{"id":33628,"date":"2015-11-03T18:31:52","date_gmt":"2015-11-03T16:31:52","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/convenio-navarro-o-ley-paccionada-de-1841\/"},"modified":"2015-11-03T18:31:52","modified_gmt":"2015-11-03T16:31:52","slug":"convenio-navarro-o-ley-paccionada-de-1841","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/convenio-navarro-o-ley-paccionada-de-1841\/","title":{"rendered":"Convenio navarro o Ley paccionada de 1841"},"content":{"rendered":"\n<div>\n<p style=\"text-align: justify;\">Mi objetivo fue presentar la historia del Concierto Econ\u00f3mico vasco. Pero me he encontrado con que dicho Concierto vino precedido por el Convenio navarro no solo en lo temporal, sino tambi\u00e9n en las directrices y consecuencias econ\u00f3micas, pol\u00edticas y reglamentarias.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El pie forzado del Convenio navarro de 1841 fue la Constituci\u00f3n de 1837. Pero el punto de partida de esta fue el Estatuto real de 1834 modificado por la pol\u00edtica radical y revolucionaria de Mendiz\u00e1bal y del partido progresista, incompatible con la base constitucional del Estatuto. Las sociedades secretas y otros exaltados que apoyaban a Mendiz\u00e1bal hicieron imposible esta evoluci\u00f3n legal que termin\u00f3 con el pronunciamiento de La Granja. En este ambiente se dio el levantamiento armado de varias ciudades que desemboc\u00f3 en el mot\u00edn de La Granja en agosto de 1836 que reclam\u00f3 a Mar\u00eda Cristina como regente y proclam\u00f3 la Constituci\u00f3n de 1812. Se ped\u00eda una vuelta al sistema liberal, una nueva Constituci\u00f3n que fuera una reforma de la de 1812, si bien la burgues\u00eda progresista estaba dispuesta a hacer concesiones a los moderados.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">De esta forma Isturiz (disidente del grupo progresista) se puso de acuerdo con Alcal\u00e1 Galiano y ambos prepararon un nuevo texto que deb\u00eda ser discutido en las Cortes convocadas para 1836, para que \u00abla naci\u00f3n manifestase expresamente, su voluntad acerca de la Constituci\u00f3n de 1812 o para darse otra\u00bb. Los principios buscados y adoptados fueron una suma de progresismo y moderantismo: Simplificaci\u00f3n del texto de 1812, practicidad de los preceptos constitucionales, redefinici\u00f3n de los principios, estructura y terminolog\u00eda del mismo texto, consulta y aceptaci\u00f3n normativa de las constituciones extranjeras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Al terminar la primera guerra carlista, el Convenio de Bergara del 31 de agosto de 1839 oficializ\u00f3 la paz entre carlistas y liberales y recogi\u00f3 un retorcido compromiso de respeto a los Fueros, cuando se dice: \u00abEl Capit\u00e1n General D. Baldomero Espartero recomendar\u00e1 con inter\u00e9s al Gobierno el cumplimiento de su oferta de comprometerse formalmente a proponer a las Cortes la concesi\u00f3n o modificaci\u00f3n de los Fueros\u2026\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Gobierno, controlado por los moderados, present\u00f3 un Proyecto de ley para \u00abcumplir\u00bb el Convenio de Bergara, pero la mayor\u00eda progresista de las Cortes no era proclive a los Fueros. Este tema trajo consigo una polarizaci\u00f3n de posturas. El texto comenzaba confirmando los Fueros y en el Congreso concluy\u00f3 con la incorporaci\u00f3n al Proyecto de Ley de la famosa coletilla \u00absin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqu\u00eda\u00bb. Y el Senado se centr\u00f3 en qu\u00e9 hab\u00eda de entenderse por \u00abunidad constitucional\u00bb. Finalmente, se aprob\u00f3 la Ley con el siguiente texto: \u00abSe confirman los fueros de las provincias Vascongadas y de Navarra, sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqu\u00eda\u00bb. El art\u00edculo segundo concretaba: \u00abEl gobierno, tan pronto como la oportunidad lo permita, y oyendo antes a las provincias Vascongadas y a Navarra, propondr\u00e1 a las Cortes la modificaci\u00f3n indispensable que en los mencionados fueros reclame el inter\u00e9s de las mismas, conciliado con el general de la Naci\u00f3n y la Constituci\u00f3n de la Monarqu\u00eda, resolviendo entretanto provisionalmente y en la forma y sentido expresados, las dudas y dificultades que puedan ofrecerse&#8230;\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pero \u00bfqu\u00e9 se dec\u00eda con esta alambicada formulaci\u00f3n? Lorenzo de Arr\u00e1zola, ministro de Gracia y justicia, entend\u00eda \u00abunidad en los grandes v\u00ednculos como son el rey constitucional, la unidad del poder legislativo y la existencia de una representaci\u00f3n nacional com\u00fan\u00bb. En el decreto ejecutivo de 16 de noviembre, el mismo Arr\u00e1zola aceptaba los fueros en el nombramiento de Ayuntamientos, Juntas Generales y Diputaciones, pero se establec\u00eda la necesidad de elecci\u00f3n de procuradores en Cortes seg\u00fan la Constituci\u00f3n, a la vez que se cambiaban los corregidores por pol\u00edticos representantes del Gobierno en los gobernadores civiles.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed lo entend\u00edan en Madrid. Sin embargo, estas palabras anulaban de ra\u00edz todo el r\u00e9gimen foral. Lo cierto es que ni el Gobierno ni las Cortes centrales ten\u00edan competencia leg\u00edtima para tomar estas medidas que atentaban a la libertad de los vascos y navarros. Como dec\u00eda Joaqu\u00edn Ignacio Mencos, conocido liberal, \u00abUn pa\u00eds verdaderamente constitucional que hasta 1833 hab\u00eda estado en posesi\u00f3n de todas las formas y actos pol\u00edticos, como el de legislar y tener intervenci\u00f3n en su Gobierno, no era solo foral y no pod\u00eda reconocer el derecho y la competencia de transigir su ley fundamental y fundirla en otra, sino en sus Cortes con el Rey\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La reacci\u00f3n de las provincias vascas era de esperar. El 8 de febrero de 1840, las diputaciones de \u00c1lava, Guip\u00fazcoa y Vizcaya se resistieron a toda modificaci\u00f3n de los fueros. En Navarra, sin embargo, la Diputaci\u00f3n Provincial (no la foral) nombraba una comisi\u00f3n que se traslad\u00f3 a Madrid para tratar de modificar los fueros seg\u00fan la ley de 1839.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La revoluci\u00f3n de 1840 dio el poder al general Espartero. Para este momento Navarra se hab\u00eda dividido en dos grandes bloques. Los que no admit\u00edan el di\u00e1logo con los vencedores de la guerra y los que prefer\u00edan pactar con los vencedores. Con estos \u00faltimos estaba Yanguas y Miranda, que encontraba como marco suficiente de existencia para Navarra la Constituci\u00f3n de 1837. Y con esta parcialidad navarra estaba el Ayuntamiento de San Sebasti\u00e1n, que desde el 1 de agosto hab\u00eda optado por incorporarse a Navarra.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las bases de di\u00e1logo que prepar\u00f3 la Navarra pactista se pueden resumir en: a) gobernador pol\u00edtico; b) Diputaci\u00f3n provincial; c) convenio econ\u00f3mico con contribuci\u00f3n \u00fanica; d) ayuntamientos seg\u00fan ley general; e) admisi\u00f3n del c\u00f3digo civil; f) servicio militar seg\u00fan fuero; g) traslado de las aduanas a las fronteras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pero las cosas no fueron por estos derroteros porque los pol\u00edticos del momento se echaron en manos de los militares. Con el general Baldomero Espartero, elegido como regente el 10 de mayo de 1841, cambi\u00f3 el signo pol\u00edtico del momento, ya que no se va a aliar con los moderados, sino que pidi\u00f3 el respaldo de los progresistas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estando en tr\u00e1mite las conversaciones, Espartero daba la real orden por la que se trasladaban las aduanas navarras al Pirineo y se se\u00f1alaban San Sebasti\u00e1n y Pasajes como puertos para el comercio exterior. M\u00e1s a\u00fan, el 5 de enero se suprim\u00eda el pase foral y Espartero establec\u00eda las diputaciones provinciales en Alava, Guip\u00fazcoa y Vizcaya, equipar\u00e1ndolas a las dem\u00e1s en gobierno, administraci\u00f3n y justicia; seg\u00fan Espartero, para cumplir con mayor exactitud la ley de 1839.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sin embargo, la ley del 16 de agosto de 1841 no hac\u00eda sino encubrir un mandato constitucional como era la Constituci\u00f3n de 1839 y extend\u00eda a Navarra la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y judicial vigente en el resto de Espa\u00f1a.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pero el texto documental no habla de ley paccionada, sino que se intitula \u00abLey modificando los fueros de Navarra\u00bb. En cada uno de sus 26 art\u00edculos se nivela y equipara a Navarra a las dem\u00e1s provincias espa\u00f1olas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00danicamente dar\u00e1 pie a denominar esta ley con el t\u00edtulo de paccionada el Art. 25: \u00abNavarra pagar\u00e1, adem\u00e1s de los impuestos antes expresados, por \u00fanica contribuci\u00f3n directa, la cantidad de un mill\u00f3n ochocientos mil reales anuales\u00bb. Es decir, el denominado cupo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El resultado de esta ley paccionada fue que el reino de Navarra qued\u00f3 reducido a una provincia. Desaparecieron sus cortes, su Consejo Real con su derecho de sobrecarta, la autonom\u00eda de los tribunales de justicia, el libre organismo municipal, se cre\u00f3 una diputaci\u00f3n provincial sin autoridad y control superior en las Cortes y se consider\u00f3 al gobernador de la provincia presidente nato de dicha corporaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Navarra, con la ley paccionada de 1841, perdi\u00f3 su personalidad, y con ello sus instituciones m\u00e1s caracter\u00edsticas. En exigua compensaci\u00f3n, sac\u00f3 un concierto econ\u00f3mico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">NAIZ<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Mi objetivo fue presentar la historia del Concierto Econ\u00f3mico vasco. Pero me he encontrado con que dicho Concierto vino precedido por el Convenio navarro no solo en lo temporal, sino tambi\u00e9n en las directrices y consecuencias econ\u00f3micas, pol\u00edticas y reglamentarias. 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