propia Generalitat en el territorio no se corresponden con esa divisi\u00f3n. La desidia proviene probablemente de un factor bien conocido: si Catalunya dejara de tener la provincia como circunscripci\u00f3n electoral en las elecciones al Parlament los intereses de Junts y de ERC se ver\u00edan seriamente perjudicados.<\/p>\n
El tema parec\u00eda pues enterrado. Y de repente, la propuesta de Pedro S\u00e1nchez, en el marco del estado de alarma, de avanzar en una f\u00f3rmula de desescalada del confinamiento a partir del \u00e1mbito provincial ha puesto de nuevo la cuesti\u00f3n en primera l\u00ednea del debate pol\u00edtico. Los asesores del presidente del Gobierno hubieran debido advertirle de que la idea de utilizar las provincias para ese fin no ser\u00eda bien recibida por el Gobierno de la Generalitat. Ya se ha comentado que la actuaci\u00f3n de S\u00e1nchez en la gesti\u00f3n del estado de alarma no ha sido ni mucho menos similar a la empleada por Angela Merkel en el marco de un estado federal alem\u00e1n acostumbrado a la cooperaci\u00f3n. M\u00e1s all\u00e1 de que las propuestas de desescalada parezcan razonables, en la cuesti\u00f3n territorial ha faltado una sensibilidad de la que el PSOE nunca hist\u00f3ricamente ha hecho gala. Ser\u00eda deseable que los miembros del Gobierno con una visi\u00f3n plurinacional tuvieran m\u00e1s capacidad de influir en las decisiones.<\/p>\n
El Gobierno del presidente Torra ha saltado en tromba contra la propuesta, continuando con la t\u00e1ctica de criticar e intentar contraprogramar todas y cada una de las medidas adoptadas por el Gobierno central. Corresponde a los expertos en sanidad analizar si el mejor \u00e1mbito de actuaci\u00f3n durante la desescalada, dependiendo de la organizaci\u00f3n sanitaria de las Comunidades aut\u00f3nomas, han de ser las provincias, las regiones sanitarias o las \u00e1reas b\u00e1sicas de salud. Deber\u00eda ser una decisi\u00f3n basada en criterios cient\u00edficos. El gobierno valenciano ha planteado con inteligencia la cuesti\u00f3n proponiendo los sectores sanitarios como alternativa aclarando que la propuesta inicial del Gobierno central ya admite esa posible flexibilizaci\u00f3n.<\/p>\n
El Ministro de Sanidad se ha mostrado dispuesto a asumir estos planteamientos. Ser\u00e1, sin embargo, necesario, argumentar bien las razones que justifiquen la opci\u00f3n por un determinado \u00e1mbito territorial porque ese ser\u00e1 el marco de la movilidad permitida a la ciudadan\u00eda durante semanas; y tambi\u00e9n ser\u00eda conveniente que Gobierno central y Generalitat escucharan m\u00e1s a los ayuntamientos que juegan un papel imprescindible en esta crisis. Explica el profesor Daniel Innerarity que todos los Gobiernos han tenido que moverse en territorio desconocido y que por eso \u201clas decisiones para hacer frente a la crisis tienen un cierto car\u00e1cter de improvisaci\u00f3n y experimento e, incluso, est\u00e1n llenas de errores\u201d.<\/p>\n
Esa valoraci\u00f3n es aplicable a todas las administraciones: la visi\u00f3n de que Espa\u00f1a lo hace todo mal y de que Catalunya lo hace todo bien es simplista y falsa. Torra critica cada d\u00eda las propuestas de S\u00e1nchez, pero se ha mostrado reiteradamente incapaz de gestionar sus propias competencias. Y los que creemos en el autogobierno de Catalunya contemplamos con tristeza el espect\u00e1culo de las ruedas de prensa institucionales de algunos consejeros convertidas en simples proclamas partidistas.<\/p>\n
El debate ha desbordado ya el \u00e1mbito de la crisis sanitaria. A ra\u00edz de la pol\u00e9mica sobre las provincias Torra ha contraatacado afirmando que la decisi\u00f3n \u201chace volver a Catalunya al a\u00f1o 1833\u201d, fecha en que se crearon las de Barcelona, Tarragona, Lleida y Girona. Le ha faltado tiempo a Puigdemont para advertir sagazmente que, por tanto, la decisi\u00f3n implica pasar del siglo XXI al XIX. Alguien podr\u00eda deducir de estas afirmaciones que lo que ha acordado el Gobierno espa\u00f1ol es restablecer una figura que en Catalunya ya no exist\u00eda, que se ha realizado un cambio legal que implica una regresi\u00f3n al pasado: pero eso no es cierto. Las provincias y las diputaciones forman parte tambi\u00e9n del complicado entramado institucional de Catalunya. Un rasgo t\u00edpico de un cierto independentismo es que pretende vivir como si el marco jur\u00eddico espa\u00f1ol hubiese sido ya superado. En el caso de las provincias siempre se ha hablado de \u201ccircunscripciones\u201d o \u201cdemarcaciones\u201d. Pero una cosa es la ficci\u00f3n y otra bien distinta la actuaci\u00f3n pol\u00edtica concreta.<\/p>\n
Todos los partidos son corresponsables de que Catalunya sea la \u00fanica Comunidad Aut\u00f3noma sin una ley electoral propia, pero unos partidos son m\u00e1s culpables que otros: algunos por el temor a que Catalunya dispusiera de una Junta Electoral propia, y CIU y ERC, porque siempre han jugado con la ventaja de que el actual sistema eternamente provisional que se aplica en Catalunya, el r\u00e9gimen electoral espa\u00f1ol, que establece las cuatro provincias como circunscripciones, les favorece de forma clara en el reparto de esca\u00f1os; si alguien se pregunta por qu\u00e9 se producen determinadas mayor\u00edas parlamentarias que no se corresponden con el voto popular que busque la explicaci\u00f3n en las provincias. Por eso continuamos inmersos en la sonrojante situaci\u00f3n de no disponer de Ley Electoral. Por otra parte, CIU y el mundo postconvergente, no han hecho nunca ascos a gobernar las diputaciones provinciales; incluso presiden la de Girona y gobiernan con el partido de Pedro S\u00e1nchez, responsable \u00faltimo de las denostadas propuestas del Gobierno central, la de Barcelona, la que dispone de mayores recursos econ\u00f3micos. Durante los a\u00f1os en que CIU ostent\u00f3 la presidencia fue incapaz de mover un dedo para descentralizar los servicios y la representaci\u00f3n pol\u00edtica de la Diputaci\u00f3n de Barcelona hacia las regiones de la Catalunya central, de la Barcelona metropolitana o del Pened\u00e9s. Y TV3 organiza sus desconexiones territoriales a partir de las cuatro provincias (adem\u00e1s del Aran); eso s\u00ed, el espacio se denomina \u201cTelenot\u00edcies comarques\u201d.<\/p>\n
\u00bfEn qu\u00e9 quedamos? \u00bfLas provincias existen o no? \u00bfSon un marco aceptable mientras interesa y son perversas cuando son la base de una propuesta del Gobierno central? Un debate sobre la salud que deber\u00eda ser estrictamente t\u00e9cnico se politiza por la insensibilidad de unos y la visi\u00f3n sesgada de los otros. Ahora la prioridad debe ser superar la pandemia y afrontar la crisis social y econ\u00f3mica: sumar m\u00e1s que restar. Pero m\u00e1s adelante quiz\u00e1 deberemos recordar esta pol\u00e9mica para advertir a quien gobierne Catalunya que temas importantes como la ley electoral o la modernizaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n territorial contin\u00faa pendiente de soluci\u00f3n desde hace cuarenta a\u00f1os.<\/p>\n
LA VANGUARDIA<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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