{"id":36300,"date":"2017-02-03T20:55:00","date_gmt":"2017-02-03T18:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/que-pasara-si-espana-prueba-de-intervenir-la-generalidad-o-disolver-la-autonomia\/"},"modified":"2017-02-03T20:55:00","modified_gmt":"2017-02-03T18:55:00","slug":"que-pasara-si-espana-prueba-de-intervenir-la-generalidad-o-disolver-la-autonomia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/que-pasara-si-espana-prueba-de-intervenir-la-generalidad-o-disolver-la-autonomia\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 pasar\u00e1 si Espa\u00f1a prueba de intervenir la Generalidad o disolver la autonom\u00eda?"},"content":{"rendered":"\n
\n

Crecen las amenazas de una posible intervenci\u00f3n directa de la autonom\u00eda por parte del gobierno espa\u00f1ol<\/p>\n

\u00bfEl Gobierno puede intervenir la Generalitat de Catalu\u00f1a? \u00bfPodr\u00eda disolverla? \u00bfPodr\u00eda nombrar un presidente t\u00edtere, no elegido por los ciudadanos? \u00bfY este presidente podr\u00eda ejercer sus funciones? \u00bfEl presidente de la Generalitat aceptar\u00eda ser sustituido a la fuerza? \u00bfY como reaccionar\u00edan los ayuntamientos y los ciudadanos? \u00bfY los Mossos de escuadra?<\/p>\n

Estos \u00faltimos d\u00edas han crecido los rumores, las amenazas y las opiniones sobre la posibilidad de una intervenci\u00f3n de la Generalitat por parte del gobierno espa\u00f1ol. El gobierno de Rajoy ha anunciado que est\u00e1 dispuesto a tomar las medidas necesarias para impedir el refer\u00e9ndum. Los medios espa\u00f1oles apuntan incluso a filtraciones sobre una posible suspensi\u00f3n de la autonom\u00eda catalana. \u00bfPero es posible?<\/p>\n

Muy poco fundamento jur\u00eddico<\/p>\n

La autonom\u00eda forma parte del marco jur\u00eddico espa\u00f1ol. El derecho de autonom\u00eda es consagrado en el art\u00edculo 2 de la constituci\u00f3n y los estatutos auton\u00f3micos forman parte del marco constitucional. Tienen la constituci\u00f3n por encima, pero no son simples leyes como las dem\u00e1s.<\/p>\n

El gobierno espa\u00f1ol ha insinuado dos posibles v\u00edas de intervenci\u00f3n. La m\u00e1s habitual es la del art\u00edculo 155, pero tambi\u00e9n podr\u00eda aplicarse el famoso y pol\u00e9mico art\u00edculo 8.<\/p>\n

El art\u00edculo 155 dice:<\/p>\n

\u00ab1. Si una Comunidad Aut\u00f3noma no cumpliere las obligaciones que la Constituci\u00f3n u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inter\u00e9s general de Espa\u00f1a, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Aut\u00f3noma y, en el caso de que no la atendiera, con la aprobaci\u00f3n por mayor\u00eda absoluta del Senado, podr\u00e1 adoptar las medidas necesarias para obligar a aqu\u00e9lla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protecci\u00f3n del mencionado inter\u00e9s general.<\/p>\n

Para la ejecuci\u00f3n de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr\u00e1 dar instrucciones a todas las autoridades de las comunidades aut\u00f3nomas. \u00bb<\/p>\n

Y el art\u00edculo 8 dice: \u00ab1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ej\u00e9rcito de Tierra, la Armada y el Ej\u00e9rcito del Aire, tienen como misi\u00f3n garantizar la soberan\u00eda e independencia de Espa\u00f1a, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. \u00bb<\/p>\n

\u00bfTendr\u00eda valor jur\u00eddico una suspensi\u00f3n de la autonom\u00eda?<\/p>\n

Es dif\u00edcil saberlo. La justicia espa\u00f1ola tiene fuertes lazos con el poder pol\u00edtico y, por tanto, es probable que validara la actuaci\u00f3n del gobierno. Pero, aun as\u00ed, el argumento jur\u00eddico ser\u00eda muy d\u00e9bil. El art\u00edculo 155 habla de ‘cumplimiento forzoso’ por parte de las autoridades auton\u00f3micas y dice que el Gobierno dar\u00eda instrucciones a todas las autoridades de las comunidades aut\u00f3nomas. Lo que descarta, obviamente, de sustituirlas o de disolver las instituciones. Esta medida s\u00f3lo se podr\u00eda aplicar a partir de una interpretaci\u00f3n muy abusiva, y por tanto muy discutible, de la constituci\u00f3n espa\u00f1ola.<\/p>\n

En cuanto al art\u00edculo 8, es evidente que la actuaci\u00f3n del ej\u00e9rcito significar\u00eda un trastorno enorme a escala europea, imposible de aceptar por la Uni\u00f3n. De hecho, los tribunales europeos, como se vio en el caso del edificio de la PAH de Salt, pueden interpretar las leyes espa\u00f1olas y paralizar decisiones. Podr\u00edan intervenir tambi\u00e9n en caso de suspensi\u00f3n o disoluci\u00f3n de la autonom\u00eda. Har\u00eda falta pedirlo.<\/p>\n

\u00bfDisoluci\u00f3n o sustituci\u00f3n?<\/p>\n

El vac\u00edo legal suscita la duda respecto de las consecuencias de una intervenci\u00f3n del Estado sobre la autonom\u00eda. S\u00f3lo hay dos posibilidades plausibles:<\/p>\n

– La Sustituci\u00f3n del presidente de la Generalitat por un presidente elegido desde Madrid y que no haya pasado por las urnas.<\/p>\n

– La Disoluci\u00f3n completa y la liquidaci\u00f3n de la instituci\u00f3n.<\/p>\n

La liquidaci\u00f3n parece muy dif\u00edcil. Dejando de lado los debates institucionales -porque paralizar\u00eda completamente la vida cotidiana en el Principado-, la Generalitat tiene el papel clave de ordenar y prestar la mayor\u00eda de los servicios que reciben los ciudadanos. Disolverla implicar\u00eda dificultades operativas muy grandes. Los maestros, por ejemplo, son funcionarios de la Generalitat. Y tambi\u00e9n los m\u00e9dicos, del Servicio Catal\u00e1n de la Salud. \u00bfPasar\u00edan autom\u00e1ticamente a ser funcionarios del estado? \u00bfC\u00f3mo se controlar\u00eda las plantillas del Estado? \u00bfQu\u00e9 cadena de mando y decisiones se improvisar\u00eda?<\/p>\n

Jur\u00eddicamente, la disoluci\u00f3n de la instituci\u00f3n tambi\u00e9n tendr\u00eda graves problemas. Las autonom\u00edas son estado, junto con las instituciones ‘centrales’ y las municipales. Y todos los territorios tienen autonom\u00eda. La constituci\u00f3n no prev\u00e9 un territorio sin autonom\u00eda. Al contrario, pues el art\u00edculo 2 ‘reconoce y garantiza el derecho a la autonom\u00eda de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas’.<\/p>\n

Sustituir al Presidente por un presidente t\u00edtere, la opci\u00f3n m\u00e1s probable<\/p>\n

La salida m\u00e1s probable, pues, ser\u00eda sustituir al presidente de la Generalitat y los altos cargos por personas elegidas directamente en Madrid. Ser\u00eda un hecho evidentemente grave y tambi\u00e9n llevar\u00eda dificultades importantes, pero no tanto como la soluci\u00f3n anterior.<\/p>\n

El dolor de cabeza m\u00e1s grande ser\u00eda encontrar un pol\u00edtico o una personalidad p\u00fablica, un banquero famoso o un empresario de prestigio, que se aviniera a sustituir, amparado por la fuerza del Estado, el presidente de la Generalitat. No es dif\u00edcil imaginar que las consecuencias personales para \u00e9l y para la empresa o asociaci\u00f3n que representara ser\u00edan muy graves. Y eso contando a\u00fan con la posibilidad de que estos nombramiento fuera efectivo. Porque la segunda parte de la ecuaci\u00f3n es la reacci\u00f3n de la Generalitat en un decreto de disoluci\u00f3n. Y seguramente no lo har\u00eda f\u00e1cil.<\/p>\n

La insubordinaci\u00f3n institucional<\/p>\n

Lo m\u00e1s sorprendente de las opiniones que llegan desde Madrid es que consideran cosa hecha que un decreto de intervenci\u00f3n de la Generalitat ser\u00eda respetado sumisamente por Catalu\u00f1a. Y aqu\u00ed la pregunta es muy simple: \u00bfqu\u00e9 pasar\u00eda si no?<\/p>\n

Imaginemos la situaci\u00f3n. El Gobierno decreta la intervenci\u00f3n de la Generalitat, pero el presidente se niega a abandonar el Palau y reafirma solemnemente su autoridad. Los diputados contin\u00faan reunidos en el parlamento. Y los Mossos patrullan las calles. Y los maestros en las escuelas. Y …<\/p>\n

Imaginemos que inmediatamente despu\u00e9s reaccionan los ayuntamientos, las diputaciones, las universidades, las asociaciones de todo tipo, empresas, clubes, etc., que aprueban mociones proclamando solemnemente que s\u00f3lo reconocen la autoridad del gobierno y el parlamento leg\u00edtimos y que rechazan la intervenci\u00f3n espa\u00f1ola.<\/p>\n

\u00bfDe qu\u00e9 servir\u00eda, en estas condiciones, un decreto firmado en Madrid nombrando un presidente diferente y desautorizando el presidente elegido? El precedente de Italia, que invocan algunos pol\u00edticos espa\u00f1oles, donde la Uni\u00f3n Europea impuso un presidente no votado, es claramente diferente: all\u00ed los partidos pol\u00edticos lo aceptaron. Pero no parece que la mayor\u00eda del Parlamento de Catalu\u00f1a hoy est\u00e9 dispuesto a aceptar una propuesta de este estilo.<\/p>\n

El choque de trenes<\/p>\n

Con ello ir\u00edamos, pues, de cabeza al choque de trenes. Dos legitimidades confrontadas. La Generalitat podr\u00eda invocar la constituci\u00f3n espa\u00f1ola y el gobierno espa\u00f1ol tambi\u00e9n. Y si esto pasara cuando ya hubiera sido aprobada la ley de transitoriedad, aunque hubiera un conflicto de legitimidades sumado a un conflicto de legalidades. Tendr\u00edamos un presidente con el apoyo de la sociedad, con la legitimidad democr\u00e1tica de haber sido votado y con una posible interpretaci\u00f3n de la constituci\u00f3n o de una nueva legalidad a favor y otro presidente abonado por el gobierno espa\u00f1ol y con una legitimidad que har\u00edan apoyar sobre otra interpretaci\u00f3n de la misma constituci\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se podr\u00eda resolver la cuesti\u00f3n?<\/p>\n

El choque de trenes presentado as\u00ed tendr\u00eda tres componentes ineludibles, que decidir\u00edan cu\u00e1l de las dos legitimidades se acabar\u00eda imponiendo en un plazo probablemente corto:<\/p>\n

– la reacci\u00f3n popular,<\/div>\n
– las finanzas de las instituciones catalanas,<\/div>\n
– la reacci\u00f3n de la comunidad internacional.<\/div>\n<\/p>\n

En la era de la informaci\u00f3n global y de las im\u00e1genes instant\u00e1neas, el comportamiento de la ciudadan\u00eda tendr\u00eda una gran importancia. Un conflicto de estas dimensiones har\u00eda aterrizar en Barcelona una parte sustancial de los medios de comunicaci\u00f3n globales y lo que se viera en la calle dar\u00eda la vuelta al mundo. Desde manifestaciones a barricadas, el abanico de posibles situaciones es casi infinito.<\/p>\n

Por otra parte, las finanzas son un aspecto clave. La Generalitat deber\u00e1 resistir al menos unas cuantas horas y seguramente unos cuantos d\u00edas. Es evidente que la primera maniobra que har\u00e1 el Gobierno, si no la hace ya ahora, ser\u00e1 el ahogo econ\u00f3mico. C\u00f3mo conseguir el dinero para resistir es la principal cuesti\u00f3n a resolver. Que la agencia catalana recaudara los impuestos ser\u00eda la mejor v\u00eda: simplemente no enviando el dinero en Madrid la cuesti\u00f3n se habr\u00eda resuelto. Pero esto parece que no llegar\u00e1 a ser realidad en el per\u00edodo de tiempo necesario.<\/p>\n

El reconocimiento internacional, factor clave<\/p>\n

As\u00ed pues, la \u00fanica soluci\u00f3n, y definitiva, va vinculada con el tercer componente: el reconocimiento internacional. Si hay reconocimiento internacional -no un\u00e1nime, pero s\u00ed de varios pa\u00edses- no ser\u00e1 nada dif\u00edcil vender deuda y financiarse en el mercado internacional. \u00bfPero esto ocurrir\u00e1?<\/p>\n

Para que se produzca la reacci\u00f3n internacional deben cumplirse dos condiciones. Primera, que el gobierno catal\u00e1n la pida y segunda, que se proclame la independencia, pues de otro modo el conflicto no dejar\u00eda de ser un asunto interior entre dos administraciones espa\u00f1olas, tan grave como se quiera pero en definitiva un asunto interior.<\/p>\n

As\u00ed pues, la intervenci\u00f3n espa\u00f1ola sobre la Generalitat podr\u00eda acabar siendo, a la fuerza, el disparador de la proclamaci\u00f3n unilateral de independencia. Un efecto seguramente no deseado, pero a la vez dif\u00edcil de evitar si se desata la sucesi\u00f3n previsible de hechos. Por ello, los contrarios a la intervenci\u00f3n sobre la Generalitat advierten a Madrid que se lo piense mucho antes de dar el paso, porque si lo hace no habr\u00e1 marcha atr\u00e1s, ni para unos ni para otros.<\/p>\n\n\n\n
<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

VILAWEB<\/h2>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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