{"id":37459,"date":"2017-10-11T12:56:58","date_gmt":"2017-10-11T10:56:58","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/el-articulo-155-o-la-clausula-companys\/"},"modified":"2017-10-11T12:56:58","modified_gmt":"2017-10-11T10:56:58","slug":"el-articulo-155-o-la-clausula-companys","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/el-articulo-155-o-la-clausula-companys\/","title":{"rendered":"El art\u00edculo 155 o la ‘cl\u00e1usula Companys’"},"content":{"rendered":"\n
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\u00abLa literalidad de este art\u00edculo no permite al gobierno del Estado espa\u00f1ol saltarse la ley que quiera (por ejemplo, el estatuto de autonom\u00eda), sencillamente porque el gobierno del Estado espa\u00f1ol est\u00e1 obligado a cumplir todas las leyes, sin excepci\u00f3n\u00bb<\/em><\/p>\n

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El art\u00edculo 155 era conocido como ‘cl\u00e1usula Companys entre los redactores de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola de 1978. <\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Una buena parte de la prensa espa\u00f1ola y algunos dirigentes del PP y de Ciutadans han pedido reiteradamente al se\u00f1or Rajoy que en caso de que el Parlamento de Catalu\u00f1a pretenda llevar a cabo una declaraci\u00f3n de independencia y desarrollar sus efectos, el Estado espa\u00f1ol active el art\u00edculo 155 de la constituci\u00f3n. Su estrategia es p\u00fablica: por medio de este art\u00edculo, pretenden disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones. \u00bfCon qu\u00e9 esperanza? Que los partidos independentistas no se presenten a otras elecciones auton\u00f3micas y que los partidos unionistas, a pesar de que re\u00fanan muy pocos votos, tengan finalmente la ansiada mayor\u00eda de esca\u00f1os en el parlamento. Pero esta estrategia tiene, como m\u00ednimo, dos problemas: uno jur\u00eddico y otro pol\u00edtico (aparte de alguno \u00e9tico, por el hecho tramposo de querer hacer ver que has ganado en una competici\u00f3n habiendo jugado solo).<\/p>\n

El problema jur\u00eddico es que el presidente de la Generalitat no puede ser destituido ni sustituido en sus funciones por orden del ‘presidente del Gobierno de Espa\u00f1a’, ni aplicando el art\u00edculo 155 de la constituci\u00f3n. Y disolver anticipadamente el Parlamento y convocar elecciones s\u00f3lo lo puede hacer el presidente de la Generalitat. Nadie m\u00e1s. \u00bfQu\u00e9 prev\u00e9 este art\u00edculo 155 C.E.? Prev\u00e9 literalmente lo siguiente: si una comunidad aut\u00f3noma no cumple las obligaciones que la constituci\u00f3n u otras leyes le impongan, o act\u00fae de una manera que atente gravemente contra el inter\u00e9s general de Espa\u00f1a, el Gobierno espa\u00f1ol, previo requerimiento al presidente de la comunidad aut\u00f3noma y, en caso de que no la atendiera, con la aprobaci\u00f3n por mayor\u00eda absoluta del Senado, podr\u00e1 adoptar las medidas necesarias para obligar a aqu\u00e9lla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones para proteger el inter\u00e9s general mencionado. Y en el apartado segundo de este art\u00edculo 155 se especifica que ‘para la ejecuci\u00f3n de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr\u00e1 dar instrucciones a todas las autoridades de las comunidades aut\u00f3nomas’.<\/p>\n

De este art\u00edculo es tan importante lo que se dice como lo que no se dice. La literalidad de este art\u00edculo no permite al gobierno del Estado espa\u00f1ol saltarse la ley que quiera (por ejemplo, el estatuto de autonom\u00eda), sencillamente porque el gobierno del Estado espa\u00f1ol est\u00e1 obligado a cumplir todas las leyes, sin excepci\u00f3n. Este art\u00edculo 155 C.E. s\u00f3lo permite al gobierno espa\u00f1ol el ‘dar instrucciones’ a todas las autoridades de las comunidades aut\u00f3nomas (\u00a1que no es poco!), Pero no le exime de cumplir la ley, y por tanto, las medidas que se tomen y las instrucciones que se den no pueden contradecir la ley. El estatuto de autonom\u00eda de Catalu\u00f1a (que es ley org\u00e1nica del Estado espa\u00f1ol) establece que el presidente de la Generalitat s\u00f3lo puede ser elegido por el parlamento (art. 67.2) y entre las causas de su destituci\u00f3n (art. 67. 7) no figura la decisi\u00f3n pol\u00edtica del presidente del gobierno espa\u00f1ol, ni siquiera con el aval del senado. Y el mismo estatuto establece que el \u00fanico que puede disolver anticipadamente el Parlamento de Catalu\u00f1a y convocar elecciones es el presidente de la Generalitat (art. 66). La disoluci\u00f3n anticipada del parlamento y la convocatoria de elecciones consiguiente es una decisi\u00f3n pol\u00edtica que el estatuto atribuye a la responsabilidad exclusiva del presidente (art. 75), una competencia indelegable, porque es personal\u00edsima del presidente de la Generalitat. No la puede delegar en nadie, ni en el vicepresidente ni en ning\u00fan otro consejero (incluido, si lo hubiere, el consejero primero). Nadie m\u00e1s puede ejercer esta atribuci\u00f3n, y el estatuto explicita que ni siquiera en los casos extremos que el presidente muriera o fuera inhabilitado por una condena penal firme,<\/p>\n

Este art\u00edculo 155, que era conocido como ‘la cl\u00e1usula Companys’ entre los parlamentarios y los asesores jur\u00eddicos que lo redactaron en 1978, se parece -pero no es igual- al art\u00edculo 37 de la Ley Fundamental de Bonn, porque se a\u00f1adi\u00f3 la referencia a las actuaciones gravemente atentatorias contra el inter\u00e9s general de Espa\u00f1a y el requisito del requerimiento desatendido sin fijar un plazo ni una manera de determinarlo. Un requisito no menor, que se podr\u00eda considerar que impide la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica porque en ninguna parte se establece qui\u00e9n puede fijar este plazo. Sin embargo, el art\u00edculo 155 no lo permite todo, a pesar de que es un art\u00edculo que est\u00e1 redactado conscientemente para dar mucho margen de actuaci\u00f3n al gobierno del Estado espa\u00f1ol (con toda una serie de conceptos jur\u00eddicos indeterminados que no se han querido determinar por ley en casi cuarenta a\u00f1os). En concreto no permite que, por obligar a una comunidad aut\u00f3noma a cumplir una ley, el gobierno del Estado espa\u00f1ol pueda incumplir otra. Para proteger el inter\u00e9s general de Espa\u00f1a no se pueden vulnerar derechos ni incumplir leyes. El gobierno del Estado espa\u00f1ol no puede disolver el Parlamento de Catalu\u00f1a ni convocar elecciones bas\u00e1ndose en el art\u00edculo 155 C.E. Este es un primer problema, jur\u00eddico, para poder llevar a cabo la estrategia de Ciudadanos, el PP y una buena parte de la prensa que se edita en Madrid.<\/p>\n

Pero hay, adem\u00e1s, un problema pol\u00edtico. El Parlamento de Catalu\u00f1a ya aprob\u00f3 en la legislatura anterior una declaraci\u00f3n de soberan\u00eda (23 de enero de 2013). Y por definici\u00f3n, un poder soberano es un poder pol\u00edtico jur\u00eddicamente no subordinado a ning\u00fan otro poder. Y en la primera resoluci\u00f3n aprobada en esta legislatura (9 de noviembre de 2015, un a\u00f1o despu\u00e9s del proceso participativo), el parlamento, ‘como depositario de la soberan\u00eda’, declara que esta c\u00e1mara y el proceso de desconexi\u00f3n democr\u00e1tica del Estado espa\u00f1ol ‘no se supeditar\u00e1n a las decisiones de las instituciones del Estado espa\u00f1ol’, incluidas, expl\u00edcitamente, las del Tribunal Constitucional. Una afirmaci\u00f3n coherente con el concepto de soberan\u00eda. Y aqu\u00ed es donde radica la base del conflicto y donde pienso que est\u00e1 la clave de la soluci\u00f3n. La soberan\u00eda, m\u00e1s que un cuesti\u00f3n de derecho, es una cuesti\u00f3n de hecho. Es soberano quien domina efectivamente un territorio, quien realmente lo controla. Y estas \u00faltimas semanas, con la b\u00fasqueda infructuosa de las urnas y con la realizaci\u00f3n del refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n, el Estado espa\u00f1ol no ha podido hacer efectiva la soberan\u00eda que predica sobre Catalu\u00f1a. Porque en mi opini\u00f3n, el gobierno espa\u00f1ol, a pesar de que dijo y repiti\u00f3 que el refer\u00e9ndum no se har\u00eda porque el Estado lo impedir\u00eda, lo que pretend\u00eda realmente con las actuaciones de los d\u00edas anteriores al refer\u00e9ndum y con la brutal represi\u00f3n del d\u00eda 1 de octubre era alcanzar un objetivo doble: evitar que la participaci\u00f3n pasara del 15 o el 20% (para desacreditar el refer\u00e9ndum internacionalmente), y, al mismo tiempo, demostrar que el Estado espa\u00f1ol continuaba mandando en Catalu\u00f1a. Con respecto al primer objetivo, es evidente que el gobierno espa\u00f1ol fracas\u00f3 estrepitosamente (hubo un 43% de participaci\u00f3n). En cuanto al segundo, el fracaso tambi\u00e9n se hizo patente a los ojos de todo el mundo, ya d\u00edas antes del refer\u00e9ndum y sobre todo el d\u00eda 1, porque la brutalidad de su actuaci\u00f3n fue una demostraci\u00f3n de su impotencia, la reacci\u00f3n desesperada de quien ya no tiene m\u00e1s recurso que la violencia f\u00edsica y el intento de propagar el terror. La prueba evidente de que a la democracia espa\u00f1ola le falta, en Catalu\u00f1a, lo m\u00e1s b\u00e1sico de cualquier democracia que merezca este nombre: el consentimiento de los gobernados, la aceptaci\u00f3n del pacto constitucional.<\/p>\n

A lo largo de los pr\u00f3ximos d\u00edas tendremos que ver qui\u00e9n tiene el poder en Catalu\u00f1a, quien domina de hecho el territorio catal\u00e1n y, por tanto, qui\u00e9n ejerce realmente un poder soberano. En democracia, la soberan\u00eda s\u00f3lo puede recaer en el pueblo. Y ahora el pueblo de Catalu\u00f1a deber\u00e1 demostrar con una movilizaci\u00f3n tan permanente como sea necesario si realmente es y quiere seguir siendo soberano. Al conjunto de las instituciones del Estado espa\u00f1ol, que dicen defender la constituci\u00f3n, es l\u00f3gico que les exijan -en Catalu\u00f1a y en el resto del mundo- el cumplimiento de todos y cada uno de los derechos y garant\u00edas que esta contiene. A la mayor\u00eda de los diputados independentistas del Parlamento de Catalu\u00f1a es l\u00f3gico que se les exijan, los que les votaron en las elecciones y los que participaron en el refer\u00e9ndum, coherencia con la soberan\u00eda declarada y con las leyes aprobadas en ejercicio de esta soberan\u00eda: la ley del refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n y la ley de transitoriedad jur\u00eddica y fundacional de la rep\u00fablica. Y de acuerdo con el art\u00edculo 4.4 de la ley del refer\u00e9ndum, si en el recuento de los votos v\u00e1lidamente emitidos hay m\u00e1s afirmativos que negativos, el resultado implica la independencia de Catalu\u00f1a. Y el Parlamento de Catalu\u00f1a, en los dos d\u00edas siguientes a la proclamaci\u00f3n de los resultados oficiales, debe hacer tres cosas: hacer una sesi\u00f3n ordinaria para efectuar la declaraci\u00f3n formal de la independencia de Catalu\u00f1a, concretar sus efectos e iniciar el proceso constituyente. Ni m\u00e1s ni menos. Porque concretar sus efectos no puede querer decir dejarla sin efectos. S\u00f3lo puede significar alcanzar un pacto que sea mayoritario en el Parlamento, tanto en cuanto al fondo como en cuanto a la forma (\u00a1no descuidemos la forma, por favor, que es lo que m\u00e1s r\u00e1pidamente circula por todo el mundo!). Y una vez declarada la independencia, autom\u00e1ticamente entra en vigor la ley de transitoriedad, la ley fundacional del Estado catal\u00e1n, que mientras no se apruebe la constituci\u00f3n de la rep\u00fablica ser\u00e1 la norma superior del ordenamiento jur\u00eddico catal\u00e1n.<\/p>\n

Personalmente, tengo toda la confianza en el parlamento, que en su d\u00eda invisti\u00f3 a Carles Puigdemont como presidente de la Generalitat con un programa que inclu\u00eda como objetivo principal de la legislatura llevar el pa\u00eds hasta la independencia. Su primer acto como presidente, la toma de posesi\u00f3n del cargo, considero que defin\u00eda claramente el camino que han seguido hasta ahora \u00e9l y su gobierno y que espero que seguir\u00e1n hasta que se apruebe la constituci\u00f3n catalana. Puigdemont decidi\u00f3 cambiar la f\u00f3rmula tradicional para prometer el cargo y esquiv\u00f3 las referencias a la fidelidad al rey ya la constituci\u00f3n espa\u00f1ola. Prometi\u00f3 lealtad exclusivamente ‘a la voluntad del pueblo de Catalu\u00f1a, representado por su parlamento’.<\/p>\n

VILAWEB<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00abLa literalidad de este art\u00edculo no permite al gobierno del Estado espa\u00f1ol saltarse la ley que quiera (por ejemplo, el estatuto de autonom\u00eda), sencillamente porque el gobierno del Estado espa\u00f1ol est\u00e1 obligado a cumplir todas las leyes, sin excepci\u00f3n\u00bb El art\u00edculo 155 era conocido como ‘cl\u00e1usula Companys entre los redactores de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola de […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[82],"tags":[],"class_list":["post-37459","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-munduanbarna"],"yoast_head":"\nEl art\u00edculo 155 o la 'cl\u00e1usula Companys' - Nabarralde<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Una buena parte de la prensa espa\u00f1ola y algunos dirigentes del PP y de Ciutadans han pedido reiteradamente al se\u00f1or Rajoy que en caso de que el Parlamento de Catalu\u00f1a pretenda llevar a cabo una declaraci\u00f3n de independencia y desarrollar sus efectos, el Estado espa\u00f1ol active el art\u00edculo 155 de la constituci\u00f3n. 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Su estrategia es p\u00fablica: por medio de este art\u00edculo, pretenden disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones. \u00bfCon qu\u00e9 esperanza? Que los partidos independentistas no se presenten a otras elecciones auton\u00f3micas y que los partidos unionistas, a pesar de que re\u00fanan muy pocos votos, tengan finalmente la ansiada mayor\u00eda de esca\u00f1os en el parlamento. 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