Lo que pase en el periodo 2015-2017 ser\u00e1 decisivo no s\u00f3lo para el futuro pol\u00edtico de Catalu\u00f1a y de Espa\u00f1a, sino que tendr\u00e1 tambi\u00e9n consecuencias previsibles para la Uni\u00f3n Europea y el contexto internacional. El car\u00e1cter pac\u00edfico y estrictamente democr\u00e1tico del proceso actual puede situarse como una referencia internacional en la evoluci\u00f3n de las democracias liberales del siglo XXI. De hecho, ya ha empezado a hacerlo.<\/p>\n
Los tres conceptos y \u00e1mbitos estrella de los pr\u00f3ximos tiempos son las estructuras de Estado, la internacionalizaci\u00f3n y el proceso constituyente. Los informes elaborados por el Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional (CATN) han establecido tanto las bases como un conjunto de recomendaciones para el desarrollo de estos tres \u00e1mbitos en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. La direcci\u00f3n del establecimiento de las estructuras de Estado necesarias y de la internacionalizaci\u00f3n corresponde sobre todo al Gobierno de la Generalitat. Hemos hablado de estos dos temas en art\u00edculos anteriores. Centr\u00e9monos aqu\u00ed en el proceso constituyente.<\/p>\n
En los \u00faltimos a\u00f1os ha habido experiencias constituyentes en algunas democracias que hasta cierto punto marcan un antes y un despu\u00e9s en estos procesos. En contraste con la ubicaci\u00f3n estrictamente parlamentaria de los enfoques tradicionales, el \u00e9nfasis se ha puesto en un incremento de la participaci\u00f3n ciudadana. En Europa, destacan los casos de Irlanda (iniciado en 2012, a\u00fan en proceso), Islandia (2009-2013) que ha sido congelado por el gobierno conservador actual, as\u00ed como las previsiones establecidas, por un lado, en el libro blanco escoc\u00e9s y, por otra parte, en la posible Convenci\u00f3n Constitucional del Reino Unido despu\u00e9s de las pr\u00f3ximas elecciones (mayo 2015) (‘House of Lords, Constitutional Conventions: Posible Options in the New Parliament’, 2015). Tambi\u00e9n son de inter\u00e9s los procesos participativos para la reforma de leyes electorales realizados recientemente en dos provincias de Canad\u00e1 (Ontario y British Columbia).<\/p>\n
Esta participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda se ha establecido con diversos grados y a trav\u00e9s de diferentes procedimientos entre los que destaca el uso generalizado de las nuevas tecnolog\u00edas. Naturalmente, no hay un \u00fanico modelo de proceso constituyente liberal-democr\u00e1tico, pero hoy parece claro que establecerlo en t\u00e9rminos estrictamente parlamentarios -como el m\u00e9todo de elaboraci\u00f3n, por ejemplo de la constituci\u00f3n espa\u00f1ola de 1978- se ha convertido en un m\u00e9todo incumplido y obsoleto. La participaci\u00f3n ciudadana a\u00f1ade complejidad al proceso, pero moderniza y aumenta sustancialmente la legitimidad del resultado. La tendencia actual es articular procedimientos de democracia representativa, democracia participativa y democracia directa (los tres incluyen momentos de deliberaci\u00f3n, negociaci\u00f3n y votaci\u00f3n) en el proceso de elaboraci\u00f3n o reforma de las constituciones.<\/p>\n
Este \u00e9nfasis en el car\u00e1cter legitimador de la participaci\u00f3n ciudadana se yuxtapone a las diversas teor\u00edas cl\u00e1sicas sobre las fuentes de legitimidad de los procesos constituyentes, que se pueden clasificar en teor\u00edas monistas: Rousseau-Si\u00e8yes, Schmitt (voluntad general\/asamblea soberana), teor\u00edas dualistas: Madison (legitimidad popular y territorial); y teor\u00edas pluralistas: Arendt, Berlin, Rawls, etc. (pluralismo de valores y principios legitimadores). Estas \u00faltimas concepciones son las que muestran m\u00e1s congruencia con las condiciones de los diversos tipos de diversidad (pol\u00edtica, socioecon\u00f3mica, cultural, nacional, \u00e9tnica, etc.) de las sociedades contempor\u00e1neas, as\u00ed como con el establecimiento de textos que minimicen las divisiones internas (un objetivo en el que la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola ha fracasado notoriamente). M\u00e1s recientemente se han establecido algunas reflexiones y an\u00e1lisis interesantes a partir de las recientes experiencias constituyentes (A. Renwick, R. Hazell, T. Gylfason, C. Harris, etc, as\u00ed como el informe de la House of Commons, ‘Do We need a Constitutional Convention for the UK?’)<\/p>\n
En el caso de Catalu\u00f1a, la agenda del proceso constituyente ser\u00eda necesario que incluyera los siguientes elementos: los objetivos principales y secundarios del proceso, las instancias participativas (generales y territoriales), las fases y los m\u00e9todos de trabajo, el establecimiento del tipo de mayor\u00edas requeridas y los procedimientos de decisi\u00f3n, el papel de los expertos y de las organizaciones de la sociedad civil, el car\u00e1cter abierto y\/o cerrado de las sesiones, el uso concreto de las nuevas tecnolog\u00edas, el calendario, el presupuesto, as\u00ed como los v\u00ednculos del proceso con los marcos legales, el Parlamento y el Gobierno.<\/p>\n
Una conclusi\u00f3n de los an\u00e1lisis de pol\u00edtica comparada es la conveniencia de establecer procesos adecuados a las condiciones pol\u00edticas y culturales de cada caso concreto. Obviamente, el primer paso decisivo es que las organizaciones soberanistas ganen las elecciones del 27-S. Caso de producirse esta victoria electoral, la importancia del tema constituyente es un est\u00edmulo para establecer un proceso de m\u00e1xima calidad, que s\u00f3lo podr\u00e1 completarse despu\u00e9s de la proclamaci\u00f3n de la independencia (doy por supuesto que no habr\u00e1 acuerdo con el Estado). Los procedimientos constituyentes a implementar no pueden sino ser diferentes antes y despu\u00e9s de la Proclamaci\u00f3n. Pero para asegurar la calidad en estas dos fases hay que conocer bien tanto las diversas teor\u00edas constituyentes como los puntos fuertes y d\u00e9biles de las experiencias pr\u00e1cticas actuales. El pa\u00eds tiene recursos humanos y materiales m\u00e1s que suficientes para hacer las cosas bien. El liderazgo pol\u00edtico y los conocimientos t\u00e9cnicos volver\u00e1n a ser aqu\u00ed elementos claves de su \u00e9xito potencial.<\/p>\n