<\/p>\n
Justamente este es el t\u00edtulo (‘Why nations fail’) del libro que los profesores Daron Acemoglu y James A. Robinson publicaron en 2012. El primero es profesor de econom\u00eda del MIT y el segundo profesor de pol\u00edtica y econom\u00eda de la Universidad de Harvard. Sus teor\u00edas han tenido un impacto notable en los \u00faltimos a\u00f1os, gracias a un trabajo ingente de alrededor de quince a\u00f1os sobre el an\u00e1lisis tanto hist\u00f3rico como econ\u00f3mico-pol\u00edtico del progreso de los pa\u00edses.<\/p>\n
Efectivamente, la pregunta recurrente a lo largo de la historia de la humanidad: \u00bfpor qu\u00e9 unos pa\u00edses prosperan, tanto en el orden social como en el econ\u00f3mico, mientras otros se perpet\u00faan en la pobreza y las desigualdades? \u00bfCu\u00e1les son las razones que lo explican? El libro comienza con el an\u00e1lisis de un ejemplo paradigm\u00e1tico: la ciudad de Nogales, en M\u00e9xico, y su hom\u00f3nima, en Estados Unidos, s\u00f3lo divididas por una valla que hace de frontera entre los estados. \u00bfPor qu\u00e9 una es pr\u00f3spera y la otra pobre? \u00bfPor qu\u00e9 en la ciudad mexicana prevalece el clientelismo, la inseguridad y las desigualdades y en la estadounidense la situaci\u00f3n es bastante diferente? Acemoglu y Robinson argumentan que lo que hace que unos pa\u00edses prosperen y otros no lo hagan no son ni los recursos naturales, ni su situaci\u00f3n geogr\u00e1fica, ni ning\u00fan tipo de condicionante cultural o \u00e9tnico. La principal raz\u00f3n son las instituciones, tanto en su tipo y dise\u00f1o, como en su calidad y desarrollo. Son las instituciones las que crean incentivos, determinan las pol\u00edticas p\u00fablicas y, finalmente, si son instituciones abiertas a la mayor\u00eda, facilitan el progreso econ\u00f3mico y el bienestar colectivo. O inversamente, si son instituciones controladas por unas \u00e9lites que ellos llaman extractivas, dificultan el progreso, persiguen principalmente mantener el statu quo de beneficios particulares de las propias \u00e9lites, y perpet\u00faan la pobreza y las desigualdades. Por supuesto, lo que aqu\u00ed menciono de forma tanto telegr\u00e1fica est\u00e1 excelentemente explicado a lo largo de los quince cap\u00edtulos de un libro apasionante, repleto de estudios hist\u00f3ricos y referencias a pa\u00edses tan distantes geogr\u00e1ficamente como en el tiempo como China, Inglaterra de los siglos XVII y XVIII, la Venecia hist\u00f3rica, estados africanos como Zimbabwe, Sierra Leona y la RD del Congo, pa\u00edses iberoamericanos como Brasil y Argentina, los Estados Unidos y la Espa\u00f1a colonial, entre otros. (Para aquellos interesados, pueden encontrar tambi\u00e9n una versi\u00f3n del libro en castellano -‘Por qu\u00e9 fracasan los pa\u00edses’- publicada por Ediciones Deusto).<\/p>\n
Gran Breta\u00f1a y Estados Unidos, por ejemplo, pudieron prosperar porque derribaron a las \u00e9lites que controlaban el poder y supieron crear una sociedad donde los derechos pol\u00edticos estaban mejor salvaguardados, en un sistema pol\u00edtico en que el gobierno ten\u00eda que rendir cuentas y responder a los ciudadanos, y donde amplias capas de la sociedad pod\u00eda aprovechar las oportunidades econ\u00f3micas. Pero un ejemplo menos conocido es el de Botswana, el pa\u00eds sudafricano que supo consolidar instituciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas inclusivas despu\u00e9s de la independencia y que ha ido forjando un r\u00e9gimen democr\u00e1tico, estable y sin guerras intestinas ni con el exterior.<\/p>\n
Como dicen los autores \u00abal igual que los c\u00edrculos virtuosos hacen que persistan las instituciones inclusivas, los c\u00edrculos viciosos crean fuerzas poderosas dirigidas a perpetuar las instituciones extractivas. La historia no determina el destino y los c\u00edrculos viciosos no son irrompibles (…). Sin embargo, son resistentes. Crean un proceso poderoso de retroalimentaci\u00f3n negativa en el que las instituciones pol\u00edticas extractivas forjan instituciones econ\u00f3micas extractivas que, a su vez, crean la base para la persistencia de instituciones pol\u00edticas extractivas\u00bb.<\/p>\n
En nuestro contexto m\u00e1s cercano, algunos analistas se han aventurado (no sin parte de raz\u00f3n) a buscar similitudes entre las caracter\u00edsticas de estas \u00e9lites extractivas y la realidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica de la Espa\u00f1a actual. C\u00e9sar Molinas ha sido uno de ellos (v\u00e9ase, por ejemplo, el art\u00edculo ‘Una teor\u00eda de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola’, El Pa\u00eds, 10\/09\/2012 http:\/\/politica.elpais.com\/politica\/2012\/09\/08\/actualidad\/1347129185_745267.html). Molinas afirma que \u00abla clase pol\u00edtica espa\u00f1ola ha desarrollado en las \u00faltimas d\u00e9cadas un inter\u00e9s particular, sostenido por un sistema de captura de rentas, que se sit\u00faa por encima del inter\u00e9s general de la naci\u00f3n\u00bb y que en estrecha interrelaci\u00f3n con las \u00e9lites econ\u00f3micas les ha conducido a crear varias burbujas (inmobiliaria, de infraestructuras, de bancos y cajas) que han situado al pa\u00eds en una situaci\u00f3n l\u00edmite como la que vivimos hoy en d\u00eda. Reflexiones y an\u00e1lisis todas interesantes, m\u00e1s a\u00fan si lo que pretendemos es construir un nuevo pa\u00eds de progreso y que genere c\u00edrculos virtuosos.<\/p>\n
NACI\u00d3 DIGITAL<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
(*) EL PAIS<\/p>\n
LAS \u00c9LITES \u201cEXTRACTIVAS\u201d<\/p>\n
C\u00c9SAR MOLINAS<\/p>\n
Una teor\u00eda de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola<\/p>\n
Los partidos han generado burbujas compulsivamente<\/p>\n
10 SEP 2012<\/p>\n
En este art\u00edculo propongo una teor\u00eda de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola para argumentar la necesidad imperiosa y urgente de cambiar nuestro sistema electoral para adoptar un sistema mayoritario. La teor\u00eda se refiere al comportamiento de un colectivo y, por tanto, no admite interpretaciones en t\u00e9rminos de comportamientos individuales. \u00bfPor qu\u00e9 una teor\u00eda? Por dos razones. En primer lugar porque una teor\u00eda, si es buena, permite conectar sucesos aparentemente inconexos y explicar sucesos aparentemente inexplicables. Es decir, dar sentido a cosas que antes no lo ten\u00edan. Y, en segundo lugar, porque de una buena teor\u00eda pueden extraerse predicciones \u00fatiles sobre lo que ocurrir\u00e1 en el futuro. Empezando por lo primero, una buena teor\u00eda de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola deber\u00eda explicar, por lo menos, los siguientes puntos:<\/p>\n
1.- \u00bfC\u00f3mo es posible que, tras cinco a\u00f1os de iniciada la crisis, ning\u00fan partido pol\u00edtico tenga un diagn\u00f3stico coherente de lo que le est\u00e1 pasando a Espa\u00f1a?<\/p>\n
2.- \u00bfC\u00f3mo es posible que ning\u00fan partido pol\u00edtico tenga una estrategia o un plan a largo plazo cre\u00edble para sacar a Espa\u00f1a de la crisis? \u00bfC\u00f3mo es posible que la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola parezca gen\u00e9ticamente incapaz de planificar?<\/p>\n
3.- \u00bfC\u00f3mo es posible que la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola sea incapaz de ser ejemplar? \u00bfC\u00f3mo es posible que nadie-salvo el Rey y por motivos propios- haya pedido disculpas?<\/p>\n
4.- \u00bfC\u00f3mo es posible que la estrategia de futuro m\u00e1s obvia para Espa\u00f1a -la mejora de la educaci\u00f3n, el fomento de la innovaci\u00f3n, el desarrollo y el emprendimiento y el apoyo a la investigaci\u00f3n- sea no ya ignorada, sino masacrada con recortes por los partidos pol\u00edticos mayoritarios?<\/p>\n
En lo que sigue, argumento que la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola ha desarrollado en las \u00faltimas d\u00e9cadas un inter\u00e9s particular, sostenido por un sistema de captura de rentas, que se sit\u00faa por encima del inter\u00e9s general de la naci\u00f3n. En este sentido forma una \u00e9lite extractiva, seg\u00fan la terminolog\u00eda popularizada por Acemoglu y Robinson. Los pol\u00edticos espa\u00f1oles son los principales responsables de la burbuja inmobiliaria, del colapso de las cajas de ahorro, de la burbuja de las energ\u00edas renovables y de la burbuja de las infraestructuras innecesarias. Estos procesos han llevado a Espa\u00f1a a los rescates europeos, resistidos de forma numantina por nuestra clase pol\u00edtica porque obligan a hacer reformas que erosionan su inter\u00e9s particular. Una reforma legal que implantase un sistema electoral mayoritario provocar\u00eda que los cargos electos fuesen responsables ante sus votantes en vez de serlo ante la c\u00fapula de su partido, dar\u00eda un vuelco muy positivo a la democracia espa\u00f1ola y facilitar\u00eda el proceso de reforma estructural. Empezar\u00e9 haciendo una breve historia de nuestra clase pol\u00edtica. A continuaci\u00f3n la caracterizar\u00e9 como una generadora compulsiva de burbujas. En tercer lugar explicitar\u00e9 una teor\u00eda de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola. En cuarto lugar usar\u00e9 esta teor\u00eda para predecir que nuestros pol\u00edticos pueden preferir salir del euro antes que hacer las reformas necesarias para permanecer en \u00e9l. Por \u00faltimo propondr\u00e9 cambiar nuestro sistema electoral proporcional por uno mayoritario, del tipo first-past-the-post, como medio de cambiar nuestra clase pol\u00edtica.<\/p>\n
La historia<\/p>\n
Los pol\u00edticos de la Transici\u00f3n ten\u00edan procedencias muy diversas: unos ven\u00edan del franquismo, otros del exilio y otros estaban en la oposici\u00f3n ilegal del interior. No ten\u00edan ni esp\u00edritu de gremio ni un inter\u00e9s particular como colectivo. Muchos de ellos no se ve\u00edan a s\u00ed mismos como pol\u00edticos profesionales y, de hecho, muchos no lo fueron nunca. Estos pol\u00edticos tomaron dos decisiones trascendentales que dieron forma a la clase pol\u00edtica que les sucedi\u00f3. La primera fue adoptar un sistema electoral proporcional corregido, con listas electorales cerradas y bloqueadas. El objetivo era consolidar el sistema de partidos pol\u00edticos fortaleciendo el poder interno de sus dirigentes, algo que entonces, en el marco de una democracia incipiente y dubitativa, parec\u00eda razonable. La segunda decisi\u00f3n, cuyo \u00e9xito se condicionaba al de la primera, fue descentralizar fuertemente el Estado, adoptando la versi\u00f3n caf\u00e9 para todos del Estado de las autonom\u00edas. Los peligros de una descentralizaci\u00f3n excesiva, que eran evidentes, se deb\u00edan conjurar a partir del papel vertebrador que tendr\u00edan los grandes partidos pol\u00edticos nacionales, cohesionados por el fuerte poder de sus c\u00fapulas. El plan, por aquel entonces, parec\u00eda sensato.<\/p>\n
Pero, tal y como le ocurri\u00f3 al Dr. Frankenstein, lo que cre\u00f3 al monstruo no fue el plan, que no era malo, sino su implementaci\u00f3n. Por una serie de infortunios, a la criatura de Frankenstein se le acab\u00f3 implantando el cerebro equivocado. Por una serie de imponderables, a la joven democracia espa\u00f1ola se le acab\u00f3 implantando una clase pol\u00edtica profesional que r\u00e1pidamente devino disfuncional y monstruosa. Matt Taibbi, en su c\u00e9lebre art\u00edculo de 2009 en Rolling Stone sobre Goldman Sachs \u201cLa gran m\u00e1quina americana de hacer burbujas\u201d comparaba al banco de inversi\u00f3n con un gran calamar vampiro abrazado a la cara de la humanidad que va creando una burbuja tras otra para succionar de ellas todo el dinero posible. M\u00e1s adelante propondr\u00e9 un s\u00edmil parecido para la actual clase pol\u00edtica espa\u00f1ola, pero antes conviene analizar cu\u00e1les han sido los cuatro imponderables que han acabado generando a nuestro monstruo.<\/p>\n
En primer lugar, el sistema electoral proporcional, con listas cerradas y bloqueadas, ha creado una clase pol\u00edtica profesional muy distinta de la que protagoniz\u00f3 la Transici\u00f3n. Desde hace ya tiempo, los cachorros de las juventudes de los diversos partidos pol\u00edticos acceden a las listas electorales y a otras prebendas por el exclusivo m\u00e9rito de fidelidad a las c\u00fapulas. Este sistema ha terminado por convertir a los partidos en estancias cerradas llenas de gente en las que, a pesar de lo cargado de la atm\u00f3sfera, nadie se atreve a abrir las ventanas. No pasa el aire, no fluyen las ideas, y casi nadie en la habitaci\u00f3n tiene un conocimiento personal directo de la sociedad civil o de la econom\u00eda real. La pol\u00edtica y sus aleda\u00f1os se han convertido en un modus vivendi que alterna cargos oficiales con enchufes en empresas, fundaciones y organismos p\u00fablicos y, tambi\u00e9n, con canonj\u00edas en empresas privadas reguladas que dependen del BOE para prosperar.<\/p>\n
En segundo lugar, la descentralizaci\u00f3n del Estado, que comenz\u00f3 a principios de los 80, fue mucho m\u00e1s all\u00e1 de lo que era imaginable cuando se aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n. Como se\u00f1ala Enric Juliana en su reciente libro Modesta Espa\u00f1a, el Estado de las autonom\u00edas inicialmente previsto, que presum\u00eda una descentralizaci\u00f3n controlada de \u201carriba a abajo\u201d, se vio r\u00e1pidamente desbordado por un movimiento de \u201cabajo a arriba\u201d liderado por \u00e9lites locales que, al grito de \u201c\u00a1no vamos a ser menos!\u201d, acab\u00f3 imponiendo la versi\u00f3n de caf\u00e9 para todos del Estado auton\u00f3mico. \u00bfQui\u00e9nes eran y qu\u00e9 quer\u00edan estas \u00e9lites locales? A pesar de ser muy lampedusiano, Juliana se limita a se\u00f1alar a \u201cun democratismo peque\u00f1oburgu\u00e9s que surge desde abajo\u201d. Eso es, sin duda, verdad. Pero, adicionalmente, es f\u00e1cil imaginar que los beneficiarios de los sistemas clientelares y caciquiles implantados en la Espa\u00f1a de provincias desde 1833, miraban al nuevo r\u00e9gimen democr\u00e1tico con preocupaci\u00f3n e incertidumbre, lo que les pudo llevar, en muchos casos, a apuntarse a \u201ccambiarlo todo para que todo siga igual\u201d y a ponerse en cabeza de la manifestaci\u00f3n descentralizadora. Como resultante de estas fuerzas, se produjo un crecimiento vertiginoso de las Administraciones P\u00fablicas: 17 administraciones y gobiernos auton\u00f3micos, 17 parlamentos y miles -literalmente miles- de nuevas empresas y organismos p\u00fablicos territoriales cuyo objetivo \u00faltimo en muchos casos, era generar n\u00f3minas y dietas. En ausencia de procedimientos establecidos para seleccionar plantillas, los pol\u00edticos colocaron en las nuevas administraciones y organismos a deudos, familiares, nepotes y camaradas, lo que llev\u00f3 a una estructura clientelar y politizada de las administraciones territoriales que era inimaginable cuando se dise\u00f1\u00f3 la Constituci\u00f3n. A partir de una Administraci\u00f3n hipertrofiada, la nueva clase pol\u00edtica se hab\u00eda asegurado un sistema de captura de rentas -es decir un sistema que no crea riqueza nueva, sino que se apodera de la ya creada por otros- por cuyas alcantarillas circulaba la financiaci\u00f3n de los partidos.<\/p>\n
En tercer lugar, lleg\u00f3 la gran sorpresa. El poder dentro de los partidos pol\u00edticos se descentraliz\u00f3 a un ritmo todav\u00eda m\u00e1s r\u00e1pido que las Administraciones P\u00fablicas. La idea de que la Espa\u00f1a auton\u00f3mica pod\u00eda ser vertebrada por los dos grandes partidos mayoritarios salt\u00f3 hecha a\u00f1icos cuando los llamados barones territoriales adquirieron bases de poder de \u201cabajo a arriba\u201d y se convirtieron, en la mejor tradici\u00f3n del conde de Warwick, en los hacedores de reyes de sus respectivos partidos. En este imprevisto contexto, se aceler\u00f3 la descentralizaci\u00f3n del control y la supervisi\u00f3n de las Cajas de Ahorro. Las comunidades aut\u00f3nomas se apresuraron a aprobar sus propias leyes de Cajas y, una vez asegurado su control, poblaron los consejos de administraci\u00f3n y cargos directivos con pol\u00edticos, sindicalistas, amigos y compinches. Por si esto fuera poco, las Cajas tuteladas por los gobiernos auton\u00f3micos hicieron proliferar empresas, organismos y fundaciones filiales, en muchas ocasiones sin objetivos claros aparte del de generar m\u00e1s dietas y m\u00e1s n\u00f3minas.<\/p>\n
Y en cuarto lugar, aunque la lista podr\u00eda prolongarse, la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola se ha dedicado a colonizar \u00e1mbitos que no son propios de la pol\u00edtica como, por ejemplo y sin \u00e1nimo de ser exhaustivo, el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, el Banco de Espa\u00f1a, la CNMV, los reguladores sectoriales de energ\u00eda y telecomunicaciones, la Comisi\u00f3n de la Competencia\u2026 El sistema democr\u00e1tico y el Estado de derecho necesitan que estos organismos, que son los encargados de aplicar la Ley, sean independientes. La politizaci\u00f3n a la que han sido sometidos ha terminado con su independencia, provocando una profunda deslegitimaci\u00f3n de estas instituciones y un severo deterioro de nuestro sistema pol\u00edtico. Pero es que hay m\u00e1s. Al tiempo que invad\u00eda \u00e1mbitos ajenos, la pol\u00edtica espa\u00f1ola abandonaba el \u00e1mbito que le es propio: el Parlamento. El Congreso de los Diputados no es solo el lugar donde se elaboran las leyes; es tambi\u00e9n la instituci\u00f3n que debe exigir la rendici\u00f3n de cuentas. Esta funci\u00f3n del Parlamento, esencial en cualquier democracia, ha desaparecido por completo de la vida pol\u00edtica espa\u00f1ola desde hace muchos a\u00f1os. La quiebra de Bankia, escenificada en la pantomima grotesca de las comparecencias parlamentarias del pasado mes de julio, es s\u00f3lo el \u00faltimo de una larga serie de casos que el Congreso de los Diputados ha decidido tratar como si fuesen cat\u00e1strofes naturales, como un terremoto, por ejemplo, en el que aunque haya v\u00edctimas no hay responsables. No deber\u00eda sorprender, desde esta perspectiva, que los diputados no frecuenten la Carrera de San Jer\u00f3nimo: hay all\u00ed muy poco que hacer.<\/p>\n
Las burbujas<\/p>\n
Los cuatro procesos descritos en los p\u00e1rrafos anteriores han conformado un sistema pol\u00edtico en el que las instituciones est\u00e1n, en el mal sentido de la palabra, excesivamente politizadas y en el que nadie acaba siendo responsable de sus actos porque nunca se exige en serio rendici\u00f3n de cuentas. Nadie dentro del sistema pone en cuesti\u00f3n los mecanismos de capturas de rentas que constituyen el inter\u00e9s particular de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola. Este es el contexto en el que se desarrollaron no s\u00f3lo la burbuja inmobiliaria y el saqueo y quiebra de la gran mayor\u00eda de las Cajas de Ahorro, sino tambi\u00e9n otras \u201ccat\u00e1strofes naturales\u201d, otros \u201cactos de Dios\u201d, a cuya generaci\u00f3n tan adictos son nuestros pol\u00edticos. Porque, como el gran calamar de Taibbi, la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola genera burbujas de manera compulsiva. Y lo hace no tanto por ignorancia o por incompetencia como porque en todas ellas captura rentas. Hagamos, sin pretensi\u00f3n alguna de exhaustividad, un brev\u00edsimo repaso de las principales tropel\u00edas impunes de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas: la burbuja inmobiliaria, las Cajas de Ahorro, las energ\u00edas renovables y las nuevas autopistas de peaje.<\/p>\n
La burbuja inmobiliaria espa\u00f1ola fue, en t\u00e9rminos relativos, la mayor de las tres que estuvieron en el origen de la actual crisis global, siendo las otras dos la estadounidense y la irlandesa. No hay duda de que, como las dem\u00e1s, estuvo alimentada por los bajos tipos de inter\u00e9s y por los desequilibrios macroecon\u00f3micos a escala mundial. Pero, dicho esto, al contrario de lo que sucede en EE UU, las decisiones sobre qu\u00e9 se construye y d\u00f3nde se construye en Espa\u00f1a se toman en el \u00e1mbito pol\u00edtico. Aqu\u00ed no se puede hablar de pecados por omisi\u00f3n, de olvido del principio de que los gestores p\u00fablicos deben gestionar como diligentes padres de familia. No. En Espa\u00f1a la clase pol\u00edtica ha inflado la burbuja inmobiliaria por acci\u00f3n directa, no por omisi\u00f3n ni por olvido. Los planes urban\u00edsticos se fraguan en complejas y opacas negociaciones de las que, adem\u00e1s de nuevas construcciones, surgen la financiaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos y numerosas fortunas personales, tanto entre los recalificados como entre los recalificadores. Por si el poder de los pol\u00edticos \u2013decidir el qu\u00e9 y el d\u00f3nde- no fuese suficiente, la transmisi\u00f3n del control de las Cajas de Ahorro a las comunidades aut\u00f3nomas a\u00f1adi\u00f3 a los dos anteriores el poder de decisi\u00f3n sobre el qui\u00e9n, es decir, el poder de decisi\u00f3n sobre qui\u00e9n ten\u00eda financiaci\u00f3n de la Caja de turno para ponerse a construir. Esto supuso un salto cualitativo en la capacidad de captura de rentas de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola, acerc\u00e1ndola todav\u00eda m\u00e1s a la estrategia del calamar vampiro de Taibbi. Primero se infla la burbuja, a continuaci\u00f3n se capturan todas las rentas posibles y, por \u00faltimo, a la que la burbuja pincha\u2026 \u00a1ah\u00ed queda eso! El panorama, cinco a\u00f1os despu\u00e9s del pinchazo de la burbuja, no puede ser m\u00e1s desolador. La econom\u00eda espa\u00f1ola no crecer\u00e1 durante muchos a\u00f1os m\u00e1s. Y las Cajas de Ahorro han desaparecido, la gran mayor\u00eda por insolvencia o quiebra t\u00e9cnica. \u00a1Ah\u00ed queda eso!<\/p>\n
Las otras dos burbujas que mencionar\u00e9 son resultado de la peculiar simbiosis de nuestra clase pol\u00edtica con el \u201ccapitalismo castizo\u201d, es decir, con el capitalismo espa\u00f1ol que vive del favor del Bolet\u00edn Oficial del Estado. En una reuni\u00f3n reciente, un conocido inversor extranjero lo llam\u00f3 \u201crelaci\u00f3n incestuosa\u201d; otro, nacional, habl\u00f3 de \u201ccolusi\u00f3n contra consumidores y contribuyentes\u201d. Sea lo que sea, recordemos en primer lugar la burbuja de las energ\u00edas renovables. Espa\u00f1a representa un 2% del PIB mundial y est\u00e1 pagando el 15% del total global de las primas a las energ\u00edas renovables. Este dislate, presentado en su d\u00eda como una apuesta por situarse en la vanguardia de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, es un sinsentido que Espa\u00f1a no se puede permitir. Pero estas primas generan muchas rentas y prebendas capturadas por la clase pol\u00edtica y, tambi\u00e9n hay que decirlo, mucho fraude y mucha corrupci\u00f3n a todos los niveles de la pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n. Para financiar las primas, las empresas y familias espa\u00f1olas pagan la electricidad m\u00e1s cara de Europa, lo que supone una grave merma de competitividad para nuestra econom\u00eda. A pesar de esos precios exagerados, y de que la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica tiene un exceso de capacidad de m\u00e1s del 30%, el sistema el\u00e9ctrico espa\u00f1ol ostenta un d\u00e9ficit tarifario de varios miles de millones de euros al a\u00f1o y m\u00e1s de 24.000 millones de deuda acumulada que nadie sabe c\u00f3mo pagar. La burbuja de las renovables ha pinchado y\u2026 \u00a1ah\u00ed queda eso!<\/p>\n
La \u00faltima burbuja que traer\u00e9 a colaci\u00f3n, aunque la lista es m\u00e1s larga (f\u00fatbol, televisiones\u2026), es la formada por las innumerables infraestructuras innecesarias construidas en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas a costes astron\u00f3micos para beneficio de constructores y perjuicio de contribuyentes. Uno de los casos m\u00e1s chirriantes es el de las autopistas radiales de Madrid, pero hay much\u00edsimos m\u00e1s. Las radiales, que pretend\u00edan descongestionar los accesos a Madrid, se dise\u00f1aron y construyeron haciendo dejaci\u00f3n de principios muy importantes de prudencia y buena administraci\u00f3n. Para empezar, se hicieron unas previsiones temerarias del tr\u00e1fico que dichas autopistas iban a tener. En la actualidad el tr\u00e1fico no supera el 30% de lo previsto. Y no es por la crisis: en los a\u00f1os del boom tampoco hab\u00eda tr\u00e1fico. A continuaci\u00f3n \u00bfincomprensiblemente? el Gobierno permiti\u00f3 que los constructores y los concesionarios fuesen, esencialmente, los mismos. Esto es un disparate, porque al disfrazarse los constructores de concesionarios mediante unas sociedades con muy poco capital y mucha deuda, se facilitaba que pasara lo que acab\u00f3 pasando: los constructores cobraron de las concesionarias por construir las autopistas y, al constatarse que no hab\u00eda tr\u00e1fico, amenazaron con dejarlas quebrar. Los principales acreedores eran \u00a1oh sorpresa! las Cajas de Ahorro. Los m\u00e1s de 3.000 millones de deuda nadie sabe c\u00f3mo pagarlos y acabar\u00e1n recayendo sobre el contribuyente pero, en cualquier caso, \u00a1ah\u00ed queda eso!<\/p>\n
La teor\u00eda<\/p>\n
Termino aqu\u00ed la parte descriptiva de este art\u00edculo en la que he resumido unos pocos \u201chechos estilizados\u201d que considero representativos del comportamiento colectivo, no necesariamente individual, y esto es importante recordarlo, de los pol\u00edticos espa\u00f1oles. Paso ahora a formular una teor\u00eda de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola como grupo de inter\u00e9s.<\/p>\n
El enunciado de la teor\u00eda es muy simple. La clase pol\u00edtica espa\u00f1ola no s\u00f3lo se ha constituido en un grupo de inter\u00e9s particular, como los controladores a\u00e9reos, por poner un ejemplo, sino que ha dado un paso m\u00e1s, consolid\u00e1ndose como una \u00e9lite extractiva, en el sentido que dan a este t\u00e9rmino Acemoglu y Robinson en su reciente y ya c\u00e9lebre libro Por qu\u00e9 fracasan las naciones. Una \u00e9lite extractiva se caracteriza por:<\/p>\n
\u00abTener un sistema de captura de rentas que permite, sin crear riqueza nueva, detraer rentas de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n en beneficio propio\u00bb.<\/p>\n
\u00abTener el poder suficiente para impedir un sistema institucional inclusivo, es decir, un sistema que distribuya el poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico de manera amplia, que respete el Estado de derecho y las reglas del mercado libre. Dicho de otro modo, tener el poder suficiente para condicionar el funcionamiento de una sociedad abierta -en el sentido de Popper- u optimista -en el sentido de Deutsch\u00bb.<\/p>\n
\u00abAbominar la ‘destrucci\u00f3n creativa’, que caracteriza al capitalismo m\u00e1s din\u00e1mico. En palabras de Schumpeter \u00abla destrucci\u00f3n creativa es la revoluci\u00f3n incesante de la estructura econ\u00f3mica desde dentro, continuamente destruyendo lo antiguo y creando lo nuevo\u00bb.\u00a0 Este proceso de destrucci\u00f3n creativa es el rasgo esencial del capitalismo.\u201dUna \u00e9lite extractiva abomina, adem\u00e1s, cualquier proceso innovador lo suficientemente amplio como para acabar creando nuevos n\u00facleos de poder econ\u00f3mico, social o pol\u00edtico\u00bb.<\/p>\n
Con la navaja de Occam en la mano, si esta sencilla teor\u00eda tiene poder explicativo, ser\u00e1 imbatible. \u00bfQu\u00e9 tiene que decir sobre las cuatro preguntas que se le han planteado al principio del art\u00edculo? Veamos:<\/p>\n
1.- La clase pol\u00edtica espa\u00f1ola, como \u00e9lite extractiva, no puede tener un diagn\u00f3stico razonable de la crisis. Han sido sus mecanismos de captura de rentas los que la han provocado y eso, claro est\u00e1, no lo pueden decir. Cierto, hay una crisis econ\u00f3mica y financiera global, pero eso no explica seis millones de parados, un sistema financiero parcialmente quebrado y un sector p\u00fablico que no puede hacer frente a sus compromisos de pago. La clase pol\u00edtica espa\u00f1ola tiene que defender, como est\u00e1 haciendo de manera un\u00e1nime, que la crisis es un acto de Dios, algo que viene de fuera, imprevisible por naturaleza y ante lo cual s\u00f3lo cabe la resignaci\u00f3n.<\/p>\n
2.- La clase pol\u00edtica espa\u00f1ola, como \u00e9lite extractiva, no puede tener otra estrategia de salida de la crisis distinta a la de esperar que escampe la tormenta. Cualquier plan a largo plazo, para ser cre\u00edble, tiene que incluir el desmantelamiento, por lo menos en parte, de los mecanismos de captura de rentas de los que se beneficia. Y eso, por supuesto, no se plantea.<\/p>\n
3.- \u00bfPidieron perd\u00f3n los controladores a\u00e9reos por sus desmanes? No, porque consideran que defend\u00edan su inter\u00e9s particular. \u00bfAlguien ha o\u00eddo alguna disculpa de alg\u00fan pol\u00edtico por la situaci\u00f3n en la que est\u00e1 Espa\u00f1a? No, ni la oir\u00e1, por la misma raz\u00f3n que los controladores. \u00bfC\u00f3mo es que, como medida ejemplarizante, no se ha planteado en serio la abolici\u00f3n del Senado, de las diputaciones, la reducci\u00f3n del n\u00famero de ayuntamientos\u2026? Pues porque, ca\u00eddas las Cajas de Ahorro -y ante las dificultades presentes para generar nuevas burbujas- la defensa de las rentas capturadas restantes se lleva a ultranza.<\/p>\n
4.- Tal y como establece la teor\u00eda de las \u00e9lites extractivas, los partidos pol\u00edticos espa\u00f1oles comparten un gran desprecio por la educaci\u00f3n, una fuerte animadversi\u00f3n por la innovaci\u00f3n y el emprendimiento y una hostilidad total hacia la ciencia y la investigaci\u00f3n. De la educaci\u00f3n s\u00f3lo parece interesarles el adoctrinamiento: las estridentes peleas sobre la Educaci\u00f3n para la Ciudadan\u00eda contrastan con el silencio espeso que envuelve las cuestiones verdaderamente relevantes como, por ejemplo, el elevad\u00edsimo fracaso escolar o los lamentables resultados en los informes PISA. La innovaci\u00f3n y el emprendimiento languidecen en el marco de regulaciones disuasorias y fiscalidades punitivas sin que ning\u00fan partido se tome en serio la necesidad de cambiarlas. Y el gasto en investigaci\u00f3n cient\u00edfica, concebido como suntuario de manera casi un\u00e1nime, se ha recortado con especial sa\u00f1a sin que ni un solo pol\u00edtico relevante haya protestado por un disparate que compromete m\u00e1s que ning\u00fan otro el futuro de los espa\u00f1oles.<\/p>\n
La teor\u00eda de las \u00e9lites extractivas, por lo visto hasta aqu\u00ed, parece dar sentido a bastantes rasgos llamativos del comportamiento de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola. Veamos qu\u00e9 nos dice sobre el futuro.<\/p>\n
La predicci\u00f3n<\/p>\n
La crisis ha acentuado el conflicto entre el inter\u00e9s particular de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola y el inter\u00e9s general de Espa\u00f1a. Las reformas necesarias para permanecer en el euro chocan frontalmente con los mecanismos de captura de rentas que sostienen dicho inter\u00e9s particular. Por una parte, la estabilidad presupuestaria va a requerir una reducci\u00f3n estructural del gasto de las Administraciones p\u00fablicas superior a los 50 millardos de euros, un 5% del PIB. Esto no puede conseguirse con m\u00e1s recortes coyunturales: hacen falta reformas en profundidad que, de momento, est\u00e1n in\u00e9ditas. Se tiene que reducir dr\u00e1sticamente el sector p\u00fablico empresarial, esa zona gris entre la Administraci\u00f3n y el sector privado, que, con sus muchos miles de empresas, organismos y fundaciones, constituye una de las principales fuentes de rentas capturadas por la clase pol\u00edtica. Por otra parte, para volver a crecer, la econom\u00eda espa\u00f1ola tiene que ganar competitividad. Para eso hacen falta muchas m\u00e1s reformas para abrir m\u00e1s sectores a la competencia, especialmente en el mencionado sector p\u00fablico empresarial y en sectores regulados. Esto deber\u00eda hacer m\u00e1s dif\u00edcil seguir creando burbujas en la econom\u00eda espa\u00f1ola.<\/p>\n
La infinita desgana con la que nuestra clase pol\u00edtica est\u00e1 abordando el proceso reformista ilustra bien que, colectivamente al menos, barrunta las consecuencias que las reformas pueden tener sobre su inter\u00e9s particular. La \u00fanica reforma llevada a t\u00e9rmino por iniciativa propia, la del mercado de trabajo, no afecta directamente a los mecanismos de captura de rentas. Las que s\u00ed lo hacen, exigidas por la UE como, por ejemplo, la consolidaci\u00f3n fiscal, no se han aplicado. Deliberadamente, el Gobierno confunde reformas con recortes y subidas de impuestos y ofrece los segundos en vez de las primeras, con la esperanza de que la tempestad amaine por s\u00ed misma y, al final, no haya que cambiar nada esencial. Como eso no va a ocurrir, en alg\u00fan momento la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola se tendr\u00e1 que plantear el dilema de aplicar las reformas en serio o abandonar el euro. Y esto, creo yo, ocurrir\u00e1 m\u00e1s pronto que tarde.<\/p>\n
La teor\u00eda de las \u00e9lites extractivas predice que el inter\u00e9s particular tender\u00e1 a prevalecer sobre el inter\u00e9s general. Yo veo probable que en los dos partidos mayoritarios espa\u00f1oles crezca muy deprisa el sentimiento \u201cpro peseta\u201d. De hecho, ya hay en ambos partidos cabezas de fila visibles de esta corriente. La confusi\u00f3n inducida entre recortes y reformas tiene la consecuencia perversa de que la poblaci\u00f3n no percibe las ventajas a largo plazo de las reformas y s\u00ed experimenta el dolor a corto plazo de los recortes que, invariablemente, se presentan como una imposici\u00f3n extranjera. De este modo se crea el caldo de cultivo necesario para, cuando las circunstancias sean propicias, presentar una salida del euro como una defensa de la soberan\u00eda nacional ante la agresi\u00f3n exterior que impone recortes insufribles al Estado de bienestar. Tambi\u00e9n, por poner un ejemplo, los controladores a\u00e9reos presentaban la defensa de su inter\u00e9s particular como una defensa de la seguridad del tr\u00e1fico a\u00e9reo. La situaci\u00f3n actual recuerda mucho a lo ocurrido hace casi dos siglos cuando, en 1814, Fernando VII \u2013 El Deseado- aplast\u00f3 la posibilidad de modernizaci\u00f3n de Espa\u00f1a surgida de la Constituci\u00f3n de 1812 mientras el pueblo espa\u00f1ol le jaleaba al grito de \u00a1vivan las \u201ccaenas\u201d! Por supuesto que al Deseado actual \u2013ll\u00e1mese Mariano, Alfredo u otra cosa- habr\u00eda que jalearle incorporando la vigente sensibilidad auton\u00f3mica, utilizando gritos del tipo \u00a1viva G\u00fcrtel! \u00a1vivan los ERE de Andaluc\u00eda! \u00a1visca el Palau de la M\u00fasica Catalana! Pero, en cualquier caso, las diferencias ser\u00edan m\u00e1s de forma que de fondo.<\/p>\n
Una salida del euro, tanto si es por iniciativa propia como si es porque los pa\u00edses del norte se hartan de convivir con los del sur, ser\u00eda desastrosa para Espa\u00f1a. Implicar\u00eda, como acertadamente se\u00f1alaron Jes\u00fas Fern\u00e1ndez-Villaverde, Luis Garicano y Tano Santos en EL PA\u00cdS el pasado mes de junio, no s\u00f3lo una vuelta a la Espa\u00f1a de los 50 en lo econ\u00f3mico, sino un retorno al caciquismo y a la corrupci\u00f3n en lo pol\u00edtico y en lo social que llevar\u00eda a fechas muy anteriores y que superar\u00eda con mucho a la situaci\u00f3n actual, que ya es muy mala. El calamar vampiro, reducido a chipir\u00f3n, ser\u00eda cabeza de rat\u00f3n en vez de cola de le\u00f3n, pero eso nuestra clase pol\u00edtica lo ve como un mal menor frente a la alternativa del harakiri que suponen las reformas. Los liberales, como en 1814, ser\u00edan masacrados \u2013de hecho, en los dos partidos mayoritarios, ya se observan movimientos en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n
El peligro de que todo esto acabe ocurriendo en un plazo relativamente corto es, en mi opini\u00f3n, muy significativo. \u00bfSe puede hacer algo por evitarlo? Lamentablemente, no mucho, aparte de seguir publicando art\u00edculos como \u00e9ste. Como muestran todos los sondeos, el desprestigio de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola es inmenso, pero no tiene alternativa a corto plazo. A m\u00e1s largo plazo, como explico a continuaci\u00f3n, s\u00ed la tiene.<\/p>\n
Cambiar el sistema electoral<\/p>\n
La clase pol\u00edtica espa\u00f1ola, como hemos visto en este art\u00edculo, es producto de varios factores entre los que destaca el sistema electoral proporcional, con listas cerradas y bloqueadas confeccionadas por las c\u00fapulas de los partidos pol\u00edticos. Este sistema da un poder inmenso a los dirigentes de los partidos y ha acabado produciendo una clase pol\u00edtica disfuncional. No existe un sistema electoral perfecto -todos tienen ventajas e inconvenientes- pero, por todo lo expuesto hasta aqu\u00ed, en Espa\u00f1a se tendr\u00eda que cambiar de sistema con el objetivo de conseguir una clase pol\u00edtica m\u00e1s funcional. Los sistemas mayoritarios producen cargos electos que responden ante sus electores, en vez de hacerlo de manera exclusiva ante sus dirigentes partidarios. Como consecuencia, las c\u00fapulas de los partidos tienen menos poder que las que surgen de un sistema proporcional y la representatividad que dan de las urnas est\u00e1 menos mediatizada. Hasta aqu\u00ed todo son ventajas. Tambi\u00e9n hay inconvenientes. Un sistema proporcional acaba dando esca\u00f1os a partidos minoritarios que podr\u00edan no obtener ninguno con un sistema mayoritario. Esto perjudicar\u00eda a partidos minoritarios de base estatal, pero beneficiar\u00eda a partidos minoritarios de base regional. En cualquier caso, el rasgo relevante de un sistema mayoritario es que el electorado tiene poder de decisi\u00f3n no solo sobre los partidos sino tambi\u00e9n sobre las personas que salen elegidas y eso, en Espa\u00f1a, es ahora una necesidad perentoria que compensa con creces los inconvenientes que el sistema pueda tener.<\/p>\n
Un sistema mayoritario no es b\u00e1lsamo de Fierabr\u00e1s que cure al instante cualquier herida. Pero es muy probable que generase una clase pol\u00edtica diferente, m\u00e1s adecuada a las necesidades de Espa\u00f1a. En Italia es inminente una propuesta de ley para cambiar el actual sistema proporcional por uno mayoritario corregido: dos tercios de los esca\u00f1os se votar\u00edan en colegios uninominales y el tercio restante en listas cerradas en las que los esca\u00f1os se distribuir\u00edan proporcionalmente a los votos obtenidos. Parece ser que el Gobierno \u201ct\u00e9cnico\u201d de Monti ha llegado a conclusiones similares a las que defiendo yo aqu\u00ed: sin cambiar a una clase pol\u00edtica disfuncional no puede abordarse un programa reformista ambicioso. Y es que, como le o\u00ed decir una vez a Carlos Solchaga, un \u201ct\u00e9cnico\u201d es un pol\u00edtico que, adem\u00e1s, sabe de algo. \u00bfPara cu\u00e1ndo una reforma electoral en Espa\u00f1a? \u00bfHabr\u00e1 que esperar a que lleguen los \u201ct\u00e9cnicos\u201d?<\/p>\n
C\u00e9sar Molinas publicar\u00e1 en 2013 un libro titulado \u201c\u00bfQu\u00e9 hacer con Espa\u00f1a?\u201d. Este art\u00edculo corresponde a uno de sus cap\u00edtulos.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Justamente este es el t\u00edtulo (‘Why nations fail’) del libro que los profesores Daron Acemoglu y James A. Robinson publicaron en 2012. El primero es profesor de econom\u00eda del MIT y el segundo profesor de pol\u00edtica y econom\u00eda de la Universidad de Harvard. Sus teor\u00edas han tenido un impacto notable en los \u00faltimos a\u00f1os, gracias […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[82],"tags":[],"class_list":["post-34256","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-munduanbarna"],"yoast_head":"\n