La rivalidad estrat\u00e9gica entre Estados Unidos y China plantea un gran desaf\u00edo a las organizaciones internacionales, que hoy corren el riesgo de convertirse en meros peones de alguna de estas dos potencias. Lo que habr\u00e1 que ver es si estas instituciones son capaces de conservar su papel para facilitar una cooperaci\u00f3n internacional que es desesperadamente necesaria.<\/p>\n
De momento, el conflicto chino-estadounidense ya est\u00e1 trastornando las reglas acordadas mundialmente, con la fuerza que cada parte ejerce en la lucha por el acceso a recursos y mercados. Los Estados Unidos han optado por abandonar acuerdos comerciales de larga trayectoria en favor de medidas impuestas unilateralmente. Y China, por su parte, est\u00e1 creando su propia esfera econ\u00f3mica y geoestrat\u00e9gica mediante asociaciones bilaterales y paquetes de ayuda, comercio e inversiones bajo su Iniciativa Transnacional de la Ruta de la Seda (BRI).<\/p>\n
Los dos rivales tambi\u00e9n compiten por el control de las nuevas tecnolog\u00edas y los datos que las hacen posibles. De las 20 principales empresas tecnol\u00f3gicas del mundo, nueve son chinas y once son estadounidenses. Por el lado chino, los gigantes tecnol\u00f3gicos disfrutan del acceso a una inmensidad de datos, ya que cuentan con el apoyo de un gobierno que los re\u00fane con fines de vigilancia y para crear un sistema de cr\u00e9dito social. Por el lado estadounidense, las grandes tecnol\u00f3gicas reciben el apoyo de cl\u00e1usulas como el acuerdo entre Estados Unidos, M\u00e9xico y Canad\u00e1 (USMC) que exigen el flujo de datos libre y sin restricciones entre estos tres pa\u00edses.<\/p>\n
La rivalidad estrat\u00e9gica no es s\u00f3lo una batalla por el control de recursos, el acceso a mercados y el dominio tecnol\u00f3gico, sino que es una batalla, en t\u00e9rminos m\u00e1s generales, por el control de las reglas del juego. En este sentido, no es la primera vez que la rivalidad entre grandes potencias amenaza las instituciones internacionales. Tras su fundaci\u00f3n, en 1944, el Banco Mundial pronto se volvi\u00f3 irrelevante para la reconstrucci\u00f3n de Europa. Con la Guerra Fr\u00eda creci\u00f3 la competencia en el continente, lo que llev\u00f3 a los Estados Unidos a impulsar medios m\u00e1s directos como el Plan Marshall. As\u00ed, el Banco Mundial qued\u00f3 relegado a una tarea diferente: prestar dinero a pa\u00edses pobres.<\/p>\n
Algunos analistas describen el BRI como el Plan Marshall de China. Pero la rivalidad estrat\u00e9gica de ahora difiere de la Guerra Fr\u00eda en muchos aspectos, partiendo de que los Estados Unidos y China son econ\u00f3micamente interdependientes a un nivel en el que EEUU y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica no lo fueron nunca.<\/p>\n
En el caso del conflicto chino-estadounidense, el reto principal es contener la guerra comercial, que tendr\u00eda efectos devastadores en otros pa\u00edses. Desgraciadamente, el actual sistema de reglas ya se est\u00e1 desgastando. El mecanismo de soluci\u00f3n de disputas de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) est\u00e1 paralizado por la negativa de la administraci\u00f3n Trump a permitir nombramientos a su \u00d3rgano de Apelaci\u00f3n.<\/p>\n
Para salir del impasse ser\u00e1n necesarios un pensamiento creativo y, tal vez, una serie de acuerdos m\u00e1s espec\u00edficos para insuflar vida al sistema. Por ejemplo, los pa\u00edses con disputas comerciales podr\u00edan hacer mejor uso de las consultas bilaterales de 60 d\u00edas de la OMC para llegar a una soluci\u00f3n por ellos mismos. Los l\u00edderes de la OMC podr\u00edan ser mucho m\u00e1s atrevidos y creativos a la hora de encontrar maneras de apoyar el comercio basado en reglas.<\/p>\n
Otras organizaciones multilaterales tambi\u00e9n deber\u00e1n reconsiderar sus estrategias. Con independencia de si las grandes potencias se encuentran en conflicto, el mundo necesita desesperadamente mecanismos para facilitar la cooperaci\u00f3n en temas como el cambio clim\u00e1tico, la biodiversidad, la infraestructura transfronteriza y la regulaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas. Las organizaciones internacionales pueden ofrecer un espacio de debate para estos asuntos, permitiendo compartir informaci\u00f3n y llegar a soluciones comunes. Adem\u00e1s, pueden jugar un papel crucial como monitores neutrales de las reglas acordadas previamente, reduciendo la tentaci\u00f3n de que alg\u00fan pa\u00eds pueda hacer trampa o emprender medidas unilaterales de suma cero de las que s\u00f3lo salen ganadores y perdedores.<\/p>\n
China, EEUU y el resto del mundo tienen intereses en com\u00fan en una amplia variedad de temas. Pero para facilitar la cooperaci\u00f3n hacia objetivos en com\u00fan, las organizaciones internacionales se deber\u00e1n renovar. Por ejemplo, el Banco Mundial podr\u00eda crear nuevos instrumentos para abordar los retos regionales y globales, en lugar de seguir ligado a pr\u00e9stamos a pa\u00edses individuales, y podr\u00eda deshacerse del peso ideol\u00f3gico que impide a ciertos pa\u00edses abrazar su enfoque de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas e instituciones nacionales. M\u00e1s que otorgar pr\u00e9stamos a pa\u00edses pobres de maneras que amplifican los sesgos de los principales donantes bilaterales del mundo, el banco deber\u00eda identificar \u00e1reas desatendidas y asegurar un equilibrio en la financiaci\u00f3n global para el desarrollo. Tambi\u00e9n deber\u00e1 actualizar su estructura de gobernanza para dar a China y a Estados Unidos una sensaci\u00f3n de involucramiento e influencia.<\/p>\n
Resulta imperativo que la rivalidad entre China y EEUU no haga estallar una guerra. La historia nos ha ense\u00f1ado las tr\u00e1gicas consecuencias de lo que ocurre cuando los l\u00edderes definen a sus rivales como enemigos y atizan los resentimientos nacionales para obtener ganancias pol\u00edticas personales. En estos momentos, esta tendencia se puede advertir tanto en China como en Estados Unidos.<\/p>\n
Para contener la nueva competici\u00f3n estrat\u00e9gica, las potencias rivales, junto con el resto del mundo, deber\u00edan imitar el foco de la Guerra Fr\u00eda a acuerdos espec\u00edficos con objetivos puntuales, en lugar de intentar crear nuevas reglas de aplicaci\u00f3n amplia. Las organizaciones multilaterales como la OMC y el Banco Mundial podr\u00edan tener un papel importante para intervenir en estos acuerdos, pero s\u00f3lo si las autoridades respectivas son valientes y creativas, y si cuentan con la venia de los gobiernos que las sostienen.<\/p>\n
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