Euskarabidea considera que hay base socioling\u00fc\u00edstica y jur\u00eddica para modificar la Ley del Euskera y garantizar la igualdad de derechos de los ciudadanos en su relaci\u00f3n con los servicios p\u00fablicos con una cooficialidad graduada.<\/p>\n
Euskarabidea volvi\u00f3 a poner ayer datos, reflexiones y perspectiva hist\u00f3rica al vivo debate sobre pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica que est\u00e1 viviendo Navarra. El espacio y el momento fue la ponencia especial sobre una nueva ley del euskera que est\u00e1 desarrollando el Parlamento foral pero coyunturalmente coincidi\u00f3 con la intensa semana pre-manifestaci\u00f3n del 2 de junio. El director gerente de Euskarabidea, Mikel Arregi, compareci\u00f3 junto a la directora del Servicio de Planificaci\u00f3n y Promoci\u00f3n del Euskera, Paula Kasares. Tras un exhaustivo repaso a la realidad pasada y presente del euskera (actualizaron estad\u00edsticas sobre las plantillas de la Administraci\u00f3n foral, entre otras cuestiones) llegaron a una doble conclusi\u00f3n: es posible compaginar la cooficialidad en todo el territorio del euskera con una aplicaci\u00f3n de este principio jur\u00eddico de forma graduada que atienda a la diversidad socioling\u00fc\u00edstica de la Comunidad Foral pero superando la actual limitaci\u00f3n geogr\u00e1fica de zonas para garantizar la igualdad de toda la ciudadan\u00eda en su relaci\u00f3n con la Administraci\u00f3n tal y como se hace en otras autonom\u00edas con dos lenguas. Para ello repasaron una media docena de razones de diferente tipolog\u00eda para superar el art\u00edculo 5\u00ba de la Ley del Euskera que establece las zonas actuales (un \u201ccaso \u00fanico en el \u00e1mbito de las autonom\u00edas) al tiempo que deja abierta una puerta a su revisi\u00f3n.<\/p>\n
excepcionalidad pol\u00edtica<\/p>\n
Constituci\u00f3n espa\u00f1ola<\/p>\n
De la soluci\u00f3n \u201cpol\u00edtica\u201d de las zonas como caso \u00fanico a nivel estatal, al \u2018cambiazo\u2019 en la Lorafna<\/p>\n
Querer es poder. El tema es un asunto de voluntad pol\u00edtica. Seg\u00fan record\u00f3 Arregi, el art\u00ba 3 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola dispone que las lenguas espa\u00f1olas distintas del castellano \u00abser\u00e1n tambi\u00e9n oficiales en las respectivas Comunidades Aut\u00f3nomas de acuerdo con sus Estatutos\u00bb. \u201cAtendiendo a la literalidad de la redacci\u00f3n, parece que la oficialidad se prev\u00e9 en todo el territorio auton\u00f3mico, y no solo en parte de \u00e9l. En la pr\u00e1ctica, los estatutos que hacen declaraci\u00f3n de oficialidad del catal\u00e1n, valenciano, gallego y euskera (en la CAV), lo hacen de forma general, declarando la cooficialidad en todo el \u00e1mbito territorial de la respectiva comunidad. En ese sentido, Navarra es la excepci\u00f3n. A finales de la d\u00e9cada de 1970 y la primera mitad de a d\u00e9cada 1980, se aprobaron las leyes de normalizaci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica y, tras todas ellas, la Ley Foral del Euskera. Hab\u00eda comunidades tan heterog\u00e9neas ling\u00fc\u00edsticamente como Navarra \u2015como es el caso de la Comunidad Aut\u00f3noma Vasca o la Comunidad Valenciana\u2015 que contaban con extensas zonas del territorio donde la lengua propia, el euskera y el valenciano respectivamente, no era ni hablada ni conocida. En esas comunidades el biling\u00fcismo se regul\u00f3 de manera que, estableciendo el mismo estatus de oficialidad para las dos lenguas en toda la comunidad, se previeron formas de modulaci\u00f3n de la pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica graduada a las diferentes situaciones socioling\u00fc\u00edsticas. Sin embargo, en el caso de Navarra, los legisladores no lo hicieron as\u00ed, y se ha justificado la zonificaci\u00f3n como una respuesta l\u00f3gica y natural a la heterogeneidad ling\u00fc\u00edstica de Navarra. M\u00e1s a\u00fan, la zonificaci\u00f3n se ha presentado como la \u00fanica soluci\u00f3n posible, sin atender al modo en que otras comunidades aut\u00f3nomas gestionaron su diversidad ling\u00fc\u00edstica, reconoci\u00e9ndoles a las lenguas propias el estatus oficial en todo el territorio de la comunidad con el objetivo de garantizar los mismos derechos ling\u00fc\u00edsticos a toda la ciudadan\u00eda. La zonificaci\u00f3n no fue la respuesta natural a la diversidad ling\u00fc\u00edstica de Navarra, fue una elecci\u00f3n pol\u00edtica\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n
Por si fuera poco, \u201cla zonificaci\u00f3n se estableci\u00f3 ya en la LORAFNA contradiciendo una resoluci\u00f3n \u00absobre la oficialidad del euskera\u00bb del Parlamento Foral tomada el 3 de noviembre de 1980, en la que se afirmaba en su apartado primero que \u00abel castellano y el euskera ser\u00e1n las lengua oficiales de Navarra\u00bb;y el apartado segundo dice que dicho principio se incorporar\u00e1 a la LORAFNA y que se regular\u00e1 mediante una Ley\u201d, record\u00f3.<\/p>\n
dudas desde ciencia<\/p>\n
Socioling\u00fc\u00edstica<\/p>\n
La zonificaci\u00f3n, hoy desfasada, una decisi\u00f3n sin base cient\u00edfica<\/p>\n
Arregi utiliz\u00f3 tres l\u00edneas de argumentaci\u00f3n para se\u00f1alar que la zonificaci\u00f3n que hasta ahora parec\u00eda inamovible tiene unas bases m\u00e1s aleatorias que cient\u00edficas. En primer lugar en 1985, a solicitud del Gobierno de Navarra, el equipo de investigaci\u00f3n que dirig\u00eda en antrop\u00f3logo navarro Jes\u00fas Azcona Maule\u00f3n realiz\u00f3 el estudio titulado L\u00edmites geogr\u00e1fico-sociales del euskera en Navarra, \u201c<\/em>trabajo sistem\u00e1tico de investigaci\u00f3n de campo llevado a cabo en toda la Comunidad Foral. Dicho estudio revel\u00f3 \u201c\u2026 un importante esfuerzo social por detener el proceso de p\u00e9rdida de funci\u00f3n comunicativa del euskera\u2026\u201d (Azcona, 1985: 493) y concluy\u00f3, a modo de recomendaci\u00f3n al Gobierno de Navarra que ya preparaba la Ley que \u201csi quiere protegerse el euskera, debe hacerse en toda la geograf\u00eda de la Comunidad Navarra (Azcona, 1985: 497). Sin embargo, tampoco se atendi\u00f3 a la principal conclusi\u00f3n de ese estudio exhaustivo\u201d, dijo. Por otra parte, en su opini\u00f3n, \u201cla zonificaci\u00f3n se estableci\u00f3 sin ning\u00fan criterio demoling\u00fc\u00edstico objetivo. De manera que se incluyeron en la zona mixta municipios cuyo porcentaje de vascohablantes era mayor que el de otros incluidos en la zona vasc\u00f3fona, pasando lo mismo con municipios incluidos en la zona no vasc\u00f3fona con respecto a municipios encuadrados en la zona mixta. Municipios de la zona vasc\u00f3fona como Arano ten\u00edan el 99,4% de vascohablantes y Garaioa el 7,1%. En la zona mixta pod\u00edan encontrarse municipios con el 12,4% de vascohablantes, como Juslape\u00f1a, o con Vid\u00e1ngoz con el 0%. En la zona no vasc\u00f3fona se encuadr\u00f3 Navascu\u00e9s con el 6,1% de vascohablantes\u201d.<\/p>\n Adem\u00e1s, las lenguas son elementos vivos y las comunidades van cambiando mientras las leyes suele ser m\u00e1s est\u00e1ticas. La Ley Foral del Vascuence ha tenido 3 cambios desde 2010 (pero sin cuestionar de ra\u00edz la zonificaci\u00f3n), pero el panorama sigue cambiante. \u201cAs\u00ed, mientras la poblaci\u00f3n biling\u00fce de Navarra ha pasado a ser del 13% en 2015, el euskera era requisito en menos del 1% de las plazas de la Administraci\u00f3n Foral. En estos 3 a\u00f1os ha pasado al 1,3%, n\u00famero insuficiente para atender a quien demande atenci\u00f3n en euskera, pero la normativa vigente dificulta una planificaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n \u00e9tica<\/p>\n Derechos seg\u00fan c\u00f3digo postal<\/p>\n \u201cLa zonificaci\u00f3n quiebra la igualdad ante la Administraci\u00f3n\u201d<\/p>\n Mikel Arregi a\u00f1adi\u00f3 otra \u201cobjecci\u00f3n\u201d m\u00e1s a la zonificacion legal que tiene que ver con el principio de igualdad. \u201cLa zonificaci\u00f3n establece diferencias en el derecho a recibir servicios p\u00fablicos en euskera creando una segregaci\u00f3n entre la ciudadan\u00eda Navarra que ser\u00eda inaceptable en cualquier otro \u00e1mbito. La zonificaci\u00f3n entendida como prohibici\u00f3n a la atenci\u00f3n en euskera quiebra la igualdad. No es compatible el reconocimiento del euskera y el castellano como lenguas propias de Navarra con impedir que las administraciones p\u00fablicas adopten medidas de fomento respetuosas con la realidad socioling\u00fc\u00edstica de Navarra y los derechos ling\u00fc\u00edsticos de toda la ciudadan\u00eda\u201d.<\/p>\n realismo y pragmatismo<\/p>\n Sociedades sin fronteras<\/p>\n La oficialidad est\u00e1 circunscrita a una zona rural con 61 localidades<\/p>\n <\/p>\n La oficialidad est\u00e1 circunscrita a la zona denominada vasc\u00f3fona, una zona rural formada por 61 peque\u00f1os, cuyas tres cuartas partes incluso no llegan a los 1.000 vecinos, y donde residen un 9% de los navarros, de los cuales en torno al 70% son vascohablantes. \u201c\u00bfPuede ser real una oficialidad reducida a una zona rural, donde no se localizan ni servicios generales de la administraci\u00f3n, ni hospitales, ni tribunales, ni universidades?\u201d, se pregunt\u00f3 Arregi. \u201cLa oficialidad del euskera en Navarra viene a significar que una persona del norte de Navarra tiene reconocidos sus derechos ling\u00fc\u00edsticos mientras no salga de su zona ling\u00fc\u00edstica, ya que en el momento en que se dirige a la capital, donde, por otra parte, se encuentran los servicios generales a los que irremediablemente tiene que recurrir, queda desprotegida en su derecho a recibir servicio p\u00fablico en euskera, sea en cualquier ventanilla de la administraci\u00f3n, en el hospital, en el juzgado o en la comisar\u00eda. . La Administraci\u00f3n abre ya sus ventanillas virtuales que ofrecen servicios a toda la ciudadan\u00eda independientemente de la localidad de residencia\u201d.<\/p>\n respeto<\/p>\n Libertad y voluntariedad<\/p>\n \u201cLa oficialidad no es sin\u00f3nimo de imposici\u00f3n sino de progresividad\u201d<\/p>\n \u201cLa oficialidad no es sin\u00f3nimo de imposici\u00f3n y se olvida de forma reiterada que el \u00abcastellano y el euskera son lenguas propias de Navarra y, en consecuencia, todos los ciudadanos tienen derecho a conocerlas y a usarlas\u00bb (art. 2 de la LFE). Es sin\u00f3nimo de progresividad porque se respeta la realidad socioling\u00fc\u00edstica de Navarra, a los derechos de toda la ciudadan\u00eda de Navarra ya que es la manera de \u00abamparar el derecho de los ciudadanos a conocer y usar el euskera y definir los instrumentos para hacerlo efectivo\u00bb (art. 1 de la LFE)\u201d, consider\u00f3 Arregi. \u201cY es sin\u00f3nimo de libertad y voluntariedad porque es la ciudadan\u00eda la que tiene el derecho a elegir y no la Administraci\u00f3n la que tiene la potestad de decidir en su nombre si le reconoce sus derechos ling\u00fc\u00edsticos\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n legislaci\u00f3n estatal y europea<\/p>\n Seguridad jur\u00eddica<\/p>\n Las zonas, un obst\u00e1culo para las leyes estatales y la Carta de las Lenguas<\/p>\n La zonificaci\u00f3n, por su singularidad, se ha convertido en una pega para aplicar aqu\u00ed leyes de \u00e1mbito estatal tan sencillas como en qu\u00e9 idioma se pone el DNI seg\u00fan zonas, etc… La trasposici\u00f3n de la propia Carta Europea de las lenguas regionales tambi\u00e9n se complica. \u201cEn dicho tratado internacional el Estado se compromete a basar su pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica, su legislaci\u00f3n y su pr\u00e1ctica en materia de lenguas regionales o minoritarias de su territorio, y entre ellas, el euskera en Navarra, en los objetivos y principios de la Carta, que son entre otros, el respeto al \u00e1rea geogr\u00e1fica de cada lengua regional o minoritaria, actuando de tal suerte que las divisiones administrativas ya existentes o nuevas no sean un obst\u00e1culo para el fomento de la lengua minoritaria. Por lo que puede entenderse que la zonificaci\u00f3n es una divisi\u00f3n administrativa que obstaculiza el fomento del euskera en toda Navarra y que impone un trato desigual entre la ciudadan\u00eda\u201d.<\/p>\n los cambios en la ley<\/p>\n 2010: tres nuevos municipios pasan a la zona mixta. La ley foral 2\/2010 permiti\u00f3 la incorporaci\u00f3n a la zona mixta de 3 municipios de la zona no-vasc\u00f3fona situados en la Comarca de Pamplona (Aranguren, Belasco\u00e1in y Galar).<\/p>\n 2015: el modelo D p\u00fablico se extiende a toda Navarra. La ley foral 4\/2015 extendi\u00f3 a la zona no vasc\u00f3fona el derecho a escolarizarse en euskera que se establec\u00eda para la zona mixta.<\/p>\n 2017: 44 municipios de la zona no vasc\u00f3fona entran en la mixta. La ley foral 9\/2017 supuso que 44 municipios de la zona no vasc\u00f3fona que as\u00ed lo decidieron en sus plenos, pasaron a integrarse en la mixta, y uno de la zona mixta pas\u00f3 a la zona vasc\u00f3fona.<\/p>\n \u00bfNueva ley en 2018?<\/p>\n Ponencia: De momento hay una ponencia t\u00e9cnica en marcha. Falta ver correlaci\u00f3n de fuerzas.<\/p>\n El Post-it<\/p>\n La propuesta de s\u00edntesis de Euskarabidea. \u201cCCAA tan o m\u00e1s heterog\u00e9neas que Navarra (CAV o Valencia) no zonificaron el territorio, sino que optaron por reconocer a la lengua propia un estatus oficial en todo el territorio. Una nueva Ley del Euskera deber\u00eda conjugar dos aspectos:<\/p>\n -La garant\u00eda de igualdad de derechos a toda la ciudadan\u00eda en todo el territorio.<\/p>\n -La atenci\u00f3n y adecuaci\u00f3n a la diversidad socioling\u00fc\u00edstica por parte de una normativa y pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica flexible y graduada\u201d.<\/p>\n Noticias de Navarra<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Euskarabidea considera que hay base socioling\u00fc\u00edstica y jur\u00eddica para modificar la Ley del Euskera y garantizar la igualdad de derechos de los ciudadanos en su relaci\u00f3n con los servicios p\u00fablicos con una cooficialidad graduada. Euskarabidea volvi\u00f3 a poner ayer datos, reflexiones y perspectiva hist\u00f3rica al vivo debate sobre pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica que est\u00e1 viviendo Navarra. 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