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Todo apunta a que los hechos pol\u00edticos se precipitar\u00e1n en Catalu\u00f1a a partir de la \u00faltima semana del mes de agosto. Un momento clave ser\u00e1 la tramitaci\u00f3n de la ley del refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n. Su registro en el Parlamento supondr\u00e1 el pistoletazo de salida de un enfrentamiento institucional sin precedentes. Probablemente valga la pena reflexionar sobre el procedimiento de aprobaci\u00f3n y sobre el contenido de esta iniciativa parlamentaria presentada hace pocos d\u00edas por los dos grupos que la impulsan, Juntos por el S\u00ed y la CUP.<\/p>\n
El procedimiento. Se trata de una ley importante. Si el proceso termina teniendo \u00e9xito, estar\u00e1 presente en los libros de historia. Naturalmente, la proposici\u00f3n ser\u00e1 recurrida por el gobierno central ante el Tribunal Constitucional (TC), el cual la aceptar\u00e1 inmediatamente a tr\u00e1mite, lo que supone su suspensi\u00f3n autom\u00e1tica en t\u00e9rminos de la legalidad espa\u00f1ola. Poco despu\u00e9s el TC la anular\u00e1 definitivamente. Todo muy previsible. Sin embargo, el Parlamento seguir\u00e1 adelante con la ley. Tambi\u00e9n previsible.<\/p>\n
Aparte de las cuestiones de legalidad (espa\u00f1ola y catalana), siempre resulta importante c\u00f3mo se hacen las cosas en t\u00e9rminos de legitimidad. Y aqu\u00ed interviene la anunciada reforma del reglamento del Parlamento con el fin de acortar el tiempo de la tramitaci\u00f3n legislativa. A nadie se le escapa que estamos en tiempos pol\u00edticos poco normales, pero eso no justifica que las cosas se hagan de manera poco escrupulosa en t\u00e9rminos procedimentales. No era necesario que el Consejo de Garant\u00edas Estatutarias expresara sus prevenciones para ver que no resulta conveniente que una ley de esta importancia se apruebe sin posibilidad de que todos los grupos presenten enmiendas y las debatan en la c\u00e1mara que representa a todos los catalanes. Esto no har\u00eda ning\u00fan favor a la legitimidad de la ley, especialmente desde la perspectiva internacional. Cuando se tiene la legalidad en contra hay que ganar la batalla de la legitimidad. Y proceder en t\u00e9rminos liberaldemocr\u00e1ticos cuidadosos es una v\u00eda para conseguirlo. Adem\u00e1s, las astucias t\u00e1cticas dejan de serlo cuando se ven a venir de lejos.<\/p>\n
El contenido. La proposici\u00f3n de ley incluye una exposici\u00f3n de motivos, 34 art\u00edculos, una disposici\u00f3n adicional y dos disposiciones finales.<\/p>\n
La exposici\u00f3n de motivos creo que es sustancialmente mejorable. Incluye hasta ocho p\u00e1rrafos que muestran cierto desorden expositivo. El \u00abderecho de autodeterminaci\u00f3n de los pueblos\u00bb se justifica a partir de los textos internacionales de las Naciones Unidas -pactos sobre derechos civiles y pol\u00edticos; derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales (todos firmados por el Estado espa\u00f1ol)-. Sin embargo, es conocido que la noci\u00f3n ‘pueblos’ resulta notoriamente ambigua. Se puede argumentar que esto ha permitido implementar varias pol\u00edticas sin cambiar las normas. Especialistas en derecho internacional han se\u00f1alado hasta tres etapas diferentes en la interpretaci\u00f3n de la autodeterminaci\u00f3n durante el siglo XX -periodo de entreguerras; de la Segunda Guerra Mundial al derrumbamiento del imperio sovi\u00e9tico, y a partir de los a\u00f1os noventa. Efectivamente, el derecho de autodeterminaci\u00f3n no siempre se ha limitado a situaciones de colonialismo (segunda etapa), pero de ello no se desprende, como parece que hace la exposici\u00f3n de motivos, que haya una correlaci\u00f3n autom\u00e1tica entre el derecho internacional, una sociedad democr\u00e1tica y el derecho de autodeterminaci\u00f3n de Catalu\u00f1a. Las teor\u00edas democr\u00e1ticas actuales sobre las secesiones leg\u00edtimas son mucho m\u00e1s matizadas. En cambio, creo acertado que se haga menci\u00f3n al car\u00e1cter hist\u00f3rico y nacional del pa\u00eds, a la imposibilidad pr\u00e1ctica de proceder a pactos con el Estado y, aunque no se llama as\u00ed, a la tensi\u00f3n inherente entre legitimidad constitucional y legitimidad democr\u00e1tica, un tema cl\u00e1sico de la teor\u00eda pol\u00edtica contempor\u00e1nea.<\/p>\n
El articulado de la proposici\u00f3n de ley es bastante m\u00e1s solvente. Hay muchos temas implicados. Algunos se pueden mejorar tambi\u00e9n durante la tramitaci\u00f3n parlamentaria. Menciono aqu\u00ed s\u00f3lo dos. Tal como dice la proposici\u00f3n de ley, los miembros de las mesas electorales deber\u00edan ser elegidos por sorteo, pero creo que tambi\u00e9n deber\u00eda requerir la voluntariedad de los implicados. El hecho de que haya temporalmente dos legalidades vigentes incompatibles no es responsabilidad de los ciudadanos. Lo que dice el art\u00edculo 3.3 de la proposici\u00f3n no resulta suficiente para disipar las dudas leg\u00edtimas que puedan tener los ciudadanos. El refer\u00e9ndum no debe resultar inc\u00f3modo o antip\u00e1tico a ning\u00fan ciudadano del pa\u00eds.<\/p>\n
Finalmente, la experiencia muestra que la discusi\u00f3n y las decisiones de \u00f3rganos como la Sindicatura Electoral de Catalu\u00f1a mejoran en t\u00e9rminos de neutralidad y objetividad cuando el n\u00famero de miembros es grande, especialmente cuando son nombrados por los parlamentarios, es decir, por los partidos. Tal vez siete miembros ser\u00edan mejor que cinco (art. 19). Por otra parte, no ser\u00eda conveniente que los miembros de la Sindicatura fueran percibidos como una correa de transmisi\u00f3n de la Generalitat (como lo es el TC del gobierno central del Estado). Esto pone presi\u00f3n al gobierno de Catalu\u00f1a para hacer las cosas muy bien hechas. La Sindicatura, por ejemplo, s\u00f3lo deber\u00eda validar un censo que fuera correcto en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos. El nombramiento del \u00e1rbitro resulta un punto a\u00fan m\u00e1s importante en este caso, en el que, al contrario de lo que ocurre con la Junta Electoral Central espa\u00f1ola, no hay posibilidad de revisi\u00f3n judicial posterior (al no existir un poder judicial propio de Catalu\u00f1a).<\/p>\n
La legitimidad del refer\u00e9ndum depender\u00e1 en buena parte, primero, de que se haga y de c\u00f3mo se haga; segundo, del nivel de participaci\u00f3n y, tercero, de los resultados. La conjunci\u00f3n de las acciones de la Generalitat con la movilizaci\u00f3n electoral y pol\u00edtica de la ciudadan\u00eda deber\u00e1 mostrar fortaleza para combatir las previsibles acciones represivas de las instituciones del Estado.<\/p>\n
Nadie controla todas las variables del 1-O. La legitimidad tambi\u00e9n se ha de ganar, tanto a nivel interno como internacional. Despu\u00e9s de esta fecha nada ser\u00e1 como antes.<\/p>\n
ARA<\/p>\n
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