{"id":37370,"date":"2017-09-25T12:47:45","date_gmt":"2017-09-25T10:47:45","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/acuerdos-imposibles-rupturas-inevitables\/"},"modified":"2017-09-25T12:47:45","modified_gmt":"2017-09-25T10:47:45","slug":"acuerdos-imposibles-rupturas-inevitables","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/acuerdos-imposibles-rupturas-inevitables\/","title":{"rendered":"Acuerdos imposibles, rupturas inevitables"},"content":{"rendered":"\n<div>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sea cual sea la evoluci\u00f3n pol\u00edtica a \u00adpartir del pr\u00f3ximo mes de octubre, el problema nacional-territorial de fondo permanecer\u00e1. \u00bfOfrece la pol\u00edtica comparada de las democracias soluciones a este problema? La respuesta es s\u00ed. Hay como m\u00ednimo tres grupos de respuestas: fede\u00adral-plurinacionales, consociacionales (democracias de consenso) y la regulaci\u00f3n acordada de procedimientos de secesi\u00f3n (refer\u00e9ndums). Estas soluciones se pueden combinar en un mismo modelo constitucional. \u00bfResulta plausible la implementaci\u00f3n pr\u00e1ctica de estas \u00adsoluciones en el caso espa\u00f1ol? La respuesta es no.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A pesar de la pluralidad de enfoques in\u00adternos, resulta f\u00e1cil constatar un contraste profundo y permanente entre Catalunya y el Estado espa\u00f1ol en la manera de pensar el tema de fondo. Empezando por su definici\u00f3n y por la reconstrucci\u00f3n de la historia com\u00fan. Este contraste refleja dos universos mentales, dos imaginarios colectivos de dif\u00edcil encaje, dos culturas pol\u00edticas con muchos elementos disjuntos que dificultan llegar a acuerdos con vocaci\u00f3n de estabilidad y de acomodaci\u00f3n mutua. Hay disenso incluso en el significado de las palabras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Estado de derecho espa\u00f1ol sigue degrad\u00e1ndose cada d\u00eda que pasa. Y se ha producido una desconexi\u00f3n mental bastante irreversible por parte de muchos ciudadanos de Catalunya y una flagrante desconfianza entre ambas partes. Apelar al \u201cdi\u00e1logo\u201d o al \u201cconsenso\u201d aparece hoy como un deseo ingenuo poco informado o como una coartada perversa defendida por aquellos que, de hecho, no quieren que las cosas cambien o que cambien mucho. Una coartada para perezosos de pensamiento y para lampedusianos pr\u00e1cticos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Soy muy esc\u00e9ptico de que por la v\u00eda del acuerdo el tema de fondo se solucione de una manera profunda y con vocaci\u00f3n de futuro. No se ven indicadores en el horizonte del Estado, m\u00e1s all\u00e1 de la habitual ret\u00f3rica sobre unas \u201creformas constitucionales\u201d que, en la pr\u00e1ctica, no tienen ning\u00fan recorrido com\u00adpartido. Hay una distancia, actualmente insuperable, entre el m\u00e1ximo de que los partidos e instituciones espa\u00f1olas estar\u00edan dispuestas a negociar y el m\u00ednimo que ser\u00eda aceptable por parte de los partidos e instituciones de Ca\u00adtalunya. Aquel m\u00e1ximo es mucho m\u00e1s peque\u00f1o que este m\u00ednimo. Los \u201cfederalismos de la desconfianza\u201d son por definici\u00f3n inestables.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como ejercicio de pol\u00edtica ficci\u00f3n es imaginable una democracia plurinacional adelantada en la que la ciudadan\u00eda de Catalu\u00adnya, en tanto que colectivo nacional diferenciado, pudiera sentirse reconocida y acomodada en un nuevo marco pol\u00edtico y constitucional. A mi entender, la condici\u00f3n de \u00e9xito de un modelo as\u00ed tendr\u00eda que combinar instituciones y procesos de cariz federal-plurinacional, de cariz consociacional y cl\u00e1usulas condicionadas de secesi\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un aspecto clave es c\u00f3mo asegurar que los acuerdos en el nuevo Estado se cumplir\u00edan, a diferencia de la experiencia pr\u00e1ctica de las \u00faltimas cuatro d\u00e9cadas. Los posibles pero muy improbables acuerdos de este tipo tendr\u00edan que estar basados m\u00e1s en una l\u00f3gica protectiva que en una l\u00f3gica participativa en las instituciones estatales. Me explico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Catalunya siempre ser\u00e1 una minor\u00eda nacional si sigue formando parte del Estado espa\u00f1ol. Eso implica que su reconocimiento y acomodaci\u00f3n constitucional tendr\u00eda que basarse mucho m\u00e1s en instituciones y procedimientos destinados a proteger los derechos y un autogobierno nacional amplio y de calidad que en la perspectiva de influir en la pol\u00edtica espa\u00f1ola. En relaci\u00f3n con el Estado, la protecci\u00f3n y garant\u00edas pr\u00e1cticas de la \u201clibertad negativa\u201d colectiva del pa\u00eds es m\u00e1s decisiva que la participaci\u00f3n en un pretendido gobierno compartido.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Eso se traduce en disponer de manera garantizada de una amplia capacidad de decisi\u00f3n, sin interferencias exteriores, en los \u00e1mbitos socioecon\u00f3mico (fiscalidad, financiaci\u00f3n, infraestructuras, bienestar), cultural, ling\u00fc\u00edstico, deportivo, ecol\u00f3gico, simb\u00f3lico, etc\u00e9tera, adem\u00e1s de contar con una amplia capacidad de decisi\u00f3n en pol\u00edtica europea e internacional. Si no hay garant\u00edas de protecci\u00f3n del reconocimiento y de un amplio autogobierno, nunca se podr\u00e1 construir una democracia plurinacional estable. \u201cQue nos dejen en paz\u201d en el doble sentido de la expresi\u00f3n, ser\u00eda la posici\u00f3n catalana b\u00e1sica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed, por ejemplo, las instituciones catalanas dispondr\u00edan de un derecho de veto con respecto a decisiones del Estado que no tendr\u00edan aplicaci\u00f3n en Catalunya, reglas opting-in y opting-out relaciones intergubernamentales escasas por innecesarias con el poder central y de car\u00e1cter bilateral, asimetr\u00edas institucionales y competenciales, etc\u00e9tera. Se trata de medidas que se encuentran en otras democracias plurinacionales. No hay que inventar casi nada.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00bfEs todo eso factible? La realidad actual convierte este interrogante en una pregunta meramente ret\u00f3rica. La carga de la prueba de un modelo as\u00ed corresponder\u00eda a los partidos estatales que son los que tienen que hacer las propuestas. Sin embargo, sin mediaci\u00f3n internacional, la racionalidad pr\u00e1ctica invita s\u00f3lo al escepticismo y a uno de sus corolarios: en Catalunya es la misma l\u00f3gica de las cosas la que incentiva posiciones unilaterales. Como en los matrimonios, cuando los acuerdos son imposibles, las rupturas resultan inevitables. Tarde o temprano, Catalunya ser\u00e1 un Estado independiente.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">LA VANGUARDIA<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Sea cual sea la evoluci\u00f3n pol\u00edtica a \u00adpartir del pr\u00f3ximo mes de octubre, el problema nacional-territorial de fondo permanecer\u00e1. \u00bfOfrece la pol\u00edtica comparada de las democracias soluciones a este problema? La respuesta es s\u00ed. 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