{"id":34148,"date":"2016-02-03T10:49:34","date_gmt":"2016-02-03T08:49:34","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/ferran-requejo-qse-debe-afinar-la-estrategia-del-procesoq\/"},"modified":"2016-02-03T10:49:34","modified_gmt":"2016-02-03T08:49:34","slug":"ferran-requejo-qse-debe-afinar-la-estrategia-del-procesoq","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/ferran-requejo-qse-debe-afinar-la-estrategia-del-procesoq\/","title":{"rendered":"Ferran Requejo: \u00abSe debe afinar la estrategia del proceso\u00bb"},"content":{"rendered":"\n
\n

Ferran Requejo es catedr\u00e1tico de ciencia pol\u00edtica en la Universidad Pompeu Fabra y miembro del Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional (CATN). Es especialista en teor\u00edas de la democracia, modelos federales y plurinacionalidad. Tambi\u00e9n ha analizado los procesos constitucionales de los pa\u00edses que han accedido a la independencia durante el siglo XX. Es articulista de La Vanguardia y el diario Ara.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfVe recorrido a la posibilidad de una reforma constitucional?<\/p>\n

Veo posibilidades de reformar la Constituci\u00f3n de 1978, pero no veo que esto sirva para resolver las tensiones nacionales y territoriales del Estado. No veo que el proceso de reforma constitucional, lo que resulta m\u00e1s previsible conociendo a los principales actores implicados, d\u00e9 de s\u00ed ni siquiera para definir bien el tema de fondo. Y menos a\u00fan, para lograr una soluci\u00f3n justa y estable a partir del reconocimiento y de una acomodaci\u00f3n pol\u00edtica y constitucional de las realidades nacionales que coexisten en Espa\u00f1a.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfLa propuesta de refer\u00e9ndum que impulsa Podemos tambi\u00e9n es inviable?<\/p>\n

Es dif\u00edcil. Es poco probable que las fuerzas dominantes de la cultura pol\u00edtica espa\u00f1ola, que son muy refractarias a admitir ni siquiera que la realidad espa\u00f1ola es plurinacional, saquen adelante una f\u00f3rmula de este tipo. Admitir que se puede hacer un refer\u00e9ndum a la escocesa desgarra las autoim\u00e1genes, el modo de autoentenderse, que tienen las \u00e9lites pol\u00edticas espa\u00f1olas, tanto de la derecha como de la izquierda jacobina. Tanto del PP como del PSOE. S\u00f3lo una parte minoritaria de la izquierda, que hasta ahora era IU -ya veremos Podemos- admitir\u00eda la posibilidad del refer\u00e9ndum. Es un escenario m\u00e1s improbable que no probable.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfEl recelo que tienen frente a la plurinacionalidad viene la manera que tienen de autoentenderse, como usted dice?<\/p>\n

Es un recelo que se ha construido a trav\u00e9s de muchas generaciones. No lo ha creado el franquismo. Viene al menos de los tres \u00faltimos siglos, y hay quien lo remonta m\u00e1s atr\u00e1s. Romper las bases de una cultura pol\u00edtica, que transmite valores, conceptos y lenguajes a trav\u00e9s de generaciones, no se puede hacer simplemente desde el discurso. En todo caso, se puede hacer desde el discurso pero apoy\u00e1ndose tambi\u00e9n en la fuerza. En \u00faltimo t\u00e9rmino es una cuesti\u00f3n de facticidad, de hechos, no de simple consenso sobre valores morales.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfEs por eso por lo que en Espa\u00f1a es tan dif\u00edcil el federalismo?<\/p>\n

El federalismo es un concepto muy abstracto, que ha permitido concreciones muy diferentes dentro de la pol\u00edtica comparada. El federalismo en s\u00ed no es imposible en la cultura pol\u00edtica espa\u00f1ola. Pero s\u00ed resulta muy dif\u00edcil establecer un federalismo que sea capaz de articular, gestionar y acomodar bien las tensiones nacionales. Un federalismo de base plurinacional no puede ser homog\u00e9neo, debe admitir asimetr\u00edas, tanto de hecho como jur\u00eddicas. Y no lo veo al alcance de las \u00e9lites pol\u00edticas espa\u00f1olas, ni siquiera a su alcance mental. Un federalismo homog\u00e9neo al estilo alem\u00e1n o estadounidense no es una buena f\u00f3rmula para resolver realidades que son heterog\u00e9neas, diversas, como las que hay en la sociedad espa\u00f1ola. Creo que un federalismo plurinacional adecuado, en el caso espa\u00f1ol deber\u00eda incluir cuatro dimensiones.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfCu\u00e1les ser\u00edan?<\/p>\n

Un reconocimiento formal de Catalu\u00f1a y Euskadi como entidades nacionales diferenciadas y una regulaci\u00f3n pluriling\u00fc\u00edstica de las instituciones y s\u00edmbolos del Estado; un nivel de autogobierno muy amplio y de calidad -no horadado como es ahora- en diversas \u00e1reas (regulaci\u00f3n del s\u00edmbolos propios, banderas e himnos) y un Estado de bienestar propio (pensiones, educaci\u00f3n, sanidad, cultura, lengua, servicios sociales, pol\u00edtica europea, relaciones internacionales). Tambi\u00e9n un sistema de financiaci\u00f3n y de fiscalidad estable con l\u00edmites claros a la solidaridad territorial, que cuando es excesiva se transforma en una solidaridad injusta. Y, sobre todo, un sistema de garant\u00edas que los acuerdos constitucionales de que los tres puntos anteriores se cumplir\u00e1n. Esta cuarta dimensi\u00f3n resultar\u00eda muy dif\u00edcil de cumplir sin incluir el derecho de secesi\u00f3n a partir de unas reglas pactadas pero claras.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-Muy dif\u00edcil. \u00bfY qu\u00e9 riesgos tiene ahora el proceso soberanista, en esta etapa decisiva? \u00bfQu\u00e9 debe vigilar?<\/p>\n

El principal problema que tiene el proceso es de hechos, no de legitimidad. No hay nada en la teor\u00eda liberal-democr\u00e1tica actual que deslegitime un proyecto como el que ha emprendido Catalu\u00f1a. Ni en relaci\u00f3n con las instituciones, ni respeto a los derechos individuales o colectivos, ni a los procesos de decisi\u00f3n, ni a la pol\u00edtica internacional. De hecho, ocurre lo contrario. La direcci\u00f3n de la historia de las democracias en el siglo XXI es la de intentar resolver c\u00f3mo las naciones minoritarias se pueden acomodar en una democracia m\u00e1s refinada que la constituida a partir de un nacionalismo hegem\u00f3nico de Estado. Es una cuesti\u00f3n a resolver, no s\u00f3lo en la democracia espa\u00f1ola sino tambi\u00e9n en otras. Todos los Estados, incluidos los democr\u00e1ticos, son nacionalistas. Lo que pasa es que en Canad\u00e1, Gran Breta\u00f1a o B\u00e9lgica este debate est\u00e1 mucho m\u00e1s desarrollado en t\u00e9rminos institucionales y en t\u00e9rminos de pol\u00edtica liberal y democr\u00e1tica.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfPor qu\u00e9 Espa\u00f1a no ha seguido este camino?<\/p>\n

El problema no es Espa\u00f1a, sino el Estado espa\u00f1ol. Este responde todav\u00eda a una visi\u00f3n muy unitarista, muy afrancesada, de la estructura pol\u00edtica de lo que es una sociedad compleja. Y la realidad pol\u00edtica actual desborda totalmente a un Estado que est\u00e1 pensado desde unas premisas mucho m\u00e1s simples que la realidad al que se debe acomodar pol\u00edticamente.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfCree que hay que pensar la estrategia del proceso catal\u00e1n?<\/p>\n

S\u00ed, se debe afinar. Hay que pensar en t\u00e9rminos de modernidad respecto a la teor\u00eda democr\u00e1tica actual, y en la pr\u00e1ctica que muestra la pol\u00edtica comparada de las democracias. Y tambi\u00e9n debe establecerse en t\u00e9rminos estrat\u00e9gicos realistas. No debemos confundir las diferentes fases, no debemos confundir tampoco cu\u00e1l es el adversario principal, y hay que establecer qu\u00e9 se puede hacer y qu\u00e9 no en cada fase. No hay que enga\u00f1arse con falsas estaciones de paso. El principal peligro es cometer un gran error.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfQu\u00e9 quiere decir?<\/p>\n

Un gran error ser\u00eda, por ejemplo, introducir elementos de violencia, o alguna decisi\u00f3n pol\u00edtica que delegitimase la l\u00f3gica pac\u00edfica, democr\u00e1tica y liberal del proceso de cara a los actores internacionales. Evitar errores ahora es m\u00e1s importante que querer acertar siempre.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfEl elemento clave es que se garantice la seguridad jur\u00eddica durante la ruptura?<\/p>\n

S\u00ed, es uno de los elementos clave. En un proceso de secesi\u00f3n en una democracia liberal, los actores pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos e internacionales deben tener la seguridad de que los comportamientos institucionales son previsibles en t\u00e9rminos legales. Esto es lo que asegura la seguridad jur\u00eddica. Debe haber un marco donde todos sepan cu\u00e1les son las reglas que regulan las decisiones. El proceso se ha hecho hasta ahora en el marco constitucional espa\u00f1ol, y no se debe confundir esta primera fase con la del nuevo marco que puede aparecer despu\u00e9s de la proclamaci\u00f3n de la independencia. Las dos fases se asegurar\u00e1n jur\u00eddicamente, pero se trata de dos marcos diferentes que requieren decisiones y acciones diferentes.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfPero c\u00f3mo se concreta esta diferencia entre la fase auton\u00f3mica y la soberana?<\/p>\n

La ley de transitoriedad jur\u00eddica, que es la que lleva de un marco a otro, s\u00f3lo se puede aprobar despu\u00e9s de la proclamaci\u00f3n de independencia. Dentro del marco auton\u00f3mico, ser\u00eda obviamente una ley ilegal desde el primer art\u00edculo. Incluso puede ser ilegal la intenci\u00f3n de hacerla. Es una ley que hay que tener preparada, articulada, para que sea aprobable muy r\u00e1pidamente -de hecho ya hay borradores elaborados-. Eso s\u00ed. Pero ser\u00eda un error tramitarla antes de la independencia, porque el Tribunal Constitucional la suspender\u00eda y la anular\u00eda. Deben establecerse bien las estrategias en las dos fases que quedan del proceso, porque se trata de dos situaciones totalmente diferentes.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-El momento m\u00e1s delicado en este aspecto es el de la ruptura, porque es donde cambia el marco…<\/p>\n

S\u00ed. Si la l\u00f3gica con el Estado es que no puede haber acuerdo civilizado, a la escocesa, entonces el momento clave es el de la proclamaci\u00f3n. La falta de acuerdo a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum legitima esta proclamaci\u00f3n. Es la decisi\u00f3n m\u00e1s dif\u00edcil, arriesgada y crucial que el gobierno de la Generalitat adoptar\u00e1 en un momento determinado. Y obviamente antes de hacerlo debe contar con unas bases previas, con los elementos que le aseguren que tiene posibilidades de culminarla. Si no ser\u00eda un brindis al sol, que aparte de hacer el rid\u00edculo hipotecar\u00eda el proceso quiz\u00e1s por d\u00e9cadas.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfY cu\u00e1les son los elementos para asegurar el \u00e9xito?<\/p>\n

Es necesario disponer de algunas estructuras de Estado que tengan m\u00ednimamente garantizado su funcionamiento y operatividad: La seguridad social, la Hacienda, el orden p\u00fablico y las relaciones internacionales, entre otros. Y hay que haber preparado el terreno en el sentido de anunciar se dar\u00e1 el paso ante las instituciones y actores internacionales, por la falta de voluntad para llegar a un acuerdo por parte de las instituciones del Estado espa\u00f1ol -el refer\u00e9ndum-. La comunidad internacional se ha de creer que la Generalitat efectivamente lo har\u00e1 a pesar de que se enfrenta a la legalidad espa\u00f1ola. Si ven que esto avanza, entonces tal vez algunos actores internacionales pueden cambiar de actitud respecto del poder central espa\u00f1ol y meterle presi\u00f3n. Pero el centro de gravedad del proceso siempre debe estar en Catalu\u00f1a. Hay muchas variables en el aire y nadie dispone de informaci\u00f3n completa, y menos en t\u00e9rminos de futuro, pero parece claro que la cuesti\u00f3n fundamental es mostrar que la Generalitat es el poder de facto en Catalu\u00f1a. Pertenecen al pasado las apelaciones a un di\u00e1logo vac\u00edo de reformas inconcretas o de bajo nivel cuando se concretan.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfPor qu\u00e9 el Estado trata de frenar el proceso blandiendo la legalidad? \u00bfPor qu\u00e9 no usa la negociaci\u00f3n?<\/p>\n

Es parte de su cultura pol\u00edtica. Tiene una cultura muy administrativista. No ven las normas como un instrumento para ayudar a solucionar los problemas colectivos, sino que ante una cuesti\u00f3n miran cu\u00e1l es la norma m\u00e1s aplicable y la aplican. Pero, claro, apelar a la legalidad cuando en muy buena parte la legalidad es precisamente el problema ya se ve que no es el mejor camino para la soluci\u00f3n.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfEl gran instrumento de presi\u00f3n del Estado ante la Generalitat es ahora el Fondo de Liquidez Auton\u00f3mica (FLA)?<\/p>\n

Obviamente. Es el instrumento de presi\u00f3n m\u00e1s fuerte que tiene el gobierno central para ahogar que se puedan construir las estructuras de Estado con las manos libres. El proceso ha avanzado con el freno de mano puesto. Siempre. Y uno de los frenos m\u00e1s importantes que pone el Estado es por la v\u00eda de la financiaci\u00f3n, un problema que no tendr\u00eda el Pa\u00eds Vasco porque tiene un acuerdo fiscal confederal, como es el concierto econ\u00f3mico.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 tantos pol\u00edticos se han retirado desde el inicio del proceso?. Se acercan a la decena. \u00bfEs por el proceso o porque la pol\u00edtica se ha acelerado?<\/p>\n

El proceso ha acelerado una pol\u00edtica que ya hab\u00eda aumentado de velocidad. Es un fen\u00f3meno que afecta a muchas democracias, pero sobre todo a la espa\u00f1ola. La falta de legitimidad de los gobiernos, los casos de corrupci\u00f3n, la percepci\u00f3n actual del fraude fiscal, el clientelismo… todo ello erosiona el sistema pol\u00edtico. El proceso ha reforzado estas tendencias. El sistema de partidos en Catalu\u00f1a ha implosionado; en Espa\u00f1a no, pero est\u00e1 cambiando. Resulta bastante normal que pase todo esto. CiU ha desaparecido, ICV se ha diluido, Uni\u00f3 est\u00e1 completamente marginalizada, el PSC -que fue una fuerza hegem\u00f3nica en Catalu\u00f1a durante d\u00e9cadas- ha quedado en posici\u00f3n minoritaria, CDC est\u00e1 en proceso de refundaci\u00f3n… Todo se est\u00e1 moviendo, y en parte es por el proceso. Esta es la realidad. Y los pol\u00edticos se acomodar\u00e1n a la realidad, no al rev\u00e9s.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-Ahora se empezar\u00e1 a trabajar sobre la futura Constituci\u00f3n catalana desde la sociedad civil, seg\u00fan anunci\u00f3 el presidente Puigdemont. \u00bfQu\u00e9 aconsejar\u00eda usted?<\/p>\n

El Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional (CATN) hizo un informe general sobre este tema. Y adem\u00e1s el gobierno Mas me encarg\u00f3 un informe adicional sobre el proceso constituyente en Catalu\u00f1a. El verano pasado lo hicimos con un peque\u00f1o equipo de 6 personas -polit\u00f3logos y juristas-, teniendo en cuenta lo establecido en la teor\u00eda democr\u00e1tica y constitucional actual, y teniendo tambi\u00e9n en cuenta qu\u00e9 procesos constituyentes ha habido en el siglo XXI, tras la eclosi\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y de la comunicaci\u00f3n. A partir de aqu\u00ed hemos hecho recomendaciones.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfCu\u00e1les son?<\/p>\n

Una de ellas es que hay que distinguir cuidadosamente entre las dos fases temporales del proceso de las que hemos hablado antes. Un proceso constitucional en sentido estricto, institucional, no se puede hacer bajo el marco de una legalidad auton\u00f3mica. Pero esto no quiere decir que no se pueda hacer nada. Un debate y procedimiento civil s\u00ed se puede hacer, porque en este caso la iniciativa es de la sociedad, no viene de las instituciones. Ya hay varios proyectos en este sentido, como el que coordina el grupo ‘Reinicia’ o algunos borradores de Constituci\u00f3n que algunos ciudadanos han hecho. Lo ideal ser\u00eda que al final de esta fase civil saliera un documento, lo m\u00e1s consensuado posible, con unas conclusiones, tal como se ha hecho recientemente, por ejemplo, en Irlanda o Islandia. No es necesario que este documento sea un texto articulado…<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfY de estos trabajos de la sociedad civil qu\u00e9 se har\u00eda?<\/p>\n

Si existiera este documento final, en la fase siguiente se entregar\u00eda a la presidencia del Parlamento. La fase constituyente institucional corresponder\u00eda hacerla despu\u00e9s de la declaraci\u00f3n de independencia, fase en la que tambi\u00e9n podr\u00eda haber varios tipos de participaci\u00f3n ciudadana. Es lo que hemos concretado en el informe entregado al gobierno de la Generalitat el pasado verano a partir de 3 modelos posibles de proceso constituyente en la fase institucional. Establecen las ventajas e inconvenientes de cada uno de estos tres modelos, as\u00ed como criterios de decisi\u00f3n que el gobierno puede emplear para optar por uno u otro.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

-\u00bfEl CATN sigue trabajando?<\/p>\n

El CATN est\u00e1 en situaci\u00f3n de ‘stand by’. En un a\u00f1o y medio hicimos 19 informes. Fue un trabajo denso e intenso. Posteriormente a algunos miembros del CATN nos encargaron informes adicionales. Uno de ellos es el proceso constituyente m\u00e1s adecuado para Catalu\u00f1a. Este informe ahora lo tiene el gobierno. Y son el gobierno y el Parlamento los que tienen que decidir c\u00f3mo quieren hacer las cosas. El trabajo previo de car\u00e1cter t\u00e9cnico est\u00e1 ya muy elaborado.<\/p>\n

EL M\u00d3N<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ferran Requejo es catedr\u00e1tico de ciencia pol\u00edtica en la Universidad Pompeu Fabra y miembro del Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional (CATN). Es especialista en teor\u00edas de la democracia, modelos federales y plurinacionalidad. Tambi\u00e9n ha analizado los procesos constitucionales de los pa\u00edses que han accedido a la independencia durante el siglo XX. 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