{"id":37014,"date":"2017-06-14T14:16:15","date_gmt":"2017-06-14T12:16:15","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/que-hace-falta-para-hacer-un-referendum-manual-de-instrucciones\/"},"modified":"2017-06-14T14:16:15","modified_gmt":"2017-06-14T12:16:15","slug":"que-hace-falta-para-hacer-un-referendum-manual-de-instrucciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/que-hace-falta-para-hacer-un-referendum-manual-de-instrucciones\/","title":{"rendered":"Qu\u00e9 hace falta para hacer un refer\u00e9ndum: manual de instrucciones"},"content":{"rendered":"\n
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Repasamos todas las acciones que debe prever el gobierno de la Generalitat para asegurar que el 1 de octubre se pueda votar<\/p>\n

Desde el pasado viernes, todas las miradas est\u00e1n puestas en el d\u00eda 1 de octubre. Para llegar a ese d\u00eda con el trabajo hecho para poder votar de manera efectiva y concluyente, hacen falta una serie de pasos que hay que dar estos tres meses pr\u00f3ximos. En cuanto al refer\u00e9ndum de independencia, se ha hablado de muchas cuestiones particulares. De las urnas, del voto exterior, del censo, de la base legal, etc. En este informe queremos ofrecer una mirada completa a las tareas y aspectos a tener en cuenta para hacer el refer\u00e9ndum que han anunciado el presidente Carles Puigdemont y el vicepresidente Oriol Junqueras. Antes de tratarlas de una en una, veamos cu\u00e1l es el calendario orientativo que establece la fijaci\u00f3n de la fecha del 1 de octubre.<\/p>\n

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Calendario del refer\u00e9ndum<\/p>\n

9 de junio: anuncio de fecha y pregunta;<\/p>\n

30 de agosto: aprobaci\u00f3n de la ley de refer\u00e9ndum y\/o de transitoriedad;<\/p>\n

4 de septiembre: firma del decreto de convocatoria del refer\u00e9ndum;<\/p>\n

11 de septiembre: D\u00edada nacional;<\/p>\n

14 de septiembre (por la tarde): actos de comienzo de la campa\u00f1a;<\/p>\n

15 de septiembre: primer d\u00eda de campa\u00f1a;<\/p>\n

29 de septiembre: cierre de la campa\u00f1a;<\/p>\n

30 de septiembre: jornada de reflexi\u00f3n;<\/p>\n

1 de octubre: votaci\u00f3n.<\/p>\n

Este calendario orientativo se ir\u00e1 llenando de fechas m\u00e1s concretas cuando se apruebe el reglamento que regular\u00e1 la convocatoria del refer\u00e9ndum. Entonces, habr\u00e1 fechas de publicaci\u00f3n del censo, de alegaciones de los ciudadanos, de constituci\u00f3n de la sindicatura electoral (o junta), de publicaci\u00f3n del censo electoral… De momento, repasamos todos los aspectos y elementos que deben prepararse, habilitar, comprar o anunciar para poder votar el 1 de octubre en un refer\u00e9ndum sobre la independencia.<\/p>\n

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Ley<\/p>\n

El elemento imprescindible para poder convocar y organizar un refer\u00e9ndum es que haya una base legal que lo permita. El parlamento aprob\u00f3 en 2010 una ley de consultas populares por v\u00eda de refer\u00e9ndum que fue suspendida por el Tribunal Constitucional. M\u00e1s adelante, en septiembre de 2014, aprob\u00f3 la ley de consultas populares no referendarias y m\u00e1s formas de participaci\u00f3n ciudadana, que tambi\u00e9n fue parcialmente suspendida por el TC. Por lo tanto, la convocatoria del refer\u00e9ndum exige ahora la aprobaci\u00f3n de una nueva ley que habilite al gobierno para organizarlo. Tan s\u00f3lo queda por decidir si esta ley del refer\u00e9ndum se aprobar\u00e1 conjuntamente con la ley de desconexi\u00f3n o si ir\u00e1 sola. La ley del refer\u00e9ndum definir\u00e1 el marco legal, el procedimiento, los \u00f3rganos y los plazos que deber\u00e1n cumplirse para poder llegar al d\u00eda de la votaci\u00f3n.<\/p>\n

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Decreto de convocatoria<\/p>\n

Con la ley aprobada, el gobierno deber\u00e1 ejercer las funciones que le ser\u00e1n atribuidas legalmente por el parlamento y activar\u00e1 formalmente los mecanismos del refer\u00e9ndum con un decreto. Uno de los criterios que se ha acordado para la firma de este decreto es que se har\u00e1 de manera colectiva, es decir, firmar\u00e1 todo el gobierno. El objetivo de la firma colectiva es evitar que la actuaci\u00f3n represiva del Estado espa\u00f1ol se pueda focalizarse contra el presidente.<\/p>\n

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Censo<\/p>\n

Cualquier proceso electoral o de refer\u00e9ndum exige que se defina el cuerpo electoral llamado a participar. Este es uno de los aspectos m\u00e1s delicados del refer\u00e9ndum, porque el Estado espa\u00f1ol, que tiene el censo electoral habitual, no est\u00e1 dispuesto a colaborar. Por lo tanto, el gobierno tendr\u00e1 que encontrar alternativas a la cesi\u00f3n del censo por parte del Estado. Se han estudiado algunas opciones. Por ejemplo, un censo hecho sobre la marcha de las votaciones seg\u00fan el cual habr\u00eda que registrarse antes de votar. O la opci\u00f3n de basarse en el padr\u00f3n municipal. O en los datos que posee el Instituto de Estad\u00edstica de Catalu\u00f1a (Idescat). Puigdemont y Junqueras han dicho recientemente que habr\u00eda un censo y que coincidir\u00eda con el censo electoral habitual.<\/p>\n

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Sindicatura electoral<\/p>\n

Todo proceso electoral o consultivo debe tener un arbitraje alejado de las partes interesadas. En el Estado espa\u00f1ol, esta funci\u00f3n la hacen las juntas electorales -la central o las de zona seg\u00fan cada elecci\u00f3n-. En el caso de Catalu\u00f1a, que no tiene una ley electoral propia, ser\u00e1 necesario que la ley de refer\u00e9ndum establezca la creaci\u00f3n de una sindicatura electoral que vele por el buen funcionamiento y por la resoluci\u00f3n de los conflictos que puedan surgir durante el proceso previo y posterior del refer\u00e9ndum. Lo deber\u00e1 conformar un n\u00famero determinado de especialistas, acad\u00e9micos y expertos en pol\u00edtica, sistemas democr\u00e1ticos, derecho y funci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

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Campa\u00f1a institucional<\/p>\n

El gobierno deber\u00e1 impulsar una campa\u00f1a de difusi\u00f3n de la convocatoria del refer\u00e9ndum para asegurar el derecho de informaci\u00f3n de los ciudadanos llamados a participar. Debe ser una campa\u00f1a neutral sobre el refer\u00e9ndum, que explique qu\u00e9 se decide, cu\u00e1ndo y c\u00f3mo se puede participar. Este tipo de campa\u00f1as es de publicaci\u00f3n o de emisi\u00f3n obligatoria y gratuita por los medios de comunicaci\u00f3n con difusi\u00f3n en el territorio afectado. Es posible, como ya ocurri\u00f3 el 9-N, que algunos medios de obediencia espa\u00f1olista se nieguen a emitir o a reservar estos espacios de campa\u00f1a institucional. La sindicatura electoral deber\u00e1 abrir expedientes a quien no cumpla la ley en este sentido y cursar la denuncia pertinente.<\/p>\n

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Campa\u00f1a por s\u00ed y por no<\/p>\n

La otra campa\u00f1a que debe facilitar el gobierno es la de los defensores del s\u00ed y de los defensores del no como posibles respuestas del refer\u00e9ndum de independencia. En este sentido, como ya se hizo en Escocia, se cre\u00f3 la plataforma del s\u00ed y la plataforma del no, que ser\u00e1n responsables de administrar la financiaci\u00f3n p\u00fablica destinada por el gobierno a la campa\u00f1a. En el caso del s\u00ed, es de prever que la plataforma re\u00fana a las entidades soberanistas y a los partidos. Habr\u00e1 que ver qui\u00e9n se hace cargo de la plataforma del no si la consigna de los partidos es de boicot. Sea como sea, habr\u00e1 una dotaci\u00f3n econ\u00f3mica a disposici\u00f3n de los que quieran hacer campa\u00f1a para llamar a votar no a la independencia. Ser\u00e1 la sindicatura electoral quien deber\u00e1 controlar y auditar que el dinero ha sido destinados a los objetivos reales de la campa\u00f1a.<\/p>\n

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Qu\u00f3rum y mayor\u00edas<\/p>\n

Ninguna normativa ni ning\u00fan criterio internacional establecido en relaci\u00f3n con el qu\u00f3rum y con las mayor\u00edas necesarias para dar por v\u00e1lido el refer\u00e9ndum o un resultado concreto. No est\u00e1 previsto que la ley ni el decreto de convocatoria establezcan este qu\u00f3rum ni estas mayor\u00edas. Con todo, el resultado ganador ser\u00e1 aquel que supere de un voto la mitad de los votos emitidos (50% + 1). El qu\u00f3rum de participaci\u00f3n es lo que determinar\u00e1 la fuerza vinculante del refer\u00e9ndum, pero ser\u00e1 una cuesti\u00f3n m\u00e1s pol\u00edtica que t\u00e9cnica. Algunas voces han pedido que se dejara claro de entrada qu\u00e9 participaci\u00f3n se considerar\u00eda buena, mientras que algunas otras han alertado de que esto puede favorecer la campa\u00f1a del boicot de los contrarios a la independencia.<\/p>\n

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Observadores internacionales<\/p>\n

Tanto la campa\u00f1a como la jornada de votaci\u00f3n deben contar con un equipo de observadores internacionales que garantice que el procedimiento ha sido limpio, que todo el mundo ha tenido opci\u00f3n de votar en igualdad de condiciones y que la administraci\u00f3n y los voluntarios implicados en la organizaci\u00f3n del refer\u00e9ndum han garantizado la neutralidad del procedimiento. Los observadores internacionales, con neutralidad y transversalidad, deben validar que la votaci\u00f3n y el recuento se han hecho con pulcritud democr\u00e1tica.<\/p>\n

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Voto exterior<\/p>\n

Esta es otra de las cuestiones delicadas del refer\u00e9ndum. El gobierno dice que se esforzar\u00e1 por facilitar que los catalanes que viven en el extranjero puedan votar. El gobierno espa\u00f1ol ha entorpecido estos \u00faltimos a\u00f1os el voto de los catalanes residentes en el extranjero en cada convocatoria electoral. El censo de residentes en el extranjero -o censo electoral de residentes ausentes (CERA)- es propiedad del gobierno espa\u00f1ol y sin acuerdo por el refer\u00e9ndum es complicado que el gobierno de la Generalitat lo pueda obtener.<\/p>\n

Hay alternativas como la utilizaci\u00f3n del registro de catalanes residentes en el exterior. Habr\u00e1 que ver si este registro garantiza la participaci\u00f3n de todo el que quiera votar el 1 de octubre o si hay que encontrar una soluci\u00f3n alternativa. La manera m\u00e1s pr\u00e1ctica que tiene el gobierno de facilitar el derecho de voto de los residentes en el extranjero es mediante el voto electr\u00f3nico. El consejero Romeva ha dicho recientemente que trabaja para asegurar que el voto desde el extranjero sea posible.<\/p>\n

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Voto por correo<\/p>\n

Como en las elecciones ordinarias, el gobierno debe facilitar tambi\u00e9n el voto por correo en el refer\u00e9ndum. Este voto est\u00e1 pensado para personas que tienen que viajar o que tienen la movilidad imposible y que no quieren perder la oportunidad de participar en la convocatoria. El voto por correo deber\u00eda ser regulado por la ley o por el reglamento que la desarrolle.<\/p>\n

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Puntos de votaci\u00f3n<\/p>\n

Los colegios electorales son otra inc\u00f3gnita. En las elecciones a los ayuntamientos, al Parlamento y a las cortes espa\u00f1olas, se utilizan mayoritariamente locales de propiedad municipal. Para el refer\u00e9ndum, el gobierno pedir\u00e1 la colaboraci\u00f3n de los ayuntamientos para abrir los puntos de votaci\u00f3n habituales. En los municipios donde no haya colaboraci\u00f3n del gobierno local, ser\u00e1 necesario habilitar espacios alternativos como se hizo en el proceso participativo del 9-N. En aquella ocasi\u00f3n, el gobierno se vali\u00f3 de los institutos de secundaria, que son titularidad de la Generalitat. En esta ocasi\u00f3n, es previsible que haya que combinar estos espacios de votaci\u00f3n. El gobierno tendr\u00e1 que publicar la lista de puntos de votaci\u00f3n poco despu\u00e9s de convocar formalmente el refer\u00e9ndum.<\/p>\n

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Mesas y voluntarios<\/p>\n

Para el proceso de votaci\u00f3n y recogida de resultados, ser\u00e1 necesario que el gobierno convoque a ciudadanos para formar las mesas de los colegios y las posiciones que se ocupar\u00e1n de la log\u00edstica de votaci\u00f3n y la recogida de resultados. Estas personas pueden ser una combinaci\u00f3n de funcionarios y de voluntarios. Una opci\u00f3n prevista en el gobierno es que se active una bolsa de funcionarios voluntarios para evitar alg\u00fan posible boicot. Con todo, la ley electoral espa\u00f1ola -que ya no ser\u00e1 la que servir\u00e1 para el refer\u00e9ndum, pero que puede servir de referencia- dice que las tareas relacionadas con los comicios pueden ser llevadas a cabo por funcionarios o por ciudadanos con la preparaci\u00f3n y la formaci\u00f3n b\u00e1sicas para poderse ocupar de las mismas.<\/p>\n

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Centro de recogida de informaci\u00f3n<\/p>\n

Otro elemento que habr\u00e1 que tener activado el d\u00eda de la votaci\u00f3n es el centro de recogida de informaci\u00f3n. Tal y como se hizo en el 9-N, este centro puede estar instalado en el Centro de Telecomunicaciones y Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n (CTTI). Es el lugar donde Artur Mas y David Fern\u00e1ndez se dieron aquel famoso abrazo para celebrar el \u00e9xito del 9-N. All\u00ed debe haber los equipamientos inform\u00e1ticos necesarios y unas decenas de voluntarios para centralizar los datos que vayan llegando se los colegios electorales de toda Catalu\u00f1a.<\/p>\n

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Equipo de apoyo legal<\/p>\n

Teniendo en cuenta que el proceso del refer\u00e9ndum se har\u00e1 con la hostilidad anunciada del Estado espa\u00f1aol el gobierno puede crear un equipo de apoyo legal formado por abogados y especialistas en derecho para asesorar cualquier persona, voluntario o funcionario, que tenga dudas o necesite apoyo legal en un momento determinado. Entidades como ‘Drets’, que ya se han destacado por la defensa de los derechos de los catalanes contra los ataques catalan\u00f3fobos, pueden ser uno de los puntales de este equipo de apoyo legal.<\/p>\n

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Dispositivo de seguridad<\/p>\n

El gobierno, con los Mossos y el Centro de Seguridad de la Informaci\u00f3n de Catalu\u00f1a (Cesicat), se ocupar\u00e1 de asegurar la seguridad f\u00edsica y cibern\u00e9tica del refer\u00e9ndum. El 9-N hubo ataques de altos vuelos a los servidores de la Generalitat y es previsible que el intento de torpedear el refer\u00e9ndum con un ataque cibern\u00e9tico se repita. La seguridad es fundamental en cualquier proceso electoral, pero en un refer\u00e9ndum amenazado por el Estado espa\u00f1ol a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n

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Urnas y papeletas<\/p>\n

Hacen falta cuestiones log\u00edsticas y materiales para poder hacer la votaci\u00f3n que son evidentes y que \u00faltimamente han originado las amenazas del Estado. Es el caso de las urnas y las papeletas. El gobierno ya ha hecho los procesos administrativos para homologar las empresas capaces de fabricar urnas y papeletas de votaci\u00f3n. En el momento de la convocatoria del refer\u00e9ndum, el gobierno tendr\u00e1 que hacer el encargo p\u00fablico para la fabricaci\u00f3n y transporte de estos materiales a los puntos de votaci\u00f3n.<\/p>\n

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Programas inform\u00e1ticos, ordenadores y aplicaciones<\/p>\n

El proceso de votaci\u00f3n y recuento de votos necesita soporte inform\u00e1tico. Tambi\u00e9n hace falta una preparaci\u00f3n inform\u00e1tica para gestionar la web informativa del refer\u00e9ndum y las aplicaciones que han de facilitar la comprobaci\u00f3n de los puntos de votaci\u00f3n. La Generalitat tendr\u00e1 que contratar los servicios inform\u00e1ticos de algunas empresas que puedan utilizar el material y el software necesario para realizar el procedimiento relacionado con el refer\u00e9ndum. Y esto requiere tareas de programaci\u00f3n, instalaci\u00f3n, transporte, formaci\u00f3n y destrucci\u00f3n de datos.<\/p>\n

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Centro internacional de prensa<\/p>\n

Finalmente, el gobierno tendr\u00e1 que disponer de un espacio habilitado para atender a los medios nacionales y extranjeros que se hayan acreditado para seguir el refer\u00e9ndum. El Palau de la Generalitat no tiene ning\u00fan espacio lo suficientemente grande para acomodar a los cientos de periodistas que est\u00e1 previsto que sigan la jornada de votaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n del resultado. Por lo tanto, habr\u00e1 que preparar alg\u00fan espacio con toda la infraestructura necesaria para el trabajo de los periodistas catalanes y de todo el mundo.<\/p>\n

En medio de todas estas cuestiones, las habr\u00e1 m\u00e1s peque\u00f1as y m\u00e1s grandes. Hemos comentado las m\u00e1s importantes. Con todo, como el Estado espa\u00f1ol actuar\u00e1 con hostilidad, es posible que los caminos y las f\u00f3rmulas se deban ir adaptando a la situaci\u00f3n de cada momento y que sea imposible tenerlo completamente todo previsto antes de empezar a caminar.<\/p>\n

VILAWEB<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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En cuanto al refer\u00e9ndum de independencia, se ha hablado de muchas cuestiones particulares. De las urnas, del voto exterior, del censo, de la base legal, etc. En este informe queremos ofrecer una mirada completa a las tareas y aspectos a tener en cuenta para hacer el refer\u00e9ndum que han anunciado el presidente Carles Puigdemont y el vicepresidente Oriol Junqueras. 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