{"id":34613,"date":"2016-04-25T09:09:40","date_gmt":"2016-04-25T07:09:40","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/como-controlar-la-crisis-migratoria-europea\/"},"modified":"2016-04-25T09:09:40","modified_gmt":"2016-04-25T07:09:40","slug":"como-controlar-la-crisis-migratoria-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/como-controlar-la-crisis-migratoria-europea\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo controlar la crisis migratoria europea"},"content":{"rendered":"\n
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La pol\u00edtica de asilo que surgi\u00f3 de las negociaciones del mes pasado entre la Uni\u00f3n Europea y Turqu\u00eda se hizo efectiva el 4 de abril, cuando 202 solicitantes de asilo fueron deportados de Grecia. Esa pol\u00edtica tiene cuatro defectos fundamentales.<\/p>\n

\u2022 Fue negociada con Turqu\u00eda e impuesta a la UE por la canciller alemana Angela Merkel.<\/p>\n

\u2022 Est\u00e1 seriamente subfinanciada.<\/p>\n

\u2022 No es voluntaria, ya que establece cuotas a las que muchos estados miembros se oponen, y obliga a los refugiados a instalarse en pa\u00edses donde no quieren vivir.<\/p>\n

\u2022 Convierte a Grecia en un lugar de encierro de facto, sin suficientes comodidades para la cantidad de solicitantes que ya est\u00e1n all\u00ed.<\/p>\n

Todas estas deficiencias pueden corregirse. La Comisi\u00f3n Europea reconoci\u00f3 impl\u00edcitamente algunas de ellas el 6 de abril, al emitir una nueva serie de propuestas para la reforma de la pol\u00edtica de asilo europea. Pero en ellas mantiene el sistema de cuotas obligatorias, algo que nunca funcionar\u00e1. El vicepresidente primero de la Comisi\u00f3n, Frans Timmermans, ha invitado a un debate abierto.<\/p>\n

Creo que una pol\u00edtica de asilo integral para Europa deber\u00eda establecer un objetivo anual firme y cre\u00edble de entre 300 000 y 500 000 refugiados. Esta cifra es suficientemente grande para dar garant\u00edas a los refugiados de que en alg\u00fan momento podr\u00e1n llegar a su destino, y suficientemente peque\u00f1a para ser implementable incluso en un clima pol\u00edtico desfavorable como el actual.<\/p>\n

En otras cuestiones, hay t\u00e9cnicas comprobadas para emparejar la oferta y la demanda de manera voluntaria; por ejemplo, durante la asignaci\u00f3n de estudiantes a escuelas y pasantes m\u00e9dicos a hospitales. En el caso de los refugiados, el criterio deber\u00eda ser que los que est\u00e9n decididos a ir a un lugar determinado tengan que esperar m\u00e1s que los que acepten el pa\u00eds que se les asigne. Dicho eso, los solicitantes de asilo registrados deber\u00e1n esperar turno all\u00ed donde se encuentren.<\/p>\n

Ser\u00eda mucho m\u00e1s barato y menos traum\u00e1tico que el caos actual, del que los migrantes son las principales v\u00edctimas. Para evitar transgresiones, bastar\u00eda establecer que los que pretendan saltarse el turno perder\u00e1n el lugar en la lista de espera.<\/p>\n

Este plan demandar\u00eda al menos 30 000 millones de euros al a\u00f1o, que se destinar\u00edan a usos como: dar a Turqu\u00eda y otros pa\u00edses vecinos al conflicto apoyo financiero suficiente para que los refugiados que est\u00e9n all\u00ed puedan trabajar y enviar a sus hijos a la escuela; crear una oficina de asilo y una polic\u00eda de frontera paneuropeas; resolver el caos humanitario en Grecia; y establecer criterios comunes a toda la UE para la recepci\u00f3n y la integraci\u00f3n de los refugiados.<\/p>\n

A la UE no le falta capacidad para recaudar esa cifra, que es inferior al 0,25% del PIB combinado de sus 28 miembros (de m\u00e1s de 16 billones de euros), y menos del 0,5% del gasto p\u00fablico combinado. Lo que falta es voluntad pol\u00edtica. Las reglas fiscales de la UE impiden a la mayor\u00eda de los pa\u00edses miembros aumentar el d\u00e9ficit y emitir deuda para financiarlo. Por eso no solo no se consider\u00f3 seriamente una propuesta as\u00ed, sino que ni siquiera se plante\u00f3.<\/p>\n

Tarde o temprano, habr\u00e1 que crear nuevos impuestos para hacer frente a la crisis de refugiados. La pol\u00edtica actual de asignar fondos insuficientes a\u00f1o tras a\u00f1o no sirve de nada. En cambio, una \u201coleada de fondos\u201d masiva desde el primer momento permitir\u00eda a la UE responder m\u00e1s efectivamente a algunas de las consecuencias m\u00e1s peligrosas de la crisis, ya que ayudar\u00eda a transformar la actual din\u00e1mica econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social de xenofobia e indiferencia en una situaci\u00f3n m\u00e1s constructiva que beneficie a los refugiados y a los pa\u00edses por igual. A la larga, esto reducir\u00e1 para Europa el costo total de contener la crisis de refugiados y recuperarse de ella.<\/p>\n

Sobran argumentos a favor de aprovechar la posici\u00f3n contable de la UE para pedir prestada la masa de fondos necesaria. Los tipos de inter\u00e9s en todo el mundo est\u00e1n en m\u00ednimos hist\u00f3ricos o cerca, de modo que es un momento especialmente bueno para usar la calificaci\u00f3n crediticia AAA de la UE, con el beneficio adicional de que proveer\u00eda un muy necesario est\u00edmulo econ\u00f3mico. Las cantidades implicadas son macroecon\u00f3micamente significativas, especialmente porque se gastar\u00edan casi de inmediato y ejercer\u00edan un efecto multiplicador. Una econom\u00eda en crecimiento facilitar\u00eda la absorci\u00f3n de inmigrantes, ya sean refugiados o migrantes econ\u00f3micos.<\/p>\n

La pregunta es c\u00f3mo usar la calificaci\u00f3n AAA sin generar oposici\u00f3n, particularmente en Alemania. En primer lugar, hay que tener en cuenta que la UE ya emiti\u00f3 deuda bajo esa calificaci\u00f3n. Durante la crisis de la eurozona, la UE estableci\u00f3 instrumentos financieros como el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), capaces de movilizar r\u00e1pidamente miles de millones de euros en condiciones atractivas.<\/p>\n

La capacidad crediticia de estas entidades (de la que a\u00fan queda margen suficiente) deber\u00eda redirigirse a la obtenci\u00f3n de la masa de fondos que se necesita para resolver la crisis migratoria. Usar un mecanismo ya creado (aunque para un prop\u00f3sito distinto) ser\u00eda mucho m\u00e1s eficiente que crear uno nuevo; solo demandar\u00eda una decisi\u00f3n pol\u00edtica que puede tomarse en muy poco tiempo.<\/p>\n

Las fuentes de dinero deber\u00edan ser dos: el MEEF (para miembros de la eurozona) y el fondo de asistencia financiera para la balanza de pagos (para los otros pa\u00edses). Ambos cuentan con respaldo pleno del presupuesto de la UE, de modo que su uso no demanda garant\u00edas nacionales ni la aprobaci\u00f3n de los respectivos parlamentos. En conjunto, tienen una capacidad de endeudamiento bruta de hasta 110 000 millones de euros, cifra que se corresponde con el ingreso anual previsto por el presupuesto de la UE.<\/p>\n

El fondo de asistencia para la balanza de pagos tiene un margen de hasta 50 000 millones de euros, que casi no se us\u00f3. El MEEF dio unos 46 800 millones de euros en pr\u00e9stamos a Portugal e Irlanda, pero a\u00fan tiene mucha capacidad sobrante. Sumados, ambos programas pueden reunir bastante m\u00e1s de 60 000 millones de euros; y esta capacidad crece todos los a\u00f1os, conforme Portugal e Irlanda devuelven lo que se les prest\u00f3.<\/p>\n

Lo mismo que la crisis del euro, la de los refugiados demanda una respuesta r\u00e1pida. Pero a diferencia de aquella, los beneficiarios directos ahora ser\u00edan tres pa\u00edses (Jordania, Turqu\u00eda y Grecia) que est\u00e1n en la primera l\u00ednea de respuesta a lo que es una responsabilidad colectiva de Europa. Tienen derecho a recibir subvenciones sin la obligaci\u00f3n de devolver lo que reciban. En cambio, son la UE y sus estados miembros los que deben hallar nuevas fuentes de ingresos fiscales para cubrir los fondos necesarios.<\/p>\n

Algunas posibilidades ser\u00edan el impuesto paneuropeo al valor agregado, que ya es una fuente de recaudaci\u00f3n efectiva; un impuesto especial a la gasolina, como sugiri\u00f3 el ministro alem\u00e1n de finanzas, Wolfgang Sch\u00e4uble; o un nuevo impuesto a los viajeros que entran a la UE y a los solicitantes de visa, lo que trasladar\u00eda parte de la carga a los ciudadanos no europeos.<\/p>\n

El proceso de recaudar los nuevos impuestos llevar\u00e1 mucho tiempo; en ese lapso los bonistas querr\u00e1n garant\u00edas de que cobrar\u00e1n los intereses y el capital de los bonos. Por eso la UE debe garantizar que, llegado el momento, tendr\u00e1 los ingresos impositivos necesarios, aunque todav\u00eda no se haya decidido la fuente exacta.<\/p>\n

Sigue en pie la cuesti\u00f3n de c\u00f3mo generar la voluntad pol\u00edtica necesaria. La UE se basa en principios democr\u00e1ticos. Creo que a pesar de sus actuales falencias institucionales, hay una mayor\u00eda silenciosa de europeos que quieren preservarla. Si hacen o\u00edr sus voces, la dirigencia pol\u00edtica tendr\u00e1 que escuchar.<\/p>\n

La crisis de los refugiados plantea una amenaza existencial a Europa. Ser\u00eda irresponsable permitir que la UE se desintegre por no financiar adecuadamente medidas que permitan controlar la crisis; y sin embargo, hoy el principal obst\u00e1culo contra la implementaci\u00f3n de programas exitosos en los pa\u00edses vecinos al conflicto es la falta de fondos. Hist\u00f3ricamente, los pa\u00edses siempre han emitido bonos para financiar respuestas a emergencias nacionales. \u00bfQu\u00e9 mejor momento para que la UE aproveche su calificaci\u00f3n AAA que ahora que se enfrenta a un riesgo terminal?<\/p>\n

Traducci\u00f3n: Esteban Flamini<\/p>\n

George Soros is Chairman of Soros Fund Management and Chairman of the Open Society Foundations. A pioneer of the hedge-fund industry, he is the author of many books, including The Alchemy of Finance, The New Paradigm for Financial Markets: The Credit Crisis of 2008 and What it Means, and The Tragedy\u2026<\/p>\n

PROJECT-SYNDICATE<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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