{"id":36488,"date":"2017-03-09T19:47:45","date_gmt":"2017-03-09T17:47:45","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/federalismo-para-que\/"},"modified":"2017-03-09T19:47:45","modified_gmt":"2017-03-09T17:47:45","slug":"federalismo-para-que","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/federalismo-para-que\/","title":{"rendered":"Federalismo, \u00bfpara qu\u00e9?"},"content":{"rendered":"\n<div>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00bfIr\u00edan ustedes a un m\u00e9dico que dice que tiene la soluci\u00f3n a su problema antes de saber de qu\u00e9 problema se trata? Pretender aplicar una terapia sin establecer antes un diagn\u00f3stico puede considerarse una actitud digamos curiosa, que no deja en muy buena posici\u00f3n el nivel de cientificidad y de profesionalidad del implicado. Pues bien, este viene a ser el planteamiento de algunos partidos pol\u00edticos cuando aseguran que \u00abel federalismo\u00bb es la soluci\u00f3n adecuada a las tensiones territoriales\/nacionales del Estado espa\u00f1ol.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Primero hay que disponer de un diagn\u00f3stico del problema; despu\u00e9s, tener conocimiento de las principales teor\u00edas federales y de los modelos pr\u00e1cticos institucionales que ofrece la pol\u00edtica comparada, y, finalmente, aplicar el diagn\u00f3stico y los conocimientos al caso concreto. Sin embargo, cuando se analizan las propuestas de algunos partidos, la pregunta sobre el diagn\u00f3stico ni siquiera se plantea, mientras que los conocimientos de teor\u00eda pol\u00edtica y de pol\u00edtica comparada son, cuando menos, dudosos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una pregunta que parece bastante obvia antes de proponer soluciones es: \u00abFederalismo, \u00bfpara qu\u00e9?\u00bb Es decir, \u00bfcu\u00e1l es el objetivo fundamental que se persigue? Y, si hay varios, \u00bfqu\u00e9 jerarquizaci\u00f3n hay entre ellos? El objetivo b\u00e1sico, \u00bfes proceder a un reconocimiento y a una acomodaci\u00f3n pol\u00edtica de una realidad plurinacional? \u00bfO se trata m\u00e1s bien de proceder a la descentralizaci\u00f3n de un Estado uninacional que reconozca unos \u00abhechos diferenciales\u00bb como la insularidad, el derecho civil y las lenguas propias? \u00bfO bien se trata de establecer un sistema que sea funcionalmente m\u00e1s eficiente desde la perspectiva del conjunto?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Seg\u00fan c\u00f3mo caractericemos el objetivo principal, elegiremos aquellas teor\u00edas, aquellas perspectivas anal\u00edticas y aquellos modelos institucionales de la pol\u00edtica comparada que parezcan m\u00e1s adecuados: confederaciones, estados asociados, federaciones -con grados altos, intermedios o bajos de federalizaci\u00f3n y de descentralizaci\u00f3n-, federaciones sim\u00e9tricas o asim\u00e9tricas, relaciones intergubernamentales competitivas o cooperativas, etc.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Resulta bastante f\u00e1cil ver que los objetivos y los medios institucionales para acomodar una sociedad plurinacional no coincidir\u00e1n con los dirigidos a descentralizar un Estado pensado en t\u00e9rminos uninacionales, ni tampoco con los que quieren conseguir prioritariamente la m\u00e1xima eficiencia funcional del conjunto.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cuando se procedi\u00f3 al famoso \u00abconsenso\u00bb de la Transici\u00f3n de finales de los a\u00f1os setenta, aquel diagn\u00f3stico no se formul\u00f3 de una manera expl\u00edcita. Aunque estaba el tema hist\u00f3rico irresuelto de la integraci\u00f3n de Catalu\u00f1a y del Pa\u00eds Vasco, el resultado jur\u00eddico de la Transici\u00f3n fue una Constituci\u00f3n llena de ambig\u00fcedades susceptibles de varios desarrollos pr\u00e1cticos, incluso contradictorios, y que, adem\u00e1s, result\u00f3 cautiva de decisiones preconstitucionales como el tipo y el n\u00famero de \u00abpreautonom\u00edas\u00bb, que abri\u00f3 la puerta al llamado &#8216;caf\u00e9 para todos&#8217;.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Resulta explicable que en ese momento las cosas fueran as\u00ed. Se trataba de hacer la transici\u00f3n de una dictadura a una democracia homologable a los est\u00e1ndares europeos en unas condiciones poco favorables a las fuerzas democr\u00e1ticas: debilidad de la oposici\u00f3n, amenazas de golpes de estado, liderazgo pol\u00edtico de una \u00e9lite salida del franquismo, etc. Sin embargo, el hecho de que el resultado fuera, como dicen sus defensores, \u00ablo mejor posible\u00bb no lo convierte en un buen resultado. De hecho, las bases jur\u00eddicas adoptadas incentivan lo ocurrido despu\u00e9s, especialmente a partir de finales de los a\u00f1os noventa: la ruptura de las ambig\u00fcedades constitucionales por parte de las instituciones del Estado (Gobierno, Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo&#8230; ) en favor de una concepci\u00f3n nacionalmente unitarista y uniformizadora de la Constituci\u00f3n. En el caso de Catalu\u00f1a, la descentralizaci\u00f3n se ha concretado b\u00e1sicamente en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n administrativa, en contraste con una clara falta de capacidad de decisi\u00f3n pol\u00edtica en los \u00e1mbitos simb\u00f3licos, legislativos, econ\u00f3mico-fiscales, europeos e internacionales. El autogobierno de Catalu\u00f1a, como a veces he dicho, es un &#8216;autogobierno emmental&#8217;, es decir, agujereado en pr\u00e1cticamente todos los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n. Es un autogobierno de baja calidad.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vista la evoluci\u00f3n del Estado de las autonom\u00edas, \u00bftiene sentido hablar de federalismo como una alternativa realista? Los documentos sobre el tema de los principales partidos pol\u00edticos estatales -&#8216;Catalu\u00f1a en claro&#8217; (Fundaci\u00f3n FAES, vinculada al PP, 2014) y &#8216;Hacia una estructura federal del Estado&#8217;, conocido como la Declaraci\u00f3n de Granada (PSOE, julio de 2013)- muestran unos niveles anal\u00edticos francamente deficientes, tanto en t\u00e9rminos de teor\u00eda federal como de pol\u00edtica comparada internacional. Bastante m\u00e1s informado y bien encaminado, en cambio, ya que parte de la caracterizaci\u00f3n plurinacional del tema b\u00e1sico a resolver, es el documento &#8216;Por una reforma constitucional federal&#8217; (Fundaci\u00f3n Campalans, vinculada al PSC, mayo de 2013, con pr\u00f3logo de Miquel Iceta). Sin embargo, este documento fue descartado casi inmediatamente por el PSC, ya que asumi\u00f3 la posici\u00f3n del PSOE dos meses despu\u00e9s. Cuando los pretendidos m\u00e9dicos federales no aciertan con el diagn\u00f3stico y muestran un nivel de conocimientos claramente mejorable, quiz\u00e1s es mejor buscar otro tipo de especialistas y de soluciones, \u00bfno les parece?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">EL PUNT-AVUI<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00bfIr\u00edan ustedes a un m\u00e9dico que dice que tiene la soluci\u00f3n a su problema antes de saber de qu\u00e9 problema se trata? Pretender aplicar una terapia sin establecer antes un diagn\u00f3stico puede considerarse una actitud digamos curiosa, que no deja en muy buena posici\u00f3n el nivel de cientificidad y de profesionalidad del implicado. 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