En la vida pol\u00edtica surgen situaciones perversas. Son aquellas a las que a ninguna de las partes implicadas les parece conveniente llegar, pero que acaban precipit\u00e1ndose por desconfianzas, afanes de protagonismo, intereses secundarios, rivalidades personales o de partido, etc\u00e9tera.<\/p>\n
Algunas de estas perversidades presiden las unilateralidades en el Estado espa\u00f1ol, la Uni\u00f3n Europea y Catalu\u00f1a. Sabemos del desinter\u00e9s del Estado por acomodar un pluralismo nacional y ling\u00fc\u00edstico que nunca ha hecho suyo. Se trata de un pluralismo que es visto como una molestia por buena parte de las instituciones y organizaciones del Estado. Especialmente por parte del ‘Deep State’ formado por la c\u00fapula del poder judicial (TC, TS, CGPJ, Fiscal\u00eda), altos cargos de los ministerios, mayor\u00eda de partidos de \u00e1mbito estatal, etc\u00e9tera. La c\u00fapula judicial, por ejemplo, muestra comportamientos claros de falta de imparcialidad (m\u00e1s que de falta de independencia). De hecho, es tan independiente que a menudo lo es con respecto a la democracia liberal (tal como esta se entiende en contextos civilizados).<\/p>\n
Amplios sectores del ‘Deep State’ defienden posiciones unilaterales que incentivan posiciones unilaterales sim\u00e9tricas en instituciones y actores de Catalu\u00f1a. \u00bfPuede superarse esta doble unilateralidad a partir de la intervenci\u00f3n de terceros actores internacionales? Centr\u00e9monos en la UE. Habr\u00eda como m\u00ednimo dos v\u00edas para hacerlo.<\/p>\n
1) Establecer una pol\u00edtica europea, hoy inexistente, sobre la autodeterminaci\u00f3n de las minor\u00edas nacionales. Es la v\u00eda defendida en el informe presentado en el Comit\u00e9 de Asuntos Exteriores norteamericano por P. Williams (American University, 2016): \u00abEstableciendo un marco estrat\u00e9gico para abordar el conflicto entre soberan\u00eda y autodeterminaci\u00f3n: Soberan\u00eda ganada\u00bb. Curiosamente, un art\u00edculo previo escrito por el mismo autor junto con R. Mansoor se titulaba: \u201cC\u00f3mo los votantes de Catalunya pueden cambiar Europa\u201d (2014).<\/p>\n
La conclusi\u00f3n del informe establece que \u201ccon el fin de promover la estabilidad (…) es imperativo que cuando se aborda la autodeterminaci\u00f3n nacional, Estados Unidos cambie de una pol\u00edtica que solamente enfatiza la estabilidad y el ‘statu quo’ de las fronteras actuales a otra de soberan\u00eda ganada\u201d. El informe aconseja a Estados Unidos la adopci\u00f3n de una pol\u00edtica mucho m\u00e1s flexible con respecto a las aspiraciones de los movimientos nacionales de autodeterminaci\u00f3n.<\/p>\n
Esta podr\u00eda ser una perspectiva racional, pero \u00bfes realista? Creo que no. En la profunda crisis en que vive la UE, con movimientos populistas de derecha y de izquierda, una grave falta de proyecto y de liderazgo, el tema irresuelto de los inmigrantes y refugiados, etc\u00e9tera, introducir esta perspectiva se convierte casi en un imposible en una organizaci\u00f3n que es un club de estados. As\u00ed, el mensaje que llega de Europa a las minor\u00edas nacionales es claro: si usted quiere ser un actor europeo, necesita ser un Estado, tener una silla en el Consejo y en la Comisi\u00f3n. Con su pasividad e inoperancia, la UE tambi\u00e9n incentiva que el movimiento catal\u00e1n por la autodeterminaci\u00f3n sea unilateral.<\/p>\n
2) La segunda v\u00eda consistir\u00eda en transformar un proceso de autodeterminaci\u00f3n externa (secesi\u00f3n de un territorio para constituir un Estado independiente) en un proceso de autodeterminaci\u00f3n interna (separaci\u00f3n de un territorio dentro de las fronteras establecidas). Fue el caso de Massachusetts y Maine o el de los cantones suizos del Jura y Berna. Naturalmente eso implicar\u00eda que la UE se transformara previamente en una entidad federal o casi federal para proceder a una revisi\u00f3n de sus \u201cfronteras internas\u201d (Requejo-Nagel, 2018). De nuevo, \u00bfes esta una perspectiva realista en la UE actual? La respuesta vuelve a ser negativa por razones parecidas a las anteriores.<\/p>\n
As\u00ed, la conclusi\u00f3n sobre la posibilidad de salir de este perverso triple juego de unilateralidades es esc\u00e9ptica. Es sabido que el derecho internacional no facilita procesos de secesi\u00f3n, pero tambi\u00e9n que tampoco los proh\u00edbe. El principio de integridad territorial contenido en normas internacionales se refiere a la no intromisi\u00f3n de un Estado en los asuntos de otro, no al caso de secesiones en un Estado.<\/p>\n
La realidad pol\u00edtica no es lo que las normas jur\u00eddicas dicen que es la realidad pol\u00edtica. Esta \u00faltima est\u00e1 en parte conformada por las normas, pero es la que es, digan lo que digan las normas. Cuando estas \u00faltimas son ineficientes o poco adecuadas, hace falta cambiarlas. Y para hacerlo, hay que proceder a un acuerdo pol\u00edtico previo entre las partes implicadas basado en una negociaci\u00f3n \u201cde buena fe\u201d en t\u00e9rminos de igualdad entre mayor\u00eda y minor\u00edas nacionales, tal como exige el conocido dictamen del Tribunal Supremo de Canad\u00e1 (1998) sobre la secesi\u00f3n de Quebec. Un acuerdo pol\u00edtico. Las normas jur\u00eddicas tienen que venir despu\u00e9s, no antes.<\/p>\n
Si a todo ello a\u00f1adimos el tema de los presos y exiliados, el panorama aparece temporalmente bloqueado. No se puede superar el problema de fondo haciendo comedia de \u201cdi\u00e1logos\u201d superficiales. Ante los matrimonios forzados, un divorcio forzado siempre ser\u00e1 una salida potencial. Recuerden aquello de que \u201cquien ha fracasado en todos los adioses no puede esperar gran cosa de los reencuentros\u201d (M. Kundera), y aquello de que \u201chay matrimonios que acaban bien, otros duran toda la vida\u201d (Woody Allen).<\/p>\n
LA VANGUARDIA<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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