Como resulta notorio y p\u00fablico, por parte del presidente del Gobierno se ha presentado recurso de constitucionalidad contra determinados preceptos de la Compilaci\u00f3n del Derecho Civil Foral de Navarra. Conocida tambi\u00e9n como Fuero Nuevo (FN). Se trata de la Ley Foral 21\/2019, de 4 de abril. En vigor desde el 16 de octubre de 2019. No es una cuesti\u00f3n balad\u00ed. Ni much\u00edsimo menos. Todos los aspectos que afectan a nuestras actuaciones particulares y en los que se desenvuelve nuestra vida, est\u00e1n contemplados y regulados en el FN. Desde otorgar un testamento de hermandad, pasando por instituir heredero, determinar la filiaci\u00f3n o concretar la propiedad y posesi\u00f3n de las cosas. Todo esto y much\u00edsimo m\u00e1s. Persona, familia, sucesiones, propiedad y contratos son las materias en las que se divide el Derecho Civil. La Comunidad Foral ha manifestado su vocaci\u00f3n de plenitud desde la misma Compilaci\u00f3n de 1973. Despu\u00e9s, tras la Constituci\u00f3n de 1978, la Compilaci\u00f3n se adecu\u00f3 a la misma mediante la Ley Foral 5\/1987, de 1 de abril. Desde entonces, y son m\u00e1s de treinta a\u00f1os, el texto foral no se hab\u00eda tocado. \u00bfQu\u00e9 ha acaecido en la sociedad navarra en estas m\u00e1s de tres d\u00e9cadas? Pues que la misma ha sufrido todo tipo de cambios y transformaciones: sociales, pol\u00edticos, culturales, tecnol\u00f3gicos, econ\u00f3micos, etc\u00e9tera. Adem\u00e1s, la poblaci\u00f3n se ha incrementado y un porcentaje muy importante de la misma es consecuencia del fen\u00f3meno de la inmigraci\u00f3n. Un dato, considero, muy relevante. Todos estos cambios no hab\u00edan tenido un reflejo adecuado en nuestro Derecho Privado. Resultaba evidente el alejamiento entre, por un lado, la regulaci\u00f3n existente en las instituciones civiles, y por otro, la realidad social descrita en los cambios ocurridos. Intentar solucionar el problema que esta brecha hab\u00eda generado en la sociedad navarra ha sido, sin duda, el laudable objetivo de esta recurrida Ley Foral 21\/2019. As\u00ed mismo, entiendo, ha logrado encontrar el encaje constitucional de la doctrina del TC sobre desarrollo y conservaci\u00f3n del derecho civil (Arts. 149.1.8.\u00aa CE y 48 LORAFNA). De igual forma lo han entendido, claro, en la impugnaci\u00f3n del recurso, el informe del Consejo de Navarra, la Asesor\u00eda Jur\u00eddica del Gobierno de Navarra y la Letrada del Parlamento de Navarra en sus escritos de impugnaci\u00f3n. Es necesario dejar claro que, en un Estado de Derecho como el nuestro, la utilizaci\u00f3n de las distintas posibilidades procesales que el ordenamiento jur\u00eddico facilita a los intervinientes, forma parte de las reglas de juego que nos hemos dado. Por tanto, desde un punto de vista jur\u00eddico, que la Abogac\u00eda del Estado interponga un recurso de inconstitucionalidad contra determinadas Leyes de la Compilaci\u00f3n, porque tiene legitimidad para ello, forma parte de la utilizaci\u00f3n de esas facultades. Es m\u00e1s, ante la duda de si esta u otra Ley es o no constitucional, lo m\u00e1s adecuado, en aras de la seguridad jur\u00eddica es, precisamente, la interposici\u00f3n del recurso y la resoluci\u00f3n que dicte el Tribunal Constitucional. Nadie cuestiona, en consecuencia, el que la parte legitimada para recurrir, la Abogac\u00eda del Estado, recurra. Lo discutible es hacerlo respecto de leyes que ya estaban reguladas en el FN desde la Compilaci\u00f3n de 1973 y en absoluto se cuestion\u00f3 en su momento su constitucionalidad. Leyes, por otra parte, entiendo, sobre las que se apoya una parte muy importante del Derecho Foral Navarro y, por ello, cuestionar la legitimidad para recurrir, en absoluto se discute, pero hacerlo s\u00ed que representa una total falta de sensibilidad por lo que significan estas Leyes en el Fuero Nuevo y para la sociedad navarra. Hay aspectos que afectan al Derecho Foral en donde las diferencias competenciales no es ni l\u00f3gico ni razonable que se solventen en los Tribunales. Pero el recurrir, ni es una falta de respeto a nuestro sistema foral ni nos \u00abtiembla\u00bb por ello el autogobierno de la Comunidad Foral. La Abogac\u00eda del Estado cuestiona la constitucionalidad de varias leyes de la Compilaci\u00f3n. En concreto, nueve. Inicialmente, fueron trece. La mayor\u00eda hacen referencia a leyes que contienen previsiones que conectan con la legislaci\u00f3n hipotecaria y con la regulaci\u00f3n del Registro de la Propiedad. Son aspectos, jur\u00eddicamente, discutibles y, bueno, te puedes aquietar o no al recurso y tampoco pasa nada. Se espera su resoluci\u00f3n y punto. Lo preocupante, entiendo, son los aspectos del recurso que discuten leyes que son el aut\u00e9ntico soporte y fundamento de nuestro Derecho Foral y sobre los que me quiero detener: la vecindad civil foral navarra (Leyes 11 y 12), el reconocimiento de la filiaci\u00f3n (Ley 54 FN) y la asunci\u00f3n de deudas (Ley 511). De ninguna de las maneras pretendo exagerar, ni mucho menos generar alarmismo alguno, empero, con la regulaci\u00f3n dada a las leyes 11 y 12 FN por la Ley Foral 21\/2019, cuestionar la constitucionalidad de las mismas, en estos momentos y con la actual regulaci\u00f3n, supone un ataque en toda regla en la l\u00ednea de flotaci\u00f3n sobre la que pivota toda la legislaci\u00f3n civil foral de Navarra. Con anterioridad he empleado la expresi\u00f3n de falta de sensibilidad. Pero es que ostentar la condici\u00f3n civil foral Navarra determina, ni m\u00e1s ni menos, que el sometimiento al Derecho civil foral de Navarra. Y para muchas personas la condici\u00f3n foral va m\u00e1s all\u00e1 de la determinaci\u00f3n de aplicarse la legislaci\u00f3n foral. Representa, adem\u00e1s, un motivo de orgullo, que unida al aspecto afectivo o sentimental hace, m\u00e1s doloroso, si cabe, el que el Estado haya cuestionado esta ley. Y es que la regulaci\u00f3n actual de la Ley 11 FN no puede ser, si se me permite la expresi\u00f3n, m\u00e1s inocua y m\u00e1s ingenua. Lo que hace es, exclusivamente, remitir la regulaci\u00f3n de la condici\u00f3n foral a las normas del Estado en materia de vecindad civil. Esto significa que es el art\u00edculo 14 del C\u00f3digo Civil, la legislaci\u00f3n del Estado, la que determina qui\u00e9n ostenta la vecindad civil foral navarra o la com\u00fan. Por ello, me pregunto \u00bfd\u00f3nde est\u00e1 la inconstitucionalidad? La regulaci\u00f3n de 1973 era mucho m\u00e1s extensa y, si me permiten, m\u00e1s agresiva. \u00bfPor qu\u00e9? Pues porque era la propia legislaci\u00f3n foral la que dec\u00eda cu\u00e1ndo se adquir\u00eda o perd\u00eda la condici\u00f3n civil foral de navarro, y ello, adem\u00e1s, conforme al principio de reciprocidad. La supletoria era la legislaci\u00f3n general. As\u00ed era la regulaci\u00f3n. La segunda de las leyes recurridas que sorprende sobremanera su impugnaci\u00f3n es la ley 54. Regula el medio de determinaci\u00f3n extrajudicial de la filiaci\u00f3n no matrimonial mediante el reconocimiento. El FN contiene un sistema de determinaci\u00f3n de la filiaci\u00f3n \u00abcompleto y cerrado\u00bb, dice el TC, que excluye su integraci\u00f3n por el Derecho supletorio. O sea, constitucionalmente est\u00e1 reconocido que la Comunidad Foral tiene competencia para determinar la filiaci\u00f3n. As\u00ed lo hace a trav\u00e9s de la Ley Foral 9\/2018. En vigor desde el 24 de mayo de 2018. En ese momento, la Abogac\u00eda del Estado no la recurri\u00f3. Y ahora, con id\u00e9ntica regulaci\u00f3n de la filiaci\u00f3n en la Ley Foral de 2019, con los mismos puntos e id\u00e9nticas comas, lo recurre. Inexplicable. Y la tercera de las leyes que ocasiona extra\u00f1eza su cuestionamiento constitucional es la ley 511, cesi\u00f3n de cr\u00e9ditos o asunci\u00f3n de deudas. En la cesi\u00f3n de cr\u00e9ditos, un acreedor (cedente) transmite a otra persona (cesionario) los derechos que el primero ostenta frente a tercera persona (deudor). Significa que hay un cambio de acreedor y la ley 511 permite al deudor extinguir el cr\u00e9dito pagando al cesionario lo que \u00e9ste ha pagado al cedente. Normalmente, es un precio muy inferior a la deuda inicial por lo que beneficia al deudor. Lo suelen practicar las entidades financieras con los denominados fondos buitre, y es un supuesto muy frecuente en nuestros Juzgados y Tribunales. Pues bien, esta posibilidad que la ley 511 ofrece a los m\u00e1s vulnerables, el recurrente, la Abogac\u00eda del Estado, lo considera una \u00abamenaza al principio de unidad de mercado\u00bb (sic). Son estos tres aspectos en concreto a los que me refer\u00eda cuando hablaba de que hay diferencias de interpretaci\u00f3n que no son razonables que se solventen en los Tribunales. Ahora es el momento de cerrar entre las partes las cuestiones m\u00e1s \u00absensibles\u00bb y dejar lo estrictamente t\u00e9cnico y jur\u00eddico en manos del Tribunal Constitucional. No pierdo la esperanza.<\/p>\n
El autor es letrado Adm\u00f3n. de Justicia. Profesor Master Abogac\u00eda UPNA. Especialista en Derecho Registral<\/p>\n
Noticias de Navarra<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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