{"id":36974,"date":"2017-06-09T09:32:39","date_gmt":"2017-06-09T07:32:39","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/referendum-unilateral\/"},"modified":"2017-06-09T09:32:39","modified_gmt":"2017-06-09T07:32:39","slug":"referendum-unilateral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/referendum-unilateral\/","title":{"rendered":"Refer\u00e9ndum unilateral"},"content":{"rendered":"\n
\n

Por qu\u00e9 la Comisi\u00f3n de Venecia no desautoriza el refer\u00e9ndum unilateral<\/strong><\/p>\n

Ferran Armengol Ferrer<\/p>\n

ELNACIONAL.CAT<\/p>\n

La Comisi\u00f3n Europea para la Democracia a trav\u00e9s del Derecho, m\u00e1s conocida por el nombre de Comisi\u00f3n de Venecia, presentada como garant\u00eda de calidad jur\u00eddica y democr\u00e1tica, ha aparecido de forma creciente en el debate soberanista hasta la moci\u00f3n del Parlament donde se ped\u00eda al Govern que buscara su \u00abasesoramiento, reconocimiento y aval\u00bb en relaci\u00f3n con el refer\u00e9ndum; la carta que el president Carles Puigdemont dirigi\u00f3 al presidente de la Comisi\u00f3n, el italiano Gianni Buquicchio, y su cort\u00e9s \u2013y casi inmediata\u2013 respuesta.<\/p>\n

No insistir\u00e9 en la valoraci\u00f3n de esta respuesta. S\u00ed es interesante, en cambio, entrar a la referencia que hace a la Constituci\u00f3n y el ordenamiento jur\u00eddico. No hay que decir que ciertos sectores, quiz\u00e1s decepcionados por la carta de Buquicchio y su contenido, han encontrado una especie de consuelo en esta apelaci\u00f3n al orden constitucional, que consideran una desautorizaci\u00f3n del refer\u00e9ndum unilateral. Sin embargo, si repasamos la trayectoria de la Comisi\u00f3n de Venecia y el conjunto de su doctrina, no es tan claro que sea as\u00ed.<\/p>\n

De entrada, es importante recordar que la Comisi\u00f3n de Venecia se cre\u00f3 en 1990 y ha admitido a todos los estados europeos que han accedido a la independencia desde aquella fecha, que suman casi una tercera parte de sus actuales miembros. Uno de ellos, por cierto, es Kosovo, bestia negra de la diplomacia espa\u00f1ola que, pese a todo, comparte mesa en la Comisi\u00f3n con la delegaci\u00f3n de Espa\u00f1a.<\/p>\n

Por tanto, la aparici\u00f3n de un nuevo Estado independiente en Europa no representa ninguna novedad, ni nada extra\u00f1o para los miembros de la Comisi\u00f3n de Venecia. Tanto que en diciembre de 1999 ya aprob\u00f3 un dictamen donde establec\u00eda su postura sobre la autodeterminaci\u00f3n y la secesi\u00f3n. De manera muy clara y pedag\u00f3gica, la Comisi\u00f3n distingue entre un derecho de autodeterminaci\u00f3n interna, que permite a los pueblos y naciones de un Estado determinar su status dentro de aquel mismo Estado, y un derecho de autodeterminaci\u00f3n externa, que fundamenta la secesi\u00f3n. El derecho de autodeterminaci\u00f3n interna se basa en las constituciones estatales y el derecho de autodeterminaci\u00f3n externa, en el derecho internacional.<\/p>\n

La consecuencia de eso es que, aunque la constituci\u00f3n de un Estado no contemple el supuesto de la secesi\u00f3n de una parte del territorio, eso no quiere decir que pueda oponerse a la voluntad de una parte de los ciudadanos de abandonar aquel Estado para crear otro independiente. Para remachar esta afirmaci\u00f3n, la Comisi\u00f3n se remite al famoso dictamen del Tribunal Supremo del Canad\u00e1 en el asunto Quebec, donde se afirma que el orden constitucional no puede ser indiferente a la clara expresi\u00f3n de una clara mayor\u00eda de quebequeses en respuesta a una cuesti\u00f3n clara en el sentido que ya no quieren continuar en el Canad\u00e1.<\/p>\n

Esta es, pues, la doctrina de la Comisi\u00f3n de Venecia, que se aplicar\u00eda posteriormente en los refer\u00e9ndums de autodeterminaci\u00f3n de Montenegro y de Crimea. La conclusi\u00f3n en un caso y en el otro fue muy diferente. No pod\u00eda ser de otra manera, teniendo en cuenta que el refer\u00e9ndum de Crimea no ten\u00eda m\u00e1s objeto que legitimar la ocupaci\u00f3n de un territorio por la fuerza. Es importante recordarlo, teniendo en cuenta la tirada de ciertos acad\u00e9micos por el dictamen de Crimea, al cual han querido presentar como una especie de aviso de lo que la Comisi\u00f3n de Venecia podr\u00eda decir sobre el refer\u00e9ndum catal\u00e1n.<\/p>\n

El ejercicio del derecho de autodeterminaci\u00f3n externa (para utilizar la terminolog\u00eda de la Comisi\u00f3n) es, por lo tanto, plenamente legal, se rige por el derecho internacional y no se le puede oponer ninguna disposici\u00f3n constitucional interna.<\/p>\n

En la actualidad, el derecho de autodeterminaci\u00f3n se considera un principio estructural del ordenamiento internacional, estrechamente ligado con la prohibici\u00f3n del uso de la fuerza, y al cual las Naciones Unidas reconocen un papel fundamental a la hora de realizar un orden internacional democr\u00e1tico y equitativo.<\/p>\n

Su fundamento est\u00e1 en la Carta de las Naciones Unidas y en los Pactos de derechos civiles y pol\u00edticos y de derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, ambos vigentes en Espa\u00f1a desde 1977. Son tratados internacionales ratificados y en vigor en el Reino de Espa\u00f1a. Como tales, vinculan a todas las autoridades espa\u00f1olas \u2013incluida la Generalitat de Catalunya\u2013 y forman parte del ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol, como se desprende del art\u00edculo 96 de la Constituci\u00f3n y el art\u00edculo 1.5 del C\u00f3digo Civil. Todav\u00eda habr\u00eda que a\u00f1adir las numerosas resoluciones de Naciones Unidas y los acuerdos de car\u00e1cter pol\u00edtico de los cuales Espa\u00f1a ha sido parte y que proclaman el derecho de los pueblos a la autodeterminaci\u00f3n. No es, pues, admisible ampararse en la Constituci\u00f3n para negar a los pueblos que forman parte del Estado espa\u00f1ol el ejercicio del derecho de autodeterminaci\u00f3n.<\/p>\n

En este sentido, la condici\u00f3n de Catalunya como naci\u00f3n o pueblo, es innegable. No tiene sentido aqu\u00ed entrar en discusiones escol\u00e1sticas sobre que sea un \u00abpueblo\u00bb a efectos de la Carta de las Naciones Unidas, y si este concepto es aplicable a los catalanes. Catalunya es naci\u00f3n porque as\u00ed lo han sentido los catalanes a lo largo del tiempo, lo han expresado en varias ocasiones a lo largo de la historia, lo han manifestado el Parlament de Catalunya y el Govern de la Generalitat y, no menos importante, lo han admitido la Constituci\u00f3n de 1978 y el Estatut del 2006 al reconocer a Catalunya como nacionalidad. Lo mismo se puede decir de las declaraciones sobre la Espa\u00f1a plurinacional que \u00faltimamente se han dejado o\u00edr: si Espa\u00f1a es plurinacional es porque la integran varias naciones.<\/p>\n

Por supuesto, este derecho a la autodeterminaci\u00f3n tiene que ejercerse por medios democr\u00e1ticos. Naturalmente, si el Gobierno espa\u00f1ol se aviene, esa condici\u00f3n eso quedar\u00eda garantizada de manera consensuada con las autoridades catalanas, como ha pasado en Escocia o en Quebec. Pero las cosas son como son, y la Generalitat se ha visto abocada a una actuaci\u00f3n unilateral, impulsando por su cuenta la convocatoria del refer\u00e9ndum.<\/p>\n

Ahora bien, que sea unilateral no implica que sea ilegal. De acuerdo con el art\u00edculo 4 del Estatuto de Autonom\u00eda vigente, los poderes p\u00fablicos de Catalunya est\u00e1n sujetos a la obligaci\u00f3n de promover el pleno ejercicio de las libertades y los derechos fundamentales, las condiciones para hacer reales y efectivas la libertad y la igualdad de los individuos, y los valores de la libertad, la democracia, la igualdad, el pluralismo o la paz, entre otros. Esta obligaci\u00f3n, que se reconduce a garantizar el derecho de autodeterminaci\u00f3n de los catalanes, puede validar legalmente la actuaci\u00f3n de las autoridades de Catalunya a la hora de impulsar el refer\u00e9ndum, m\u00e1s cuando el Gobierno espa\u00f1ol \u2013que tambi\u00e9n est\u00e1 obligado por esos principios\u2013 mantiene la actitud obstruccionista bastante conocida por todos.<\/p>\n

Es decir, un refer\u00e9ndum unilateral, que ofrezca suficientes garant\u00edas democr\u00e1ticas \u2013que la Comisi\u00f3n de Venecia sintetiza en su C\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas\u2013 puede considerarse ajustado a los requisitos exigidos por el ordenamiento jur\u00eddico internacional vigente y tambi\u00e9n por la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola. Eso lo apreciar\u00e1n, sin duda, los miembros de la Comisi\u00f3n de Venecia. Lo que no hace falta, sin embargo, es obtener un \u00abreconocimiento o aval\u00bb expl\u00edcito, como parec\u00eda pedir el Parlament. La propia doctrina de la Comisi\u00f3n permite dar respuesta desde ahora mismo a todas las cuestiones que se plantean.<\/p>\n

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\u00a0<\/p>\n

O refer\u00e9ndum o boicot<\/strong><\/p>\n

JOFRE LLOMBART<\/p>\n

EL PUNT-AVUI<\/p>\n

La palabra ‘unilateral’ es fea. Ha ido adquiriendo una connotaci\u00f3n negativa. ‘Unilateral’ y ‘sin permiso’ son sin\u00f3nimos, pero sea por econom\u00eda de lenguaje sea por otorgarle esta huella peyorativa, ‘unilateral’ ha ido triunfando con la misma intensidad que lo hizo la palabra radical, en contraposici\u00f3n a moderado. Pues bien, en el entorno de un refer\u00e9ndum hay una palabra tambi\u00e9n muy fea que de momento no se est\u00e1 utilizando pero tal como van las cosas tal vez habr\u00e1 que empezar a emplear: ‘boicot’. No es una palabra agradable, pero ante una votaci\u00f3n s\u00f3lo hay dos opciones: o llamar a la participaci\u00f3n o llamar a la abstenci\u00f3n, es decir, a no participar, a intentar que esa votaci\u00f3n no valga. Y hay muchas maneras de boicot: desde la oposici\u00f3n m\u00e1s frontal con retirada de urnas hasta el menosprecio m\u00e1s sibilino. Desde la voluntad m\u00e1s firme de destruir hasta el escepticismo m\u00e1s as\u00e9ptico. La abstenci\u00f3n no tiene colores, y cuando una comunidad decide no ir a votar todos los no-votos van a parar al mismo saco. Pero una cosa es no ir a votar y otra, hacer llamadas a no hacerlo. A\u00fan m\u00e1s, a veces no hay ni que llamar. En silencio tambi\u00e9n se puede boicotear un refer\u00e9ndum. Se trata de no aparecer, de hacer ver que ese domingo es igual que otro, de conjugar el ‘tanto me da’ hasta llegar al ‘all\u00e1 ellos’. Y caminar por aquella fina l\u00ednea que va entre los que quieren hacer el refer\u00e9ndum a cualquier precio y los que lo quieren evitar a toda costa. Quiz\u00e1s en este punto conviene recordar que el refer\u00e9ndum se podr\u00e1 votar a favor de una Catalu\u00f1a independiente pero tambi\u00e9n a favor de aquellos que incluso no quieren ni que se vote. Son paradojas de la democracia. Porque si las soberan\u00edas deben ser compartidas deben serlo de verdad. Si no, lo que se comparte es la sumisi\u00f3n. No hay nada m\u00e1s aventurado que un refer\u00e9ndum sin permiso del Gobierno, cierto. Pero no hay nada m\u00e1s poco soberano que esperar un cambio en Espa\u00f1a para poder hacerlo.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

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\u00bfImposible?<\/strong><\/p>\n

Odei A.-Etxearte<\/p>\n

El anuncio de la fecha y la pregunta del refer\u00e9ndum pone definitivamente a prueba la capacidad del gobierno de Carles Puigdemont para organizarlo. Desde Madrid insisten en que no habr\u00e1 urnas, pero no acaban de aclarar qu\u00e9 har\u00e1n para detener la consulta. La concreci\u00f3n de la fecha y la pregunta, adem\u00e1s de situar la votaci\u00f3n en el calendario, reviste a la Generalitat de credibilidad cuando basta que difundan que el \u00fanico prop\u00f3sito del gobierno catal\u00e1n es convocar el refer\u00e9ndum sin llegar a hacerlo. Ya demasiado tarde para una claudicaci\u00f3n a cambio de nada, pero hay quienes creen que el miedo tendr\u00e1 efecto. En el ejecutivo, sin embargo, ya han cerrado filas. Garantizan que van a por todas y que est\u00e1n dispuestos a asumir las consecuencias. Todas las consecuencias. En el peor de los casos habr\u00e1 sido un intento fallido que fijar\u00e1 un techo de cristal a romper en el pr\u00f3ximo intento. En el mejor caso, nada est\u00e1 escrito. Ya pueden ir repitiendo que es imposible.<\/p>\n

Para impedir el refer\u00e9ndum, el gobierno espa\u00f1ol tendr\u00e1 que hacer malabarismos. La intervenci\u00f3n en Catalu\u00f1a deber\u00e1 ser quir\u00fargica y, al mismo tiempo, efectiva. Las actuaciones deber\u00e1n ser las m\u00ednimas posibles para que el incendio catal\u00e1n no reavive con m\u00e1s fuerza y se les descontrole por completo. El PP, sin embargo, tambi\u00e9n deber\u00e1 contentar a su ala dura y necesitar\u00e1 exhibir una firmeza que dif\u00edcilmente casar\u00e1 con el paradigma de la \u00abproporcionalidad\u00bb esgrimido hasta ahora. Todo ello, asumiendo el riesgo de da\u00f1ar definitivamente una instituci\u00f3n del Estado tan esencial como lo es el Tribunal Constitucional, al que Rajoy podr\u00eda enviar primero a morder al Govern promoviendo suspensiones de cargos sin derecho a la defensa ni garant\u00edas judiciales de ning\u00fan tipo.<\/p>\n

Quiz\u00e1s Espa\u00f1a pueda hacer valer todos los mecanismos de que dispone, como Estado que es, para detener como sea el refer\u00e9ndum. Pero en esta empresa no s\u00f3lo puede ensuciar a\u00fan m\u00e1s su imagen internacional, sino que puede asegurar a la larga un triunfo imparable del independentismo, empujando sectores hasta ahora contrarios a la unilateralidad a situarse junto a las urnas. Ya se sabe: ante algunos ataques, la equidistancia ser\u00e1 imposible de sostener. Y as\u00ed es como el gobierno espa\u00f1ol har\u00e1, tarde o temprano, posible lo imposible; exhibi\u00e9ndose como un Estado autoritario que habr\u00e1 perdido definitivamente la capacidad de seducci\u00f3n, incapaz de entender que las fronteras ya no se defienden con armas sino con ideas, proyectos y favoreciendo el compromiso ciudadano en el otro lado. Coinciden insignes exrepresentantes del ejecutivo espa\u00f1ol, aunque lo hayan admitido con la boca peque\u00f1a y en ‘petit comit\u00e9.<\/p>\n

\u00abLa independencia es un gran proyecto, el derecho a decidir es un eslogan magn\u00edfico y echo de menos que al derecho a decidir s\u00f3lo se responda con la ley y la Constituci\u00f3n. El Estado y todos los que hemos representado al Estados hemos hecho desistimiento de responsabilidades, nos ha faltado un proyecto para Catalu\u00f1a\u00bb. Lo dec\u00eda hace pocos d\u00edas Alfredo P\u00e9rez Rubalcaba en un acto con antiguos portavoces del Ejecutivo explicado en El Mundo. No difiere mucho de la opini\u00f3n de Josep Piqu\u00e9: \u00abO hacemos mucha m\u00e1s pedagog\u00eda para explicar que Espa\u00f1a es un proyecto sugestivo, o los que ven en Espa\u00f1a un mal negocio nos acabar\u00e1n ganando la batalla\u00bb. Probablemente, han llegado tarde.<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por qu\u00e9 la Comisi\u00f3n de Venecia no desautoriza el refer\u00e9ndum unilateral Ferran Armengol Ferrer ELNACIONAL.CAT La Comisi\u00f3n Europea para la Democracia a trav\u00e9s del Derecho, m\u00e1s conocida por el nombre de Comisi\u00f3n de Venecia, presentada como garant\u00eda de calidad jur\u00eddica y democr\u00e1tica, ha aparecido de forma creciente en el debate soberanista hasta la moci\u00f3n del […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[106],"tags":[],"class_list":["post-36974","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-catalunya"],"yoast_head":"\nRefer\u00e9ndum unilateral - Nabarralde<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Por qu\u00e9 la Comisi\u00f3n de Venecia no desautoriza el refer\u00e9ndum unilateral\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/referendum-unilateral\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Refer\u00e9ndum unilateral - 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