En un momento determinado de 2015, uno de los promotores de la estrategia ‘de la ley a la ley’ y de la creaci\u00f3n de ‘estructuras de Estado’ present\u00f3 un resumen de los dieciocho informes estrat\u00e9gicos del Libro Blanco del CATN (Consejo Asesor para en la Transici\u00f3n Nacional), en una reuni\u00f3n convocada por la ANC, cuyas sectoriales le a\u00f1adieron el trabajo cr\u00edtico que hab\u00edan llevado a cabo. Pido excusas por la prolijidad, que creo necesaria para demostrar que el independentismo institucional, contra lo que se ha querido propagar, ten\u00eda previstas muchas medidas para el d\u00eda siguiente de la independencia, excepto la principal: actuar de acuerdo con el conflicto con el Estado. Un conflicto cuya naturaleza nunca entendi\u00f3.<\/p>\n
El CATN hab\u00eda hecho los dieciocho informes para la Generalitat de cara a la estrategia de construir un Estado propio, que no constitu\u00edan la ‘biblia’, como dijo el presentador, sino que establec\u00edan unos preceptos tan decisivos para su prop\u00f3sito como eran la consulta y el proceso constituyente, las estructuras de Estado y las medidas para incorporarse a la Uni\u00f3n Europea y a la comunidad internacional; a\u00fan faltaban las pol\u00edticas p\u00fablicas. La filosof\u00eda primordial era la continuidad, bajo la direcci\u00f3n del comisionado para la transici\u00f3n nacional, con doce departamentos que deb\u00edan implementar las medidas necesarias como la ley de transitoriedad y la ley de funcionarios. En tres mil apretadas p\u00e1ginas, se detallaban 175 medidas operativas para ser aplicadas y 71 proyectos de ley y decretos redactados para la transitoriedad jur\u00eddica, que inclu\u00edan el Banco Central de Catalu\u00f1a y la Autoridad Catalana de Inversiones y Mercados. Hab\u00eda 15 convenios y 3.630 tratados internacionales que se aplicaban en Catalu\u00f1a y hab\u00eda que decidir cu\u00e1les deber\u00edan continuar y cu\u00e1les no. Para la desconexi\u00f3n planteada a dieciocho meses vista, se dispon\u00eda de una primera redacci\u00f3n de documentos aplicables a las realidades que fueran aconteciendo. Se hab\u00eda redactado un primer borrador de declaraci\u00f3n solemne de soberan\u00eda y cartas en tres idiomas a las autoridades europeas y de la comunidad internacional (101 organismos). Un borrador de ley establec\u00eda las fases del proceso constituyente. El proyecto fundacional del ordenamiento jur\u00eddico preve\u00eda desde la continuidad de las administraciones y funcionarios hasta los contratos regulados por decreto. La integraci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea y la comunidad internacional trataba la estructuraci\u00f3n de la Consejer\u00eda de Exteriores, el servicio exterior de Catalu\u00f1a, las delegaciones exteriores, los pasaportes y los visados.<\/p>\n
Por parte de la ANC, la SITAL (sectorial de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administraci\u00f3n P\u00fablica) basaba el proceso de separaci\u00f3n en la m\u00e1xima normalidad democr\u00e1tica y seguridad jur\u00eddica. Eran ideas fuerza la vigencia del derecho estatal y auton\u00f3mico, con la aplicaci\u00f3n consiguiente de sus normas, el principio de continuidad normativa y de seguridad jur\u00eddica, la sucesi\u00f3n de ordenamientos mediante normas espec\u00edficas, y la integraci\u00f3n del personal de la administraci\u00f3n del Estado en la funci\u00f3n p\u00fablica del nuevo Estado, estableciendo las bases para darle seguridad jur\u00eddica (algo que hab\u00eda recibido una respuesta bastante positiva en una encuesta efectuada por la misma ANC). Con la implementaci\u00f3n de la doble nacionalidad, siguiendo las convenciones de Viena, se esperaba de incentivar el colectivo de funcionarios para mantenerlo a nuestro lado.<\/p>\n
Las distintas sectoriales de la ANC presentaban catorce informes entre los dieciocho elaborados. Para el proceso constituyente, hab\u00eda toda una casu\u00edstica temporal, bajo el predominio de las m\u00e1ximas garant\u00edas de protecci\u00f3n de los derechos ciudadanos: el proceso se iniciaba con una resoluci\u00f3n del parlamento y el gobierno continuaba intentando negociar con el Estado, con una posible mediaci\u00f3n internacional; en caso de no prosperar la negociaci\u00f3n, se proclamar\u00eda unilateralmente la independencia (con posible ratificaci\u00f3n por refer\u00e9ndum), lo que significar\u00eda la no continuidad del Estado espa\u00f1ol y la emanaci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico desde las instituciones catalanas; el proceso constituyente ser\u00eda dictado por una ley del parlamento, que garantizar\u00eda la seguridad jur\u00eddica y, despu\u00e9s de la elecci\u00f3n de un nuevo parlamento, se proceder\u00eda a elaborar una constituci\u00f3n que se podr\u00eda ratificar en refer\u00e9ndum. Un apartado de este proceso se dedicaba a las reglas provisionales para determinar la adquisici\u00f3n de nacionalidad y el r\u00e9gimen para residentes extranjeros no nacionalizados o que hubieran renunciado a la nacionalidad catalana, con cr\u00edtica incluida al informe del Libro Blanco, que exclu\u00eda el 15% de la poblaci\u00f3n (inmigrantes), y los trabajadores extracomunitarios, con lo que se vulneraba el art\u00edculo 5 de la Convenci\u00f3n Europea de 1997. En este sentido, la ANC ped\u00eda que la fotograf\u00eda dem\u00f3tica respondiera a la realidad demogr\u00e1fica y que hubiera una visi\u00f3n m\u00e1s moderna ligada a la residencia local y los derechos y deberes c\u00edvicos.<\/p>\n
La administraci\u00f3n tributaria de Catalu\u00f1a se regir\u00eda por la confianza en el contribuyente, la transparencia, la profesionalidad, la vocaci\u00f3n de servicio, la eficiencia, la lucha eficaz contra la delincuencia fiscal, la seguridad jur\u00eddica y las leyes tributarias vigentes, aplicadas con car\u00e1cter transitorio. La Generalitat pod\u00eda avalar los contribuyentes que pagaran a la nueva agencia tributaria. Pol\u00edticamente, se consideraba una primera fase de no colaboraci\u00f3n del Estado espa\u00f1ol y una segunda fase con el apoyo social en el parlamento.<\/p>\n
En fin, se expusieron con minuciosidad: a) los obst\u00e1culos para las v\u00edas de integraci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea; b) las garant\u00edas para la seguridad social (viabilidad de las pensiones); c) la internacionalizaci\u00f3n de la consulta (dimensi\u00f3n pac\u00edfica y democr\u00e1tica, no insolidaria, relaciones estables y constructivas con el Estado espa\u00f1ol); d) la pol\u00edtica monetaria y financiera (continuidad en el uso de la eurogarantia de seguridad jur\u00eddica en contratos y estabilidad monetaria; Banco de Catalu\u00f1a; Autoridad Catalana de Inversiones y Mercados); e) la negociaci\u00f3n de activos y pasivos con el Estado (situaci\u00f3n jur\u00eddica de los bienes p\u00fablicos del Estado en Catalu\u00f1a, equidad en la transmisi\u00f3n de bienes del Estado en Catalu\u00f1a y de bienes no territorializados, archivos y bases de datos); f) las autoridades reguladoras y de la competencia y estructuras administrativas exigidas por la Uni\u00f3n Europea (ATC, Banco Central, sistema judicial, pol\u00edtica exterior, seguridad a\u00e9rea, polic\u00eda, control financiero, competencia, necesidades presupuestarias para nuevas competencias y necesidades de personal, ofrecimiento de integraci\u00f3n al personal del Estado espa\u00f1ol en justicia y administraci\u00f3n tributaria); g) seguridad interna e internacional de Catalu\u00f1a, en tanto que bien p\u00fablico a proveer por el nuevo Estado (dise\u00f1o global interno e internacional, modelo actual no viable, cuerpo \u00fanico para toda Catalu\u00f1a no en manos privadas, no ej\u00e9rcito, retos para la transici\u00f3n y los a\u00f1os siguientes, m\u00e1ximo respeto por los derechos humanos de los ciudadanos); h) poder judicial y administraci\u00f3n de justicia (sistema provisional de gobierno del poder judicial, el TSJC asumir\u00eda funciones del TS del nuevo Estado, provisi\u00f3n de operadores jur\u00eddicos, con cr\u00edticas al Libro Blanco por ser ‘poco ajustado a la realidad’ con respecto a las dificultades que plantear\u00eda una escisi\u00f3n pactada, como el acceso a registros del Estado o la indeterminaci\u00f3n en la elecci\u00f3n del presidente del TSJC); i) abastecimiento de agua y energ\u00eda (transici\u00f3n energ\u00e9tica del siglo XXI: no quemar materiales f\u00f3siles, cerrar reactores nucleares, evitar emisiones y radiactividad, eliminar la producci\u00f3n de residuos nucleares, energ\u00edas 100% renovables).<\/p>\n
La conexi\u00f3n entre el poder y la sociedad parec\u00eda fluida y estimulante. \u00bfQu\u00e9 nos falt\u00f3 para hacer avanzar tantas medidas y tan buenas? Como es l\u00f3gico, un organismo asesor y una entidad privada no pod\u00edan airear la manera concreta de llevarlas a cabo, porque significaba se\u00f1alar la manera de resolver el conflicto. Y resolver el conflicto significaba tener una idea muy precisa de los desplazamientos de poder en danza, del uso de los poderes propios para sustituir los ajenos, y de la respuesta que hab\u00eda que pedir a la gente movilizada. Pero con el conflicto no quer\u00eda contar nadie. De ah\u00ed, el salto de escala entre una planificaci\u00f3n sobre el papel (‘de la ley a la ley’, ‘estructuras de Estado’) y la cruda represi\u00f3n del Estado sobre la gente y, a continuaci\u00f3n, sobre sus representantes sociales y pol\u00edticos.<\/p>\n
La estupefacci\u00f3n nos ha hecho perder la memoria de los magn\u00edficos astilleros creadas para botar una nave fantasma. Entretanto, no estoy seguro de que hayamos entendido la verdadera naturaleza del conflicto, que contin\u00faa pidiendo una posici\u00f3n rigurosa sobre la necesidad y el uso de la polea de transmisi\u00f3n entre la especulaci\u00f3n y la realidad, es decir, una potencia sabiamente creada y suministrada.<\/p>\n
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