Se suele decir, con una buena parte de raz\u00f3n -pero no toda- que los presupuestos de un gobierno son la ley m\u00e1s importante que puede aprobar un parlamento. En un presupuesto, es cierto, hay expresadas -dentro de una limitada obvia capacidad de ingreso y gasto- las prioridades de un gobierno o, cuando menos, el resultado de su capacidad para gestionar los intereses diversos y driblar las grandes presiones a las que es sometido. Por lo tanto, que se anuncien acuerdos para aprobar presupuestos, bien sea en el Ayuntamiento de Barcelona, en la Generalitat de Catalu\u00f1a o en Espa\u00f1a, de entrada, es una buena noticia: sus gobiernos podr\u00e1n -relativamente- gobernar m\u00e1s a su gusto y, se supone, al gusto de sus votantes.<\/p>\n
Sin embargo, la experiencia de estos \u00faltimos a\u00f1os en las principales instituciones pol\u00edticas de las que dependemos ha puesto de manifiesto las limitaciones a que quedan sometidos sus gobiernos cuando no hay mayor\u00edas consistentes. No hablo s\u00f3lo de mayor\u00edas absolutas, sino de si existen coaliciones o apoyos parlamentarios s\u00f3lidos y estables. En nuestras instituciones, la pr\u00f3rroga de presupuestos ha sido una pr\u00e1ctica habitual desde mediados de la d\u00e9cada pasada, y esto ha supuesto una p\u00e9rdida tanto de oportunidades para los ciudadanos como de soberan\u00eda gubernamental. A\u00f1adamos los conflictos entre administraciones y, en el caso catal\u00e1n, c\u00f3mo el Tribunal Constitucional -a iniciativa del Gobierno espa\u00f1ol- ha ido poniendo palos en las ruedas a las leyes del Parlamento de Catalu\u00f1a tanto en posibilidades de recaudaci\u00f3n como en ordenaci\u00f3n del gasto. Y, claro, en Catalu\u00f1a, d\u00e9ficit fiscal aparte, hay que tener presente el escollo que representa la limitaci\u00f3n del endeudamiento y el hecho de haber tenido que recurrir al fondo de liquidez auton\u00f3mica. Entre una cosa y otra, las restricciones en la soberan\u00eda presupuestaria han sido ingentes y lo siguen siendo.<\/p>\n
Ahora bien, a todas estas dificultades, hay que a\u00f1adir que los debates presupuestarios, y los acuerdos y desacuerdos para aprobarlos, no siempre tienen que ver realmente con los criterios de ingreso y gasto. A menudo, la aprobaci\u00f3n de los presupuestos est\u00e1 condicionada por todo tipo de coacciones pol\u00edticas, por no decir abiertamente chantajes. Lo vimos cuando la CUP condicion\u00f3 la celebraci\u00f3n precipitada del refer\u00e9ndum, precipitaci\u00f3n de la que despu\u00e9s se ha desentendido. Lo hemos visto cuando la falta de acuerdo para aprobar los presupuestos se ha utilizado para hacer saltar un gobierno, o incluso cuando un gobierno se ha querido autoliquidar especulando con la obtenci\u00f3n de una mayor\u00eda m\u00e1s grande que luego no ha llegado. Ahora mismo, lo hemos visto como intercambio de pactos para que los gobiernos de varias administraciones -todos en posiciones de debilidad- garantizaran su sostenibilidad. El retoque de media docena de partidas poco o muy significativas para justificar el acuerdo, acompa\u00f1ado de grandes declaraciones t\u00f3picas, sirve para tapar las razones de fondo de los acuerdos. Parece que los partidos consideran que los ciudadanos no entender\u00edamos -y quiz\u00e1s tienen raz\u00f3n- que se dijera claramente que se aprueban unos presupuestos locales a cambio de aprobar unos de auton\u00f3micos para, despu\u00e9s, pactar otros estatales. Y todo, en el fondo, en nombre de la autosostenibilidad pol\u00edtica de unos y otros.<\/p>\n
La otra cuesti\u00f3n que encuentro muy significativa de los \u00faltimos acuerdos presupuestarios que han anunciado es que, fundamentalmente, se habla mucho del incremento y el destino del gasto, pero casi nada de los ingresos. Sorprende enormemente que, cuando se ha dicho que, en Catalu\u00f1a, hab\u00edamos vuelto a la cifra de los presupuestos precrisis, casi no se haya explicado c\u00f3mo el incremento del gasto se compensar\u00e1 con el de los ingresos. Dejo de lado la cuesti\u00f3n terminol\u00f3gica menor: como m\u00ednimo, se dejar\u00e1 de usar de manera impropia el t\u00e9rmino ‘austericidio’ para mencionar lo que realmente fue, un ‘prospericidio’. Si se ha matado la austeridad, \u00a1ahora s\u00ed habr\u00e1 cometido el ‘austericidio’ final! En cambio, insisto en la relevancia que tiene, en un presupuesto p\u00fablico, conocer c\u00f3mo se ha calculado la previsi\u00f3n de la obtenci\u00f3n de los recursos, el que volvamos a estar en cifras de hace diez a\u00f1os, qu\u00e9 se pretende hacer para favorecer la creaci\u00f3n de riqueza durante el ejercicio y, finalmente, de qui\u00e9n provendr\u00e1n los principales esfuerzos para cuadrarlos.<\/p>\n
El hecho de que, tanto pol\u00edtica como informativamente, la atenci\u00f3n se centre en el gasto y no en los ingresos, es una de la causas de la mala cultura pol\u00edtica de nuestro pa\u00eds, en general despreocupada por la creaci\u00f3n de la riqueza que, precisamente, garantiza el gasto p\u00fablico exigido a los gobiernos. Si cada vez que se exige m\u00e1s gasto, se preguntara qui\u00e9n lo podr\u00e1 pagar, cambiar\u00edan nuestras percepciones entusiastas sobre la \u00abgratuidad\u00bb que esperamos de muchos servicios. Lamentablemente, esta es otra cara poco explicada de los presupuestos que se aprobar\u00e1n este a\u00f1o, si razones partidistas -e incluso judiciales- de \u00faltima hora no lo impiden.<\/p>\n
Publicado el 3 de febrero de 2020<\/p>\n
N\u00fam. 1860<\/p>\n
EL TEMPS<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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