No hay ning\u00fan libro que fije las reglas para llegar a la independencia y las lecciones de la historia son duras, escribe Carne Ross, fundador de ‘Independent Diplomat’, un prestigioso grupo de asesor\u00eda diplom\u00e1tica con sede en Nueva York, Bruselas y Ginebra. Este art\u00edculo fue publicado en ingl\u00e9s en ‘The Independent’, el 19 de junio, a modo de respuesta a un pol\u00edtico independentista que le pidi\u00f3 consejo.<\/p>\n
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Hace unos d\u00edas, el l\u00edder de un movimiento que reclama un Estado propio me pregunt\u00f3 qu\u00e9 hab\u00eda que hacer para conseguirlo. No era una pregunta f\u00e1cil de responder, evidentemente. Pero despu\u00e9s de haber participado en varias luchas de autodeterminaci\u00f3n en todo el mundo, le transmit\u00ed lo que he aprendido. Las lecciones sobre la autodeterminaci\u00f3n -convertirse en un Estado- no se extraen a partir de estudios acad\u00e9micos, del an\u00e1lisis jur\u00eddico o de los libros… sino de una larga experiencia. Mi organizaci\u00f3n, ‘Independent Diplomat’, y yo mismo hemos asesorado a dos de los \u00faltimos tres pa\u00edses que se han independizado, Kosovo y Sud\u00e1n del Sur (el tercero en independizarse m\u00e1s recientemente ha sido Montenegro). He asesorado a los gobiernos y los partidos de otros pa\u00edses que hasta ahora no han logrado el objetivo de independizarse: Palestina y Catalu\u00f1a. He trabajado o he hablado con l\u00edderes y activistas de Barcelona, \u200b\u200bPap\u00faa Occidental, Cachemira, Sahara occidental y Somalilandia e incluso del Tirol del Sur. De hecho, he acudido al Consejo de Seguridad de las NN.UU. en nombre de al menos cinco de estos movimientos independentistas. Trabaj\u00e9 como diplom\u00e1tico brit\u00e1nico, por lo que he viajado en una cabina de primera clase, pero tambi\u00e9n he recibido el trato del ganado y se me ha cerrado el paso.<\/p>\n
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Esta \u00faltima circunstancia me lleva a exponer la primera lecci\u00f3n, que es dif\u00edcil de asumir para los aspirantes a tener un Estado. Los pavos no votan por Navidad (o el d\u00eda de Acci\u00f3n de Gracias). El sistema internacional de estados consolidados no est\u00e1 nada predispuesto hacia los nuevos estados. Quiz\u00e1s esto no sorprender\u00e1 en absoluto. A muchos estados, desde el N\u00edger hasta Espa\u00f1a, les preocupa la posibilidad de romperse. A los gobiernos y a los gobernantes no les gusta perder poder. La gente puede sentirse desconcertada por la perspectiva de la \u00absecesi\u00f3n\u00bb, especialmente si considera que afecta a sus derechos.<\/p>\n
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Pero no basta con rechazar los sentimientos fuertes, un rechazo que demasiado a menudo se traduce en represi\u00f3n. La decisi\u00f3n del gobierno brit\u00e1nico de permitir un refer\u00e8ndum sobre la independencia escocesa fue excepcional y sabia.<\/p>\n
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Contrasta con la respuesta punitiva de Espa\u00f1a contra el nacionalismo catal\u00e1n: algunos de los pol\u00edticos que organizaron una votaci\u00f3n pac\u00edfica en Catalu\u00f1a est\u00e1n en prisi\u00f3n. En todos los casos de autodeterminaci\u00f3n (quiz\u00e1s con la excepci\u00f3n de Palestina), el sistema basado en el Estado consolidado era, desde el principio, hostil a la propuesta. En Kosovo en Sud\u00e1n del Sur la predisposici\u00f3n inicial de las NN.UU, de la UE y de otros organismos era negativa hasta que dej\u00f3 de serlo (aunque m\u00e1s tarde cambiaran de parecer y Kosovo todav\u00eda no sea un Estado miembro las NN.UU.). En ambos casos se vivi\u00f3 un proceso diplom\u00e1tico doloroso y tortuoso para llegar a una conclusi\u00f3n obvia para toda persona que hubiera vivido sobre el terreno: los dos estados ten\u00edan que nacer o la guerra estaba asegurada.<\/p>\n
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A consecuencia de esta hostilidad sist\u00e9mica de los estados consolidados, la segunda lecci\u00f3n es clara: no hay ning\u00fan modelo para poder convertirse en un Estado. Ning\u00fan comit\u00e9 ni reglamento alguno de las NN.UU. para examinar estos casos. No hay ning\u00fan sitio para explicar c\u00f3mo se hace. Cada caso es diferente. Despu\u00e9s de todo, uno solo independiza si tira del carro \u00e9l mismo. No se lo regalar\u00e1 nadie, aunque, en \u00faltima instancia, son otros estados los que les han de reconocer como Estado (una paradoja b\u00e1sica que es el coraz\u00f3n del problema): las declaraciones unilaterales de independencia sirven de muy poco y a menudo provocan a\u00fan m\u00e1s resistencia.<\/p>\n
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Como el proceso no est\u00e1 institucionalizado, en la pr\u00e1ctica, y seguramente tambi\u00e9n en la teor\u00eda, la autodeterminaci\u00f3n tiene muy poco que ver con la ley -excepto en algunos casos extra\u00f1os. Hay muchos y voluminosos textos legales sobre los criterios para alcanzar la categor\u00eda de Estado: la convenci\u00f3n de Montevideo y otros. Pero he constatado que estos tratados son en gran parte irrelevantes y s\u00f3lo sirven como herramientas para el an\u00e1lisis retrospectivo. La opci\u00f3n de reconocer un Estado es siempre un acto pol\u00edtico de los otros estados. Los tribunales internacionales no toman la decisi\u00f3n, aunque sus resoluciones puedan confirmar la necesidad de una decisi\u00f3n (como ha hecho la Corte Internacional de Justicia con el caso del Sahara Occidental). Los argumentos legales pueden reforzar las decisiones pol\u00edticas, pero no son nunca el primer argumento. Una vez aconsejamos al gobierno de Kosovo que no distribuyera un documento jur\u00eddico que avalaba la demanda de adquirir la condici\u00f3n de Estado. \u00bfPor qu\u00e9 lo hicimos? Porque era muy d\u00e9bil. En cambio, el caso de Kosovo era pol\u00edticamente fuerte: la gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n quer\u00eda la independencia y la provincia hab\u00eda sido gobernada por separado desde 1999.<\/p>\n
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En otro caso, m\u00e1s extra\u00f1o, la ley s\u00ed importaba realmente. Pero no era el derecho internacional. En el caso de Montenegro, Serbia y el resto del mundo aceptaron la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum de independencia, y la posterior separaci\u00f3n, porque Montenegro ya ten\u00eda el estatus de rep\u00fablica en la constituci\u00f3n del Estado -de corta duraci\u00f3n y que actualmente ya no existe- de la Rep\u00fablica Federal de Yugoslavia, la cual derivaba de la constituci\u00f3n de la federaci\u00f3n comunista de Yugoslavia redactada por Tito. Kosovo no hab\u00eda disfrutado de este estatus constitucional, aunque era parte del pa\u00eds, y \u00e9ste fue uno de los argumentos que Serbia esgrimi\u00f3 para oponerse a la demanda kosovar de independencia, que era igualmente leg\u00edtima. Una conclusi\u00f3n necesaria, la tercera lecci\u00f3n: la ley no define y no deber\u00eda definir la legitimidad.<\/p>\n
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En cuarto lugar, y esta reflexi\u00f3n no gusta a los movimientos de liberaci\u00f3n nacional: el Estado que m\u00e1s contribuye a la autodeterminaci\u00f3n es el que se est\u00e1 abandonando. Para Catalu\u00f1a, la feroz oposici\u00f3n de Madrid a cualquier proceso de autodeterminaci\u00f3n ha actuado de palanca, al menos de momento.<\/p>\n
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El principal obst\u00e1culo para el reconocimiento de Somalilandia por parte de otros estados, que por otro lado elogian la estabilidad y la democracia de este pa\u00eds, radica en Mogadiscio. Y no hay que ser un experto en Oriente Medio para captar que el pa\u00eds al que afecta m\u00e1s a la lucha de Palestina para convertirse en un Estado es, por supuesto, Israel (seguido de cerca por los Estados Unidos).<\/p>\n
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En quinto lugar, y este aspecto es m\u00e1s del agrado de los movimientos de liberaci\u00f3n: no te rindas nunca. Durante d\u00e9cadas, los estadistas y los llamados expertos creyeron que Timor no se independizar\u00eda nunca de Indonesia. Los l\u00edderes de Timor Oriental, que cuando no estaban encarcelados estaban en el exilio, se paseaban por los pasillos de las NN.UU. y otros organismos similares y, en el mejor de los casos, eran recibidos con cortes\u00eda pero con indiferencia (personalmente he experimentado la misma sensaci\u00f3n varias veces). No se rindi\u00f3. Y hoy Timor Oriental es independiente. He conocido a los valientes l\u00edderes de Pap\u00faa Occidental, un lugar que deber\u00eda ser liberado de la misma opresi\u00f3n que soportaron los timorenses orientales. Espero que un d\u00eda lo conseguir\u00e1n. Ellos tambi\u00e9n han aprendido esta lecci\u00f3n. Cachemira tampoco renunciar\u00e1: la persistencia de su lucha exige, como m\u00ednimo, alg\u00fan tipo de resoluci\u00f3n. El problema no desaparecer\u00e1 solo.<\/p>\n
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Sexto, los compromisos de la \u00abcomunidad internacional\u00bb, como el derecho internacional, no cuentan para nada. Se puede llenar una biblioteca entera con las resoluciones de las Naciones Unidas que exigen un estado palestino, incluida la resoluci\u00f3n 67\/19 11317 de la Asamblea General que dot\u00f3 a Palestina de una especie de estatus especial en las NN.UU, y las ‘ur-resolutions’ 242 y 338 con las que se aprob\u00f3 la llamada \u00absoluci\u00f3n\u00bb de los dos estados y, sin embargo, Palestina no es un Estado independiente.<\/p>\n
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En el S\u00e1hara Occidental, en 1991 el Consejo de Seguridad de las NN.UU. acord\u00f3 que deb\u00eda celebrarse un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n y desde entonces se ha repetido este compromiso anualmente -y a veces semestralmente. Se organiz\u00f3 una cara misi\u00f3n de las Naciones Unidas que vela por este refer\u00e9ndum. La \u00abcomunidad internacional\u00bb, es decir, los pa\u00edses poderosos que dirigen las NN.UU, conocidos como P5, no han hecho nada para cumplir el compromiso que hab\u00edan adquirido. Muchas veces, y sin ning\u00fan tipo de complacencia, he advertido a los amigos palestinos que es un gran error creer que por el hecho de que a \u00abellos\u00bb les hayan prometido un Estado propio, al final estar\u00e1n a la altura de sus obligaciones y se lo conceder\u00e1n . No funciona as\u00ed.<\/p>\n
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En s\u00e9ptimo lugar, en todos los casos recientes de autodeterminaci\u00f3n problem\u00e1tica, los Estados Unidos se han convertido en decisivos. Kosovo y Sud\u00e1n del Sur se independizaron porque EEUU as\u00ed decidieron hacerlo y arrastraron al resto de la comunidad internacional a hacer lo mismo. Si EEUU deciden que es el momento para un Estado palestino verdaderamente independiente, tal como deber\u00eda ser, entonces estoy seguro de que esto ocurrir\u00e1. En este \u00e1mbito, el mundo multipolar a\u00fan no se ha manifestado. Como si se tratara de plantear una contrapropuesta a la independencia de Kosovo, a la que Mosc\u00fa se opuso formalmente a pesar de aceptarla en privado, Rusia alent\u00f3 la independencia de Abjasia y Osetia del Sur. Estos dos candidatos a convertirse en estados fueron reconocidos por cinco pa\u00edses, incluyendo a los s\u00e1trapas rusos, Venezuela y Siria. Otra cuesti\u00f3n es si los Estados Unidos soportar\u00e1n el actual descenso de su influencia como potencia determinante.<\/p>\n
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Finalmente, la peor lecci\u00f3n de todas.<\/p>\n
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Somalilandia es una democracia y un ejemplo de estabilidad en el Cuerno de \u00c1frica. Tiene planteada una fuerte disputa legal para convertirse en Estado, ya que argumenta que exist\u00eda con anterioridad a la creaci\u00f3n de Somalia. La poblaci\u00f3n ha votado abrumadoramente por la independencia. Desde 1991 ha exigido pac\u00edficamente que se le aceptara como Estado independiente (y de hecho lo fue una vez tras la descolonizaci\u00f3n brit\u00e1nica). Somalilandia no ha sido reconocida por ning\u00fan otro Estado y tiene que aguantar la indignidad de que la BBC le llame \u00abseparatista\u00bb, como si hacerlo definiera algo.<\/p>\n
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El Frente Polisario, que representa a los pueblos ind\u00edgenas del Sahara Occidental ocupado, ha dedicado casi 30 a\u00f1os con pac\u00edficos y a la vez infructuosos esfuerzos diplom\u00e1ticos para exigir el cumplimiento de la promesa hecha por la comunidad internacional para que se convocara un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n. Durante todo este tiempo, el Polisario se ha negado a retomar la lucha armada para conseguir la liberaci\u00f3n, a pesar de las m\u00faltiples provocaciones, incluyendo la anexi\u00f3n irregular marroqu\u00ed del territorio saharaui. Han demostrado tener paciencia y un profundo compromiso para encontrar una resoluci\u00f3n pac\u00edfica. \u00bfCu\u00e1l ha sido el resultado? No ha habido refer\u00e9ndum y las posibilidades de que se convoque uno son escasas. El Frente Polisario y 175.000 refugiados expulsados \u200b\u200bpor Marruecos en 1975 viven en los campos de refugiados del desierto del Sahara.<\/p>\n
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Una ma\u00f1ana en Nueva York, poco antes del refer\u00e9ndum sobre la independencia del Sur de Sud\u00e1n, consecuencia del acuerdo de alto el fuego que acab\u00f3 con la larga e incre\u00edblemente sangrienta guerra civil sudanesa, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas celebr\u00f3 lo que se denomin\u00f3 una reuni\u00f3n formal para aprobar la votaci\u00f3n. Asistieron personalidades influyentes como Hillary Clinton, entonces secretaria de Estado de Estados Unidos, y el secretario general de las Naciones Unidas. Yo tambi\u00e9n estaba con un l\u00edder sudan\u00e9s del Movimiento de Liberaci\u00f3n del Pueblo de Sud\u00e1n (SPLM) que hab\u00eda sido invitado a hablar en aquel fabuloso foro. Por casualidad, ese mismo d\u00eda, pero por la tarde, el Consejo de Seguridad deb\u00eda reunirse privadamente en las llamadas \u00abconsultas informales\u00bb para debatir, y no hacer nada, sobre el Sahara occidental. El Frente Polisario no fue invitado a hablar en \u00e9l, sino que tuvo que esperar fuera de la c\u00e1mara privada con el sudaneses. El l\u00edder del SPLM se detuvo y yo hice las presentaciones: se encontraron dos l\u00edderes de la liberaci\u00f3n nacional, ambos exguerrilleros, que exig\u00edan la independencia. La primera pregunta que el representante saharaui hizo al sursudan\u00e9s iba a la yugular: \u00bfpor qu\u00e9 el sur de Sud\u00e1n hab\u00eda conseguido un refer\u00e9ndum de independencia y ellos no? El l\u00edder del SPLM no dud\u00f3 y le respondi\u00f3: porque nosotros dejamos muy claro que si no lo consegu\u00edamos volver\u00edamos a la guerra al d\u00eda siguiente.<\/p>\n
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Toda una lecci\u00f3n, que era la misma que hab\u00edan aprendido en Kosovo. El Consejo de Seguridad de las NN.UU rechaz\u00f3 hacer nada sobre cu\u00e1l deb\u00eda ser el estatus de Kosovo despu\u00e9s de que la intervenci\u00f3n de la OTAN de 1999 acabara con el control serbio de la provincia. Hubo muchas conversaciones, pero ninguna acci\u00f3n real para resolver la cuesti\u00f3n de la independencia que reclamaba la poblaci\u00f3n mayoritaria albanokosovar. En 2004, se produjeron unos disturbios mortales en Kosovo provocados en parte por la fuerte frustraci\u00f3n derivada de la falta de soluciones. Perdieron la vida catorce personas. La provincia cay\u00f3 en la violencia. Varios altos cargos de EEUU y de la UE visitaron la zona con rostros de preocupaci\u00f3n. Yo estaba all\u00ed (el gobierno brit\u00e1nico me hab\u00eda destinado a las NN.UU.) y les dije: hagan lo posible para que se independicen o se volver\u00e1n a repetir los disturbios y ser\u00e1n m\u00e1s graves. Otras personas dijeron lo mismo. Ninguno de los pa\u00edses afectados estar\u00eda dispuesto a admitirlo, pero fue la violencia lo que desencaden\u00f3 el proceso que termin\u00f3 con la declaraci\u00f3n de independencia de Kosovo en 2008.<\/p>\n
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La lecci\u00f3n no pod\u00eda ser m\u00e1s clara, pero tal vez haya que explicarla. Hay que facilitar alg\u00fan tipo de consenso y de foro internacional para abordar las diversas demandas de autodeterminaci\u00f3n en todo el mundo y que son potencialmente violentas. El trazado arbitrario de las fronteras en Oriente Medio, en \u00c1frica y en Asia que han hecho los ineptos e irresponsables funcionarios coloniales ha provocado una gran cantidad de crisis de autodeterminaci\u00f3n a\u00fan no resueltas. Cachemira, fuente de conflicto entre dos pa\u00edses con armas nucleares, no es s\u00f3lo una cuesti\u00f3n de inter\u00e9s local. Necesitamos unos criterios aceptados por todos para evaluar la legitimidad de estas demandas, incluyendo, por ejemplo, la protecci\u00f3n de las minor\u00edas, la no interferencia de poderes externos y la adhesi\u00f3n a los principios democr\u00e1ticos (la no violencia tambi\u00e9n puede ayudar a ello), y para eso necesitamos un espacio para poder hablar sensatamente. No puede ser un tribunal, ya que estas disputas no se prestan a un arbitraje legal. Son asuntos pol\u00edticos que deben resolverse por medios pol\u00edticos: negociaci\u00f3n, negociaci\u00f3n y m\u00e1s negociaci\u00f3n.<\/p>\n
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As\u00ed pues, este fue el consejo que di al l\u00edder independentista. Se lo tom\u00f3 bien, pero con preocupaci\u00f3n, porque no todas estas observaciones eran bien recibidas. Aunque vive rodeado de guerra, es un hombre de paz y razonable. No me gust\u00f3 tener que decirle que la amenaza de la guerra hab\u00eda sido decisiva en los dos ejemplos de autodeterminaci\u00f3n \u00abexitosa\u00bb en los que he intervenido, pero la verdad es que ha sido as\u00ed. Y en ambos ejemplos, los estados resultantes se han convertido en problem\u00e1ticos y, en el caso del de Sud\u00e1n del Sur, terriblemente violento como consecuencia de las rivalidades locales. Este es uno de los ejemplos que a menudo exhibe err\u00f3neamente a nivel mundial para oponerse a todos los que buscan nuevos estados. Pero estoy seguro de que \u00e9l, como yo, preferir\u00eda conseguirlo de otra manera. Le gustar\u00eda poder debatir su demanda de autodeterminaci\u00f3n de una manera m\u00e1s sensata y, sobre todo, pac\u00edfica.<\/p>\n
[Traducci\u00f3n: Agust\u00ed Colomines] Art\u00edculo original en ingl\u00e9s: \u00abFrom conflict to compromise: Lessons in creating a state\u00bb, publicado en el diario londinense ‘The Independent’, del 19 de junio de 2019. Se reproduce con el permiso del autor: \u00a9Carne Ross<\/p>\n
Traducci\u00f3n del catal\u00e1n al espa\u00f1ol de Nabarralde<\/p>\n
Publicado el 2 Julio 2019<\/p>\n