{"id":44666,"date":"2019-12-04T10:55:57","date_gmt":"2019-12-04T09:55:57","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/?p=44666"},"modified":"2019-12-04T10:55:57","modified_gmt":"2019-12-04T09:55:57","slug":"reconciliando-lo-irreconciliable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/reconciliando-lo-irreconciliable\/","title":{"rendered":"Reconciliando lo Irreconciliable"},"content":{"rendered":"

El 25 de Octubre del 2017, pocas semanas despu\u00e9s del refer\u00e9ndum del 1-O y justo cuando el Estado Espa\u00f1ol anunciaba que aplicar\u00eda el art\u00edculo 155, la ONU emit\u00eda un comunicado en la web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, donde su experto independiente, el profesor Alfred de Zayas, deploraba la supresi\u00f3n de la autonom\u00eda de Catalu\u00f1a por ser contraria a los derechos fundamentales, a la legalidad internacional y tambi\u00e9n a la espa\u00f1ola[1]<\/a>. De una\u00a0 manera clara y di\u00e1fana, el profesor de Zayas explicaba que la aplicaci\u00f3n del 155 supon\u00eda un retroceso inaceptable en la aplicaci\u00f3n de los derechos humanos, que tal aplicaci\u00f3n era contraria a los art\u00edculos 1, 19, 25 y 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos (ICPCR[2]<\/a>) y que, atenci\u00f3n, tambi\u00e9n era contraria a la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, que en virtud de su art\u00edculo 10(2), se auto obliga a ser interpretada siempre de acuerdo con los pactos internacionales firmados por Espa\u00f1a en materia de derechos fundamentales (incluyendo el citado ICPCR).<\/p>\n

A dem\u00e1s, el comunicado era contundente estableciendo el car\u00e1cter ius cogens<\/em> del derecho de autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, es decir, que se trata de un derecho fundamental que en caso de conflicto est\u00e1 por encima de otros derechos. Eso significa, por ejemplo, que el derecho a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos est\u00e1 por encima del principio relativo a la integridad territorial de los estados y que estos, por lo tanto, no disponen de la potestad de denegar su ejercicio. Bien al contrario, de conformidad con las m\u00faltiples resoluciones de la ONU al respecto (por ejemplo la 2625\/XXV del 24 de Octubre de 1970), los estados no solo no pueden denegarlo, sino que deben velar por su ejercicio en libertad y sin interferencias. De paso, el comunicado desmontaba la falacia de que la autodeterminaci\u00f3n solo aplica a los pueblos oprimidos y a las colonias, que ser\u00eda tan absurdo como pretender que la igualdad de derechos entre todas la personas solo aplica en casos de esclavitud o de violencia machista. El derecho de autodeterminaci\u00f3n, dec\u00eda el comunicado, aplica a todos<\/em> los pueblos de la Tierra sin excepci\u00f3n, incluyendo claro est\u00e1 a los pueblos de Espa\u00f1a y entre ellos al pueblo de Catalu\u00f1a. El comunicado acababa declarando que la \u00fanica manera de resolver el conflicto en Catalu\u00f1a es a trav\u00e9s de la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n vinculante, auspiciado por la Uni\u00f3n Europea y por las Naciones Unidas y que, en virtud del art\u00edculo 10(2) de la Constituci\u00f3n podr\u00eda ser perfectamente legal en Espa\u00f1a sin que para ello fuese necesario reformarla.<\/p>\n

No obstante, es interesante destacar un aspecto del comunicado donde explicaba que no se deber\u00eda confundir el derecho de autodeterminaci\u00f3n<\/em> con el derecho a la autoejecuci\u00f3n<\/em> de la independencia. Y el matiz es muy importante porque ofrece una perspectiva de especial relevancia para entender en que punto estamos en el proceso de Catalu\u00f1a vs. Espa\u00f1a y porque permite deshacer le entuerto jur\u00eddico en el que aparentemente estamos inmersos.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es pues la diferencia entre \u201cautodeterminaci\u00f3n\u201d<\/em> y \u201cautoejecuci\u00f3n\u201d<\/em> y por qu\u00e9 es tan relevante en el caso de Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a? La autodeterminaci\u00f3n es el derecho inalienable que tienen todos los pueblos<\/em> a decidir unilateralmente<\/em> su condici\u00f3n pol\u00edtica, como por ejemplo y entre otras opciones a escoger por el pueblo en cuesti\u00f3n, establecer un estado independiente[3]<\/a>.\u00a0 Cabe destacar el car\u00e1cter unilateral de la decisi\u00f3n, que no puede ser de otra manera porque si no fuese unilateral el pueblo titular del derecho no podr\u00eda de facto decidir<\/em> su configuraci\u00f3n pol\u00edtica puesto que su decisi\u00f3n estar\u00eda siempre condicionada por un tercero, por ejemplo, la del estado del cual se quiere separar. Ahora bien, tal y como expresa de Zayas en el comunicado decidir<\/em> no es lo mismo que ejecutar<\/em> la decisi\u00f3n, y aqu\u00ed est\u00e1 la clave que arroja un poco de luz al conflicto de legitimidades entre el pueblo catal\u00e1n y el pueblo espa\u00f1ol (que hasta fecha de hoy tambi\u00e9n incluye al primero). Ejecutar la separaci\u00f3n, si as\u00ed lo decide el pueblo que se autodetermina y hacerlo de manera ordenada y civilizada, conviene que se haga de forma bilateral con el concurso de las dos partes afectadas, asegurando que el entramado legal, econ\u00f3mico y pol\u00edtico que mantuvo las partes unidas durante tiempo se reordene mediante la f\u00f3rmula m\u00e1s equilibrada y justa posible.<\/p>\n

La situaci\u00f3n es m\u00e1s f\u00e1cil de entender si se recurre a una analog\u00eda con un divorcio legal y necesario entre conyugues que no se comprenden o entre pueblos que no quieren compartir estados, como fue el caso de los Checos y los Eslovacos que se separaron en 1993. En un divorcio, cualquiera de las dos partes tiene el derecho inalienable a decidir unilateralmente sobre la disoluci\u00f3n de su uni\u00f3n y la otra parte implicada no tiene derecho a negarse aduciendo derechos adquiridos o efectos colaterales sobre su persona. No obstante, una cosa es tomar la decisi\u00f3n y otra muy distinta es ejecutarla. Una cosa es decidir unilateralmente que te divorcias<\/em> y la otra, estar divorciado<\/em>. Entre la decisi\u00f3n y la ejecuci\u00f3n existe un proceso jur\u00eddico que reordena el entramado legal y econ\u00f3mico de las dos partes (que sucede con los bienes comunes, como queda el status legal de cada una de las partes, etc.) para hacer efectiva su separaci\u00f3n. Es decir, para pasar de decidir un divorcio unilateralmente a estar efectivamente divorciado, hace falta primero \u2018firmar papeles\u2019.<\/p>\n

Esto es lo mismo que sucede cuando un pueblo se separa de otro para constituir un estado independiente, al menos como sucede en la modernidad donde los conflictos ya no se solucionan a golpe de ca\u00f1\u00f3n sino a golpe de firmas despu\u00e9s de una negociaci\u00f3n. Entre declarar la independencia y ser independientes, es necesario acordar los t\u00e9rminos de la separaci\u00f3n, es decir, \u201chay que firmar papeles\u201d<\/em>. Eso implica que mientras los \u201cpapeles\u201d no est\u00e1n firmados la separaci\u00f3n no se hace efectiva aunque una de las dos partes haya tomado una decisi\u00f3n incontestable e irrevocable por la otra parte.<\/p>\n

Una manera de entender esta situaci\u00f3n es haciendo referencia al caso del Br\u00e9xit, donde el Reino Unido decidi\u00f3 mediante un refer\u00e9ndum el a\u00f1o 2016 separarse de la Uni\u00f3n Europea. Aunque su decisi\u00f3n fue firme y vinculante, \u00e9sta no se ha hecho efectiva durante 3 a\u00f1os porqu\u00e9 ambas partes han estado negociando (duramente) los t\u00e9rminos de su separaci\u00f3n de manera ordenada y civilizada. Por lo tanto, mientras no se haga efectiva la separaci\u00f3n, el Reino Unido seguir\u00e1 siendo parte de la Uni\u00f3n Europea y los tratados legales entre ambas partes seguir\u00e1n tambi\u00e9n vigentes.<\/p>\n

El matiz entre autodeterminaci\u00f3n y autoejecuci\u00f3n es importante en caso de Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a porque permite resolver el aparentemente irreconciliable conflicto legal entre legitimidades, as\u00ed como solucionar los problemas de inconstitucionalidad que una buena parte de los juristas espa\u00f1oles sostienen. Por ejemplo, \u00bfcomo se puede reconciliar el inalienable derecho de autodeterminaci\u00f3n del pueblo catal\u00e1n con el art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n que establece que esta se fundamenta en la \u201cindisoluble unidad de Espa\u00f1a\u201d? \u00bfC\u00f3mo es posible que Catalu\u00f1a tenga el derecho a decidir irse de Espa\u00f1a sin que eso sea un contrario a la Constituci\u00f3n? Pues precisamente, porqu\u00e9 la decisi\u00f3n<\/em> pol\u00edtica no implica necesariamente su ejecuci\u00f3n<\/em>. La eventual decisi\u00f3n unilateral de Catalu\u00f1a a establecer un estado independiente (y sin entrar en consideraciones ahora sobre si esta se ha producido o no) es una decisi\u00f3n pol\u00edtica leg\u00edtima que legalmente se deber\u00eda respetar, pero que no resultar\u00eda autom\u00e1ticamente en una separaci\u00f3n de Espa\u00f1a ya que \u00e9sta deber\u00eda ejecutarse para hacerse efectiva. La consecuencia importante es que ejercer el derecho de autodeterminaci\u00f3n por medio de un refer\u00e9ndum no rompe autom\u00e1ticamente Espa\u00f1a y, por lo tanto, no atenta ni infringe la Constituci\u00f3n. De la misma manera que el refer\u00e9ndum del Br\u00e9xit no rompe la Uni\u00f3n Europea hasta su ejecuci\u00f3n, un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n en Catalu\u00f1a no implicar\u00eda romper el estatus legal y constitucional en Espa\u00f1a. Una vez tomada la decisi\u00f3n, y en el transcurso del proceso de \u2018firmar papeles\u2019, se podr\u00eda reformar la Constituci\u00f3n para que, de manera ordenada y civilizada, se hiciese efectiva la separaci\u00f3n. El matiz es importante, porque el resultado de entender la situaci\u00f3n de esta manera es que se reconcilia el derecho a la autodeterminaci\u00f3n, legal y vigente en Espa\u00f1a como ha constatado la ONU, con la aparente irreconciliable Constituci\u00f3n y su art\u00edculo 2 sobre la \u201cindisolubilidad de la naci\u00f3n espa\u00f1ola\u201d. Adem\u00e1s, conviene clarificar que es meridianamente claro desde el punto de vista jur\u00eddico y as\u00ed lo han manifestado los tribunales competentes varias veces, que la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola no es militante y que es perfectamente constitucional estar en su contra y proponer su modificaci\u00f3n. Por lo tanto, la Constituci\u00f3n, lejos de ser una tabla de la ley divina, es un instrumento legal vivo al servicio de la gente y que debe adaptarse a las necesidades de la voluntad democr\u00e1tica de los pueblos y ciudadanos que integran Espa\u00f1a, incluyendo el ejercicio de autodeterminaci\u00f3n que, en funci\u00f3n de su resultado, podr\u00eda implica la necesidad de su modificaci\u00f3n.<\/p>\n

Alguien se preguntar\u00eda si llegados a este punto el pueblo espa\u00f1ol podr\u00eda negarse a \u2018firmar papeles\u2019 y con ello, negarse a la separaci\u00f3n. Y la respuesta es que legalmente no. Hacerlo ser\u00eda contrario a los acuerdos que Espa\u00f1a firm\u00f3 con la comunidad internacional, acuerdos a los que Espa\u00f1a se vincul\u00f3 y comprometi\u00f3 legal y voluntariamente. De hecho este mismo dilema se present\u00f3 en Canad\u00e1 con el caso de Quebec. En Canad\u00e1, la constituci\u00f3n no contemplaba expl\u00edcitamente la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n del Quebec y eso no supuso un impedimento para que este se celebrase, de manera legal y pactada, en dos ocasiones. Entendi\u00f3 Canad\u00e1 que el estado no pod\u00eda retener al pueblo del Quebec en contra de su voluntad y que en caso que su voluntad fuese de separaci\u00f3n, deber\u00eda escuchar su decisi\u00f3n y poner en marcha las reformas legales que fuesen necesarias para hacerla efectiva. El mismo entendimiento tuvo el Reino Unido cuando su primer ministro, David Cameron, declar\u00f3 \u201cel Reino Unido no puede retener un pueblo contra su voluntad\u201d y seguidamente aprob\u00f3 la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n en Escocia.<\/p>\n

Ha llegado la hora que el Estado Espa\u00f1ol y los ciudadanos de toda Espa\u00f1a se miren al espejo y decidan si quieren que su pa\u00eds, con Catalu\u00f1a o sin ella, se parezca mas al Reino Unido o a Canad\u00e1 o a pa\u00edses de car\u00e1cter autoritario como Turqu\u00eda o China. Si escuchan las voces que vienen de B\u00e9lgica, Suiza, Reino Unido, Alemania, Finlandia y Naciones Unidas, o siguen anclados en la concepci\u00f3n pol\u00edtica anterior a la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos y a la Guerra Mundial que cambi\u00f3 el curso de la historia. En Canad\u00e1 y Reino Unido, los pueblos determinaron quedarse \u00bfHar\u00edan lo mismo los pueblos que quieren independizarse de Turqu\u00eda y China?<\/p>\n

Sant Cugat del Vall\u00e8s, Profesor, Universitat Polit\u00e8cnica de Catalunya. Empresario.<\/em><\/p>\n

4 de Noviembre de 2019<\/em><\/p>\n

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