{"id":36195,"date":"2017-01-17T13:13:25","date_gmt":"2017-01-17T11:13:25","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/el-convenio-instrumento-financiero\/"},"modified":"2017-01-17T13:13:25","modified_gmt":"2017-01-17T11:13:25","slug":"el-convenio-instrumento-financiero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/el-convenio-instrumento-financiero\/","title":{"rendered":"El Convenio, instrumento financiero"},"content":{"rendered":"\n
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La cuesti\u00f3n del Convenio con el Estado burbujea desde hace tiempo como consecuencia de la concatenaci\u00f3n de una serie de elementos empujando todos en la misma direcci\u00f3n, y no la m\u00e1s favorable para Navarra: ofensiva jacobina del Gobierno del PP en la \u00faltima legislatura; sucesivas sentencias del Tribunal Constitucional que, con interpretaciones como m\u00ednimo peculiares, fueron comi\u00e9ndose el meollo de la capacidad de Navarra en materia tributaria; y las consabidas acusaciones de privilegio de los partidos centralistas, dentro de un esquema ideol\u00f3gico centralizador y uniformizador como base de un nacionalismo espa\u00f1ol que, fiel a su naturaleza hist\u00f3rica, se define en el ataque y la imposici\u00f3n. Y si Ciudadanos es el exponente m\u00e1s claro, esta concepci\u00f3n anida tambi\u00e9n -y con notable pujanza- en el PP y el PSOE.<\/p>\n

Lo que ha ocurrido ahora es que el Gobierno de Navarra ha dado un pu\u00f1etazo en la mesa y el burbujeo ha pasado a ebullici\u00f3n. Lo primero que muestran las reacciones de uno y otro signo que se han sucedido -de cargos pol\u00edticos, responsables org\u00e1nicos o meros particulares- es el elevado grado de desconocimiento que existe sobre el Convenio (el consejero del ramo es una notable y notoria excepci\u00f3n). No s\u00e9 si la actuaci\u00f3n del Gobierno navarro ha sido la adecuada y si tiene posibilidades de \u00e9xito. Doctores tiene el derecho que sabr\u00e1n responder, pero a primera vista el agarradero jur\u00eddico parece endeble. No obstante, est\u00e1 claro que la situaci\u00f3n hab\u00eda llegado a un nivel de degradaci\u00f3n que requer\u00eda alguna actuaci\u00f3n contundente, m\u00e1xime cuando son cifras insignificantes para el Estado pero sustanciales para Navarra. La bilateralidad que exhiben y a la que se agarran quienes, con el paso cambiado, critican al Gobierno, no consiste en contemporizar con el mat\u00f3n del colegio mientras te est\u00e1 pisando la cabeza, sino en impedir que tenga ocasi\u00f3n de pisarte la cabeza. Salvo, como parece ser el caso, que restrinjamos la navarridad, la bilateralidad y el autogobierno a lo meramente folcl\u00f3rico. Ah\u00ed s\u00ed: nadie nos gana en prestancia con la boina (aunque sea de Tolosa, qu\u00e9 se le va a hacer).<\/p>\n

Conviene aclarar que las liquidaciones que se practiquen desde que expir\u00f3 el \u00faltimo quinquenio son provisionales, a la espera de la negociaci\u00f3n del nuevo. Por tanto, en rigor no se est\u00e1 pagando de m\u00e1s. Si de la actualizaci\u00f3n resulta una liquidaci\u00f3n menor, se devolver\u00e1n las cantidades pagadas en exceso. Ahora bien, en lo puramente cremat\u00edstico y al margen de otras consideraciones, eso no significa que a Navarra le d\u00e9 igual, porque en las circunstancias actuales de fuerte restricci\u00f3n presupuestaria implica un drenaje de liquidez con un elevado coste de oportunidad.<\/p>\n

Otro aspecto a tener en cuenta es que la base sobre la que se calcula la aportaci\u00f3n va mucho m\u00e1s all\u00e1 del coste de la monarqu\u00eda, el ej\u00e9rcito y las embajadas. As\u00ed, en 2010 se fij\u00f3 la cuant\u00eda de las cargas asumidas por Navarra en 68 mil millones de euros y las no asumidas en 168 mil millones. Es decir, las cargas asumidas por Navarra representan el 29% del gasto total del Estado, y realiza su aportaci\u00f3n por el 71% restante. Vamos, que la autonom\u00eda de Navarra no es, desde luego, el no va m\u00e1s.<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfc\u00f3mo se calcula la aportaci\u00f3n? Este es un aspecto no menor que est\u00e1 en la base del enfrentamiento entre las dos administraciones. La cuesti\u00f3n es que pr\u00e1cticamente toda la informaci\u00f3n necesaria para calcular la aportaci\u00f3n en el a\u00f1o inicial del quinquenio y toda la necesaria para calcular la actualizaci\u00f3n anual procede del Estado, y si es complejo desentra\u00f1ar su composici\u00f3n incluso desde dentro, no digamos ya desde fuera. Pero, en cualquier caso, es el Estado quien certifica sus propias cifras y quien, adem\u00e1s, da por buenas -o no- las de Navarra. No parece que haya mucha bilateralidad en la base misma del sistema. Se explican as\u00ed las discrepancias entre administraciones. Por eso ser\u00eda de gran inter\u00e9s conocer, no s\u00f3lo las cifras que maneja la Hacienda de Navarra, sino la metodolog\u00eda utilizada para llegar a ellas. Que el resultado final se quede m\u00e1s cerca o m\u00e1s lejos de la posici\u00f3n oficial depende crucialmente de su solidez, algo hasta ahora dif\u00edcil de calibrar por la falta de informaci\u00f3n.<\/p>\n

Esta es la superficie del asunto. El consejero Aramburu parece interesado \u00fanicamente en negociar con el Estado la aportaci\u00f3n. Habr\u00e1 que ver si el Estado est\u00e1 de acuerdo o quiere aprovechar la coyuntura para ajustar cuentas. Y, en todo caso, hay al menos dos cuestiones pendientes de cierto calado.<\/p>\n

La primera de ellas es el mecanismo de actualizaci\u00f3n en cada a\u00f1o del quinquenio, que no deja de ser absurdo, puesto que \u00fanicamente tiene en cuenta la evoluci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n del Estado. Adem\u00e1s, est\u00e1 obsoleto. Con los medios t\u00e9cnicos disponibles se puede tener el cierre de cuentas a primeros de a\u00f1o, por lo que la aportaci\u00f3n se podr\u00eda liquidar en el primer trimestre con datos reales.<\/p>\n

En segundo lugar, el c\u00e1lculo del ajuste por IVA -mal dise\u00f1ado, parcheado y que ha perjudicado sistem\u00e1ticamente a la Hacienda navarra- se hace por un m\u00e9todo transitorio que habr\u00e1 que resolver definitivamente con una f\u00f3rmula que tenga en cuenta la capacidad real de consumo de Navarra (y esto es independiente de la manera en que Volkswagen comercialice su producci\u00f3n).<\/p>\n

En una perspectiva temporal m\u00e1s amplia, y desde el punto de vista de los consensos pol\u00edticos necesarios, habr\u00e1 que optar entre una visi\u00f3n tot\u00e9mica pero sin contenido del Convenio o avanzar efectivamente hacia el autogobierno en materia fiscal (sean cuales sean las metas finales de cada quien). El actual modelo es insostenible a largo plazo puesto que es desequilibrado y asim\u00e9trico de origen. Al margen de mitificaciones interesadas, la desigualdad de las partes que, supuestamente, pactan, hace que el Estado vaya ganando terreno y Navarra, l\u00f3gicamente, lo vaya perdiendo. Y si el sistema, por su propia naturaleza, empuja en esa direcci\u00f3n, la desidia negociadora de los \u00faltimos tiempos, m\u00e1s centrada en la mitolog\u00eda jur\u00eddica que en los contenidos econ\u00f3micos reales, no ha hecho sino agravar las cosas.<\/p>\n

El Convenio es un instrumento financiero. Ni m\u00e1s, ni menos. Una herramienta para alimentar financieramente la capacidad de autogobierno y de decisi\u00f3n. Detr\u00e1s de las formulaciones ampulosas hay guarismos, f\u00f3rmulas y cifras que delimitan el campo de acci\u00f3n. Constituye un grave error elevarlo a los altares de la identidad colectiva y despreciar, obviar o ignorar su contenido real, porque el rey terminar\u00e1 por llevarse la hacienda y la vida. Nos quedar\u00e1, como al alcalde de Zalamea, el honor. Pero, ay, el honor es patrimonio del alma y el alma s\u00f3lo es de Dios.<\/p>\n

NOTICIAS DE NAVARRA<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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