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El Punt Avui analiza en tres cap\u00edtulos los \u00faltimos ocho informes elaborados por el Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional<\/p>\n
Muchos son los interrogantes que suscita a\u00fan la transici\u00f3n hacia un nuevo Estado catal\u00e1n independiente si el proceso soberanista culmina con \u00e9xito. Para responder, el gobierno encarg\u00f3 18 informes al Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional (CATN), que se publicar\u00e1n conjuntamente en oto\u00f1o a modo de libro blanco. Sin \u00e1nimo de ser exhaustivo, El Punt Avui ha escrutado los ocho \u00faltimos, que se presentaron de una tacada el 28 de julio, y los ha resumido en 50 preguntas y respuestas, que se publican a partir de hoy, en tres entregas.<\/p>\n
OSCAR PALAU<\/p>\n
Cap\u00edtulo 1\u00ba<\/p>\n
15\/08\/14<\/p>\n
C\u00f3mo se producir\u00e1 el proceso de sucesi\u00f3n de estados, el futuro de la justicia y viabilidad econ\u00f3mica<\/strong><\/span><\/p>\n 1 \u00bfEstar\u00edan vigentes las leyes espa\u00f1olas al d\u00eda siguiente de la independencia?<\/p>\n Las leyes ya aprobadas por el Parlamento estar\u00edan plenamente vigentes, y el nuevo Estado deber\u00eda decidir sobre las espa\u00f1olas, que regulan aspectos clave como derechos fundamentales, el derecho penal, el mercantil, el laboral y la ordenaci\u00f3n de la econom\u00eda. Seg\u00fan el principio de continuidad normativa, y para dar seguridad jur\u00eddica, ser\u00eda necesario incluir una disposici\u00f3n espec\u00edfica en la ley constitucional provisional, o bien aprobar una ley ‘ad hoc’ en el Parlamento, para garantizar su vigencia hasta una modificaci\u00f3n de las instituciones catalanas. Esto no quita que la ley provisional incorpore ya derogaciones o adaptaciones en materias sensibles. El nuevo Estado tambi\u00e9n deber\u00e1 decidir qu\u00e9 organismos ya existentes pueden sustituir a los espa\u00f1oles en la aplicaci\u00f3n del derecho de origen.<\/p>\n 2 \u00bfQu\u00e9 leyes habr\u00e1 que renovar con mayor celeridad?<\/p>\n Un programa legislativo deber\u00e1 dise\u00f1ar la estructura institucional del nuevo Estado y la aprobaci\u00f3n progresiva del nuevo derecho catal\u00e1n en sustituci\u00f3n de la anterior. Habr\u00e1 que establecer prioridades en funci\u00f3n de la realidad social y pol\u00edtica, lo que podr\u00eda hacer una comisi\u00f3n de estudio con miembros de los grupos parlamentarios, el gobierno, servicios jur\u00eddicos e incluso facultades de derecho.<\/p>\n 3 \u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda con los actos personales dictados por la administraci\u00f3n espa\u00f1ola?<\/p>\n Por razones de seguridad jur\u00eddica se mantendr\u00eda su validez y eficacia, sin condicionar, sin embargo, el nuevo poder constituyente catal\u00e1n. Si sus decisiones afectaran a situaciones consolidadas de particulares, as\u00ed, se deber\u00edan indemnizar. Los procedimientos administrativos en curso deber\u00edan pasar a ser tramitados por las instituciones catalanas a partir de la independencia, a menos que se acordara alguna otra fecha con el Estado espa\u00f1ol. Los recursos o impugnaciones se conciben como procedimientos nuevos, a sentenciar por las instituciones catalanas, a menos que fueran recursos administrativos, que deber\u00edan resolver los \u00f3rganos que hubieran dictado la resoluci\u00f3n original. Tambi\u00e9n habr\u00eda que garantizar el traspaso de toda la documentaci\u00f3n vinculada a los expedientes, incluidos los archivos, por lo que ser\u00eda necesario un inventario previo.<\/p>\n 4 \u00bfY los contratos de la administraci\u00f3n espa\u00f1ola con particulares?<\/p>\n Si el nuevo Estado catal\u00e1n no hiciera nada, se extinguir\u00edan todos de facto; se deber\u00edan pagar indemnizaciones, con el gran perjuicio que ello supondr\u00eda en obras y servicios p\u00fablicos. Evitarlo es muy complejo, ya que estos contratos vienen ampliamente regulados por la legislaci\u00f3n europea y hay una gran tipolog\u00eda, dificultad a\u00f1adida para dictar soluciones. Por ejemplo, la subrogaci\u00f3n es m\u00e1s sencilla en los que afectan s\u00f3lo a obras o servicios dentro de Catalu\u00f1a. Si el contrato va m\u00e1s all\u00e1, habr\u00e1 que calcular c\u00f3mo se hace el fraccionamiento proporcional de derechos y obligaciones. Tampoco es lo mismo si la contratante es la administraci\u00f3n espa\u00f1ola o una empresa p\u00fablica, ya que en el segundo caso es m\u00e1s complicado al tener un r\u00e9gimen legal y financiero espec\u00edfico. La f\u00f3rmula preferible es la doctrina de la sucesi\u00f3n universal entre estados de todos los contratos y sus derechos y deberes, siguiendo principios de proporcionalidad y territorialidad. Tambi\u00e9n habr\u00e1 un inventario de los contratos del Estado que afectan al territorio catal\u00e1n y estudiar todas sus categor\u00edas. En la negociaci\u00f3n entre estados podr\u00edan participar tambi\u00e9n contratistas y acreedores privados.<\/p>\n 5 \u00bfQu\u00e9 pasar\u00e1 con los funcionarios estatales?<\/p>\n Con los 225.000 funcionarios actuales de la Generalitat no ser\u00e1 suficiente para asumir todas las funciones del nuevo Estado. Habr\u00e1 que abrir ofertas de empleo p\u00fablico, que en gran parte podr\u00edan abarcar los 30.000 funcionarios de la administraci\u00f3n espa\u00f1ola que hay en Catalu\u00f1a. En todo caso, se garantizar\u00edan los funcionarios necesarios para la aplicaci\u00f3n del derecho, estableci\u00e9ndose mecanismos de suplencia para los que pudieran decidir marcharse. Tampoco se puede descartar que se integre una parte de los que ahora trabajan en los servicios centrales del Estado espa\u00f1ol, siempre respetando su voluntad.<\/p>\n 6 \u00bfC\u00f3mo se har\u00eda el relevo entre administraciones?<\/p>\n Habr\u00eda que respetar el principio de continuidad de los servicios p\u00fablicos, para que la ciudadan\u00eda no notara ning\u00fan efecto, y la sustituci\u00f3n deber\u00eda hacerse sin interrupciones. Un escenario de acuerdo entre estados, ya desde la etapa previa, ser\u00eda \u00fatil para la transferencia de los bienes y derechos, sobre todo para no afectar a terceras personas. Una representaci\u00f3n pol\u00edtica de alto nivel podr\u00eda integrar la comisi\u00f3n encargada de articular la sucesi\u00f3n. Habr\u00eda que fijar un calendario y un plan de trabajo, y negociar con buena fe.<\/p>\n 7 \u00bfY si Espa\u00f1a se negara?<\/p>\n Entonces no se deber\u00eda descartar la mediaci\u00f3n internacional. Todas las negociaciones se deber\u00edan llevar en este \u00e1mbito, y los acuerdos a que se llegara tendr\u00edan el rango de tratado. Entonces Catalu\u00f1a tendr\u00eda mayor capacidad de negociaci\u00f3n, pero las conversaciones no comenzar\u00edan hasta despu\u00e9s de la secesi\u00f3n, hecho de entrada poco deseable para mantener la seguridad jur\u00eddica, y por el personal de la administraci\u00f3n espa\u00f1ola.<\/p>\n 8 \u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda con los \u00f3rganos judiciales espa\u00f1oles?<\/p>\n Dejar\u00edan de tener efecto al d\u00eda siguiente de la independencia los situados fuera de Catalu\u00f1a con competencia sobre todo el territorio (como el Tribunal Supremo y la Audiencia Nacional) y tambi\u00e9n el Tribunal Constitucional. Ser\u00eda necesario, por tanto, asignar las funciones a \u00f3rganos judiciales catalanes, como el Tribunal Superior de Justicia o, incluso temporalmente, al Consejo de Garant\u00edas Estatutarias.<\/p>\n 9 \u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda con el personal de la justicia?<\/p>\n Ante las posibles vacantes que se produzcan, hay que garantizar la cobertura de las plazas actuales de jueces y magistrados, fiscales y secretarios judiciales. Lo ideal ser\u00eda llegar a un acuerdo con el Estado espa\u00f1ol para que se puedan incorporar a la administraci\u00f3n catalana manteniendo las carreras de origen, pero si no se les podr\u00eda ofrecer igualmente, reconociendo los derechos adquiridos. Tambi\u00e9n habr\u00eda que asegurar una lista amplia de suplentes y sustitutos en un primer momento.<\/p>\n 10 \u00bfHabr\u00eda un vac\u00edo legal durante la transici\u00f3n en los procesos pendientes?<\/p>\n Para evitar el vac\u00edo ser\u00eda aconsejable mantener la legislaci\u00f3n procesal vigente entonces, incorpor\u00e1ndola provisionalmente y adapt\u00e1ndola al ordenamiento catal\u00e1n. Los procesos pendientes se juzgar\u00edan sigui\u00e9ndola, y habr\u00eda dos opciones: que se enviaran a los nuevos \u00f3rganos competentes catalanes, o que siguieran su curso en la justicia espa\u00f1ola y al final se reconocieran las resoluciones. La soluci\u00f3n final depender\u00eda de las circunstancias pol\u00edticas o la negociaci\u00f3n que se fijara.<\/p>\n 11 \u00bfY los procesos abiertos en el TC?<\/p>\n En el caso del TC espa\u00f1ol, decaer\u00edan autom\u00e1ticamente todos los procedimientos en torno a conflictos de competencias, y s\u00f3lo habr\u00eda que debatir si los recursos de amparo (s\u00f3lo contra actos de instituciones u \u00f3rganos catalanes) los resuelve el TC o el nuevo \u00f3rgano catal\u00e1n. Cualquier nuevo recurso ya se deber\u00eda interponer ante \u00e9ste.<\/p>\n 12 \u00bfQu\u00e9 pasa con las ejecuciones judiciales?<\/p>\n Habr\u00eda que llegar a acuerdos de cooperaci\u00f3n judicial, a celebrar en t\u00e9rminos de reciprocidad, y basados en el reconocimiento mutuo de las resoluciones, a fin de ejecutar fuera de Catalu\u00f1a las sentencias ordenadas por \u00f3rganos catalanes, y ejecutar en Catalu\u00f1a sentencias ordenadas por \u00f3rganos espa\u00f1oles.<\/p>\n 13 \u00bfSe proteger\u00eda m\u00e1s el catal\u00e1n en la justicia?<\/p>\n Para ello habr\u00eda que introducir en la ley provisional un conocimiento adecuado y suficiente tanto del catal\u00e1n como del castellano, que deber\u00eda ser un requisito y no un simple m\u00e9rito para acceder a la carrera judicial. Eso s\u00ed, se podr\u00eda establecer un r\u00e9gimen transitorio para el personal que ya trabaja en ella.<\/p>\n 14 \u00bfC\u00f3mo se gobernar\u00eda el sistema judicial en su conjunto?<\/p>\n Esto lo deber\u00eda definir la futura constituci\u00f3n catalana, pero en el per\u00edodo transitorio no se deber\u00eda copiar el modelo vigente, creando un \u00f3rgano similar al Consejo General del Poder Judicial, para no condicionar la soluci\u00f3n definitiva. Se propone que el gobierno del poder judicial lo asuma provisionalmente la propia Generalitat y la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia. La consejer\u00eda, adem\u00e1s, deber\u00eda asumir todas las funciones que hace el ministerio espa\u00f1ol.<\/p>\n 15 \u00bfQu\u00e9 gastos adicionales deber\u00eda afrontar un Estado catal\u00e1n?<\/p>\n Para calcularlo, lo m\u00e1s sencillo es remitirse a las \u00faltimas balanzas fiscales publicadas, en este caso las de los 2011, teniendo presente que el nuevo Estado no ser\u00eda necesario que repitiera exactamente la misma estructura. En todo caso, si Catalu\u00f1a hubiera sido un Estado, en 2011 se habr\u00eda tenido que gastar 39.500 millones de euros m\u00e1s, que de ellos tres cuartas partes corresponden a la Seguridad Social. Habr\u00eda que a\u00f1adir el gasto proporcional en transferencias a los ayuntamientos, el pago de los intereses de la deuda o el gasto en defensa.<\/p>\n 16 \u00bfQu\u00e9 ingresos adicionales tendr\u00eda Catalu\u00f1a?<\/p>\n An\u00e1logamente, haciendo los c\u00e1lculos de los ingresos adicionales que recibir\u00eda la Generalitat -contando, as\u00ed, el mismo sistema y presi\u00f3n fiscal actuales dentro del Estado espa\u00f1ol-, Catalu\u00f1a habr\u00eda recibido 45.300 millones extras en 2011, de los cuales un 55% habr\u00edan sido cotizaciones de la Seguridad Social.<\/p>\n 17 \u00bfCu\u00e1l ser\u00eda, pues, la ganancia fiscal de Catalu\u00f1a?<\/p>\n Haciendo la simple resta, pues, la ganancia fiscal neta de entrada habr\u00eda sido de 5.800 millones, aunque conviene sumar la parte de la amortizaci\u00f3n de la deuda espa\u00f1ola que Catalu\u00f1a habr\u00eda dejado de asumir si fuera independiente, ya que no le corresponde. La cifra ser\u00eda de unos 7.200 millones, con lo que la ganancia habr\u00eda ascendido a 13.000 millones. Eso s\u00ed, de esta cantidad tambi\u00e9n habr\u00eda que restar la cantidad con la que Catalu\u00f1a deber\u00eda contribuir a organizaciones internacionales como la UE, que asciende a unos 1.400 millones, con lo cual la ganancia se reducir\u00eda a unos 11.600 millones. Con este nuevo escenario, el presupuesto de la Generalitat de los \u00faltimos a\u00f1os habr\u00eda tenido super\u00e1vit.<\/p>\n 18 \u00bfQu\u00e9 impacto podr\u00eda tener esta ganancia?<\/p>\n Los recursos se podr\u00edan destinar a aumentar el gasto p\u00fablico o bajar impuestos, lo que tendr\u00eda un efecto multiplicador en el consumo y la inversi\u00f3n. La creaci\u00f3n de nuevas estructuras de Estado tambi\u00e9n tendr\u00eda efectos positivos sobre el empleo, tambi\u00e9n de alta cualificaci\u00f3n. Poder dise\u00f1ar pol\u00edticas econ\u00f3micas m\u00e1s adecuadas al pa\u00eds tambi\u00e9n supondr\u00eda un gran beneficio intangible.<\/p>\n 19 Esto est\u00e1 muy bien, \u00bfpero no ser\u00eda muy elevado el coste de la transici\u00f3n?<\/p>\n Si la independencia llegara de acuerdo con el Estado espa\u00f1ol, la financiaci\u00f3n de la Generalitat no deber\u00eda suponer ning\u00fan problema, ya que las nuevas competencias se podr\u00edan financiar con los recursos obtenidos por el Estado espa\u00f1ol en Catalu\u00f1a, que se traspasar\u00edan al nuevo Estado catal\u00e1n. En caso de una situaci\u00f3n de beligerancia, y contando con que los primeros meses la administraci\u00f3n tributaria tampoco habr\u00e1 alcanzado el pleno rendimiento, habr\u00e1 que buscar financiaci\u00f3n para la suma de entre 4.500 y 5.000 millones de euros mensuales que se estiman necesarios para pagar los salarios de los funcionarios, las pensiones, las prestaciones de desempleo y los gastos corrientes del nuevo Estado. Las fuentes de financiaci\u00f3n, en este caso, siempre de manera transitoria, podr\u00edan ser las entidades financieras, catalanas o extranjeras, la emisi\u00f3n de deuda p\u00fablica por parte del nuevo banco central de Catalu\u00f1a, la emisi\u00f3n de bonos ciudadanos o, incluso, la emisi\u00f3n de bonos canjeables por impuestos.<\/p>\n 20 \u00bfYa se han tenido en cuenta los efectos de un posible boicot comercial?<\/p>\n S\u00ed. Los informes que ha emitido el Ministerio de Exteriores son catastrofistas e irreales, y no resisten la comparaci\u00f3n con precedentes internacionales. Es cierto que las relaciones comerciales podr\u00edan experimentar un retroceso, porque un boicot selectivo y simb\u00f3lico, de corta duraci\u00f3n, es probable, y esto obligar\u00eda a acelerar la diversificaci\u00f3n de exportaciones. Eso s\u00ed, los efectos ser\u00e1n m\u00e1s intensos en productos finales o de consumo que en los intermedios o de capital, que suponen dos tercios de las exportaciones al resto del Estado. La hipot\u00e9tica p\u00e9rdida del producto interior bruto (PIB) catal\u00e1n a corto plazo ser\u00eda en el entorno del 1%, y muy dif\u00edcilmente superar\u00eda el 2%. Durante la transici\u00f3n se podr\u00edan dictar medidas para favorecer a los sectores m\u00e1s afectados en la mejora de acceso a nuevos mercados.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n La seguridad y la defensa, en veinte respuestas sobre el proceso a partir de los \u00faltimos ocho informes emitidos por CATN<\/p>\n Tambi\u00e9n cuestiones referentes a la esfera internacional<\/p>\n 16\/08\/14 02:00<\/p>\n OSCAR PALAU<\/p>\n La aceptaci\u00f3n y el ingreso en la comunidad internacional, y la seguridad y la defensa, a partir de los \u00faltimos ocho informes del Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional, centran las veinte respuestas de hoy. Ma\u00f1ana, diez m\u00e1s sobre la Seguridad Social.<\/p>\n 21 \u00bfEs legal la secesi\u00f3n unilateral en el derecho internacional?<\/p>\n No ser\u00eda ilegal: no est\u00e1 prohibida, aunque contradiga el derecho interno del estado matriz, pero tampoco est\u00e1 prevista. En la pr\u00e1ctica, la comunidad internacional no ha condenado la mayor\u00eda de los casos, y suele juzgar caso por caso, seg\u00fan criterios pragm\u00e1ticos y jur\u00eddicopol\u00edticos.<\/p>\n 22 \u00bfQu\u00e9 debe hacer Catalu\u00f1a para que la reconozcan?<\/p>\n Haciendo caso de los criterios generales fijados por la UE en 1991, Catalu\u00f1a debe poder exhibir una mayor\u00eda de poblaci\u00f3n que apoya la independencia, un territorio definido y una autoridad leg\u00edtima. Tambi\u00e9n deber\u00eda buscar, antes de proclamar la independencia, algunos valedores que apoyaran el reconocimiento, y fijar una estrategia para irlo consiguiendo despu\u00e9s, destacando los valores a\u00f1adidos y las ventajas comparativas que puede aportar a la comunidad internacional. Eso s\u00ed, el proceso es lento y progresivo, y hay que evitar las demandas prematuras de reconocimiento.<\/p>\n 23 \u00bfAsumir\u00eda los tratados internacionales firmados por Espa\u00f1a?<\/p>\n No necesariamente. Podr\u00eda fijar el principio general de continuidad de las obligaciones, pero se recomienda hacer un an\u00e1lisis caso por caso para ir ratific\u00e1ndolos o no, ya que hay miles. Son de especial relevancia los que tratan la protecci\u00f3n de los derechos humanos, el derecho internacional privado y la materia econ\u00f3mica y fiscal. La primera medida del nuevo Estado deber\u00eda ser una cl\u00e1usula formal de recepci\u00f3n del derecho internacional en la nueva constituci\u00f3n.<\/p>\n 24 \u00bfCatalunya entrar\u00eda en la ONU?<\/p>\n No deber\u00eda pedir el ingreso de manera precipitada, antes de asegurarse algunos reconocimientos y con unas m\u00ednimas relaciones con Espa\u00f1a. Para entrar, es necesario el voto a favor de al menos nueve miembros del Consejo de Seguridad, y ninguno en contra de los cinco permanentes, y luego la aprobaci\u00f3n de dos terceras partes de la asamblea general. Entretanto, se puede acceder con un acto unilateral en muchos organismos especializados de la ONU.<\/p>\n 25 \u00bfY todo el resto de organismos internacionales?<\/p>\n Pertenecer a ellos es imprescindible para el reconocimiento efectivo. De todos modos, hay miles, y no se puede entrar a todos de una vez: habr\u00eda que empezar por los que no tienen opci\u00f3n de veto y un alto valor simb\u00f3lico, como el Consejo de Europa (al que se puede acceder incluso con el estatus de invitado especial), estableciendo etapas y concert\u00e1ndolos con los actores privados. Se recomienda iniciar el proceso con organismos como la Unesco o la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud, aunque el FMI y el Banco Mundial tambi\u00e9n son clave, y dejar para el final las peticiones en que no haya suficiente consenso pol\u00edtico, como la OCDE. Hay que tener en cuenta, adem\u00e1s, que la suma de cuotas en una fase avanzada de la integraci\u00f3n puede superar los 50 millones de euros, y los cientos cuando se entre en las instituciones financieras.<\/p>\n 26 \u00bfHabr\u00e1 que crear organismos para seguir en la UE?<\/p>\n Habr\u00e1 que hacer adaptaciones en casi todos los \u00e1mbitos. La Generalitat ya tiene algunas estructuras administrativas para aplicar el derecho comunitario, y otras se deber\u00e1n crear. Por ejemplo, una autoridad de aduanas para controlar el comercio exterior, un servicio de control fronterizo y uno de administraci\u00f3n de inmigraci\u00f3n.<\/p>\n 27 \u00bfHay suficiente con esto?<\/p>\n El derecho comunitario tambi\u00e9n exige autoridades nacionales que velen por la libre competencia y la regulaci\u00f3n de ciertos servicios, como la energ\u00eda, las telecomunicaciones y los transportes, y el nuevo Estado catal\u00e1n las deber\u00eda de tener, incluso fuera de la UE. En la transici\u00f3n, en el primer caso se podr\u00eda hacer cargo la Autoridad Catalana de la Competencia; en el segundo, algunas estructuras de la Generalitat. Siempre, eso s\u00ed, con un esfuerzo presupuestario limitado. Para la seguridad y la gesti\u00f3n de los residuos nucleares habr\u00eda que crear un consejo provisional.<\/p>\n 28 \u00bfY la pol\u00edtica econ\u00f3mica y financiera?<\/p>\n Habr\u00eda que crear un Banco Central de Catalu\u00f1a al que se atribuyan las funciones previstas en los tratados europeos. El control financiero deber\u00eda llevar un nuevo sistema interno, a partir de la normativa espa\u00f1ola y con un sistema de auditor\u00edas externas.<\/p>\n 29 La aportaci\u00f3n a hacer a la UE, \u00bfc\u00f3mo se paga?<\/p>\n Los Estados miembros aportan recursos propios al presupuesto de la UE, que b\u00e1sicamente deben proceder de las aduanas y del IVA. Todos deben tener una estructura administrativa suficiente para el c\u00e1lculo, la recaudaci\u00f3n, el pago y el control tributarios. La Agencia Tributaria de Catalu\u00f1a, as\u00ed, se deber\u00eda adaptar, especialmente para el IVA.<\/p>\n 30 \u00bfCu\u00e1l deber\u00eda ser la pol\u00edtica de seguridad de Catalu\u00f1a?<\/p>\n De entrada, la seguridad interna deber\u00eda ir vinculada a las pol\u00edticas de defensa y fomento de la paz, tambi\u00e9n \u00edntimamente ligadas a la pol\u00edtica exterior. Para fijarla, se deber\u00eda elaborar una estrategia de seguridad que estableciera los valores y elementos a proteger, que identificara y valorara los riesgos y amenazas, y que determinara instrumentos y prioridades de actuaci\u00f3n para luchar. Todo ello, partiendo de las estrategias de seguridad de la UE y de la OTAN. Tambi\u00e9n habr\u00eda que pedir el ingreso en la Interpol.<\/p>\n 31 \u00bfA qu\u00e9 peligros se ver\u00eda expuesto el nuevo Estado?<\/p>\n Muy similares a los del resto de estados occidentales: delincuencia organizada y narcotr\u00e1fico, terrorismo, ciberseguridad, falsificaciones, seguridad energ\u00e9tica, protecci\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas y cambio clim\u00e1tico. De hecho, cada vez es m\u00e1s difusa la distinci\u00f3n entre peligros internos y externos. No se encuentra que haya amenazas territoriales militares de los vecinos.<\/p>\n 32 \u00bfNo es v\u00e1lido ya el modelo actual de protecci\u00f3n civil y seguridad?<\/p>\n S\u00ed, los 28.000 polic\u00edas y 18.000 efectivos para la gesti\u00f3n de emergencias que forman el sistema propio catal\u00e1n mantendr\u00edan sus tareas actuales, si bien se deber\u00edan coordinar a\u00fan m\u00e1s, y reforzar las tareas de direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, reformando la Junta de Seguridad de Catalu\u00f1a. Pero hay que tener presente que hay elementos de la seguridad interna y de la internacional que habr\u00eda que cubrir, y por tanto reforzar efectivos, con un coste presupuestario significativo. Ahora hay unos 7.000 agentes de la Polic\u00eda Nacional y la Guardia Civil, por ejemplo, con competencias en terrorismo, narcotr\u00e1fico, inmigraci\u00f3n, delincuencia transnacional, control de armas, medio ambiente e inteligencia, entre otros.<\/p>\n 33 \u00bfQu\u00e9 funciones habr\u00eda que priorizar?<\/p>\n De entrada, lo que ser\u00eda imprescindible es la puesta en marcha de un servicio propio de inteligencia, con asesoramiento internacional, porque es el n\u00facleo duro de la seguridad interna y la internacional. Adem\u00e1s, habr\u00eda que asegurar el control de fronteras (terrestres, mar\u00edtimas y a\u00e9reas) y aduanas, el control de las infraestructuras cr\u00edticas, la ciberseguridad y la lucha contra el terrorismo.<\/p>\n 34 \u00bfA trav\u00e9s de qu\u00e9 herramientas se har\u00eda?<\/p>\n Los Mossos deber\u00edan reforzar, y crear unidades de terrorismo y narcotr\u00e1fico, control de fronteras, registro de identidad, inmigraci\u00f3n, control de armas, protecci\u00f3n del medio ambiente y ciberseguridad. Se deber\u00edan coordinar con el futuro servicio de inteligencia y establecer convenios de colaboraci\u00f3n tambi\u00e9n con agencias especializadas de los pa\u00edses occidentales. El caso m\u00e1s complicado es el del control del espacio a\u00e9reo, si no se dispone de equipamiento espec\u00edfico de entrada. En paralelo, se deber\u00eda elaborar un nuevo plan de protecci\u00f3n civil y emergencias, y crear una unidad operativa para emergencias complejas.<\/p>\n 35 \u00bfQu\u00e9 pasa si Espa\u00f1a no colabora?<\/p>\n Incluso en este escenario deber\u00eda haber un m\u00ednimo de coordinaci\u00f3n y traspaso de informaci\u00f3n en temas relevantes que podr\u00edan poner en peligro los dos estados, tales como terrorismo, ciberseguridad y delincuencia internacional. Es cierto que podr\u00eda haber fricciones y falta de coordinaci\u00f3n en otros casos, sobre todo en cuanto al traspaso de registros, bases de datos, archivos y otros equipamientos de seguridad. En todo caso, las dificultades derivadas de la incertidumbre sobre el grado de colaboraci\u00f3n con Espa\u00f1a obligan a implementar m\u00e1s r\u00e1pidamente muchas decisiones.<\/p>\n 36 \u00bfCatalunya se integrar\u00eda en la OTAN y otros organismos internacionales?<\/p>\n En la OTAN, no se deber\u00eda tomar la decisi\u00f3n de adherirse o no en un primer momento, pero s\u00ed se podr\u00eda pedir la participaci\u00f3n en su Asociaci\u00f3n para la Paz. De entrada, s\u00ed que se deber\u00eda manifestar formalmente la voluntad de mantener relaciones estrechas con Estados Unidos, y fomentar las relaciones transatl\u00e1nticas. A pesar de la dificultad de la adhesi\u00f3n, ya que requiere unanimidad, tambi\u00e9n habr\u00eda que manifestar el inter\u00e9s por estar en la Organizaci\u00f3n de Seguridad y Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE), importante en temas de mediaci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos humanos. En cuanto a los organismos europeos, la pertenencia a la UE implicar\u00eda la participaci\u00f3n autom\u00e1tica en instrumentos tales como la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa y parte de la pol\u00edtica exterior.<\/p>\n 37 \u00bfCatalu\u00f1a tendr\u00eda ej\u00e9rcito?<\/p>\n La decisi\u00f3n no deber\u00eda tomarse durante el per\u00edodo de transici\u00f3n, pero tampoco se podr\u00eda demorar mucho, se deber\u00eda pensar pronto. En todo caso, hay que recordar que las funciones tradicionales de los ej\u00e9rcitos de control y defensa del territorio han cambiado. Hoy hay una tendencia en los pa\u00edses occidentales a la reducci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n de efectivos, y a su focalizaci\u00f3n en unidades de intervenci\u00f3n r\u00e1pida, as\u00ed como un claro descenso del gasto militar y armament\u00edstica de los estados.<\/p>\n 38 \u00bfY si se opta por no tener?<\/p>\n Si al final optara por no crear ning\u00fan ej\u00e9rcito, se podr\u00edan ampliar las funciones de los Mossos, con una militarizaci\u00f3n parcial del cuerpo, y la creaci\u00f3n de una guardia nacional aut\u00f3noma, con funciones de seguridad y de gesti\u00f3n de emergencias, coordinada con los otros cuerpos de seguridad.<\/p>\n 39 \u00bfY si se opta por tener un ej\u00e9rcito propio?<\/p>\n Habr\u00eda la oportunidad de crearlo de cero y, por tanto, ya adaptado a las necesidades del siglo XXI, lo que admitir\u00eda toda una serie de variantes. En cualquier caso, despu\u00e9s habr\u00eda que entrar en decisiones de contingentes, mando, procesos de selecci\u00f3n, equipamiento y eventual admisi\u00f3n de for\u00e1neos.<\/p>\n 40 \u00bfY no se har\u00e1n pol\u00edticas de fomento de la paz?<\/p>\n As\u00ed lo prev\u00e9 la Carta de las Naciones Unidas, aunque los modelos son diversos. En todo caso, habr\u00eda que tener efectivos y equipamiento preparado para actuar en operaciones de paz bajo el mandato de la ONU, lo que se podr\u00eda vincular a los recursos en pol\u00edtica de defensa. Si se dispusiera de ej\u00e9rcito, podr\u00eda haber unidades espec\u00edficas, si bien hay que tener presente el alto costo por la necesidad de equipamiento, el servicio y la formaci\u00f3n de los efectivos. Tambi\u00e9n se podr\u00eda optar por el modelo suizo, que da apoyo log\u00edstico a operaciones de paz sin enviar nunca civiles ni militares sobre el terreno.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n El CTN recomienda crear una agencia catalana de la seguridad social, que tendr\u00e1 que gestionar, desde el minuto cero, el fundamento del estado del bienestar<\/p>\n 17\/08\/14 02:00\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 –<\/p>\n ANNA BALLBONA<\/p>\n C\u00f3mo se organizar\u00e1n las prestaciones de la Seguridad Social en una eventual Catalu\u00f1a independiente es de los enigmas m\u00e1s reiterados que genera entre los ciudadanos el proceso soberanista. El informe monogr\u00e1fico del Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional (CATN) en esta materia aporta respuestas hasta donde puede llegar, y atendiendo, tambi\u00e9n, a las cifras econ\u00f3micas de las \u00faltimas d\u00e9cadas. Eso s\u00ed, pone las bases de los pasos que se deben dar desde el minuto cero hacia una Catalu\u00f1a independiente.<\/p>\n El informe La Seguridad Social catalana ofrece datos y argumentos sobre c\u00f3mo se podr\u00e1n pagar y organizar las diferentes prestaciones sociales y c\u00f3mo se podr\u00e1 articular un sistema catal\u00e1n que sea sostenible. Ahora bien, algunas de las soluciones depender\u00e1n de si la salida de Espa\u00f1a es pactada o, por el contrario, con dificultades.<\/p>\n 41 C\u00f3mo se ha de organizar la Seguridad Social en una Catalu\u00f1a independiente?<\/p>\n A trav\u00e9s de un ente, que ser\u00eda la agencia catalana de la seguridad social, que se habr\u00eda que crear lo antes posible. Al principio, se le deber\u00edan atribuir \u00ablas competencias sobre las prestaciones de protecci\u00f3n social propias o transferidas por el Estado que ahora gestionan varios departamentos de la Generalitat, como Bienestar y Familia, Empresa y Empleo, y Salud. Al contrario de lo que se pueda pensar, seg\u00fan el informe, \u00abla implantaci\u00f3n de un sistema de seguridad social, con las magnitudes personales, t\u00e9cnicas y econ\u00f3micas que supone, se puede hacer bastante r\u00e1pidamente.\u00bb<\/p>\n 42 \u00bfQu\u00e9 deber\u00eda hacer la agencia catalana de la seguridad social?<\/p>\n Deber\u00eda ser el marco estable de planificaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, participaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas del sistema catal\u00e1n de protecci\u00f3n social. Deber\u00eda recaudar los recursos econ\u00f3micos para mantener el sistema de seguridad social y pagar las pensiones y dem\u00e1s prestaciones. Tambi\u00e9n dise\u00f1ar\u00e1 c\u00f3mo hacer sostenible el sistema y gestionar\u00e1 el fondo de reservas y de inversiones. Para ello, \u00abpodr\u00eda hacer uso de las t\u00e9cnicas de gesti\u00f3n indirecta del servicio p\u00fablico, siempre que ello no disminuya su transparencia\u00bb. El informe propone que la agencia dependa del Parlamento. Adem\u00e1s, detalla las circunstancias para el cobro de cada una de las pensiones (pensiones contributivas ya reconocidas, pensiones no contributivas, pensiones a reconocer a quien ha trabajado siempre o casi en Catalu\u00f1a, pensiones a reconocer a quien ha trabajado un tiempo en Catalu\u00f1a y otro tiempo en otro pa\u00eds -Espa\u00f1a incluido-, prestaciones de corta duraci\u00f3n y prestaciones en especie).<\/p>\n 43 \u00bfCu\u00e1nta gente trabajar\u00eda en el sistema catal\u00e1n de seguridad social?<\/p>\n La plantilla al servicio de la seguridad social catalana ser\u00eda de unas 4.000 personas. El informe llega a cuantificar el gasto de personal, que quedar\u00eda cerca de los 130 millones de euros anuales y tendr\u00eda cerca de 200 oficinas.<\/p>\n 44 \u00bfPuede haber un corte en el cobro de las pensiones?<\/p>\n \u00abLa primera etapa de la constituci\u00f3n del nuevo Estado\u00bb debe estar regida por el principio de continuidad. Los ciudadanos deben tener garantizada \u00abla percepci\u00f3n de las pensiones y otras prestaciones de la seguridad social que tengan reconocidas en las mismas condiciones que hasta ahora, sea cual sea el escenario en que se desarrolle el proceso de independencia\u00bb. Y a\u00f1ade dos objetivos m\u00e1s que hay que garantizar: \u00abque los ciudadanos tengan la certeza de que podr\u00e1n acceder en el futuro a prestaciones de la seguridad social de la misma calidad, como m\u00ednimo\u00bb, que hasta ahora; y que los ciudadanos de otras nacionalidades que hayan trabajado por un tiempo en Catalu\u00f1a o que quieran hacerlo en el futuro, sepan que ser\u00e1n tratados \u00abigual que ahora\u00bb en cuanto a los derechos en esta materia.<\/p>\n 45 \u00bfCon qu\u00e9 saldo de la seguridad social llegar\u00eda Catalu\u00f1a a la independencia?<\/p>\n El saldo que presenta Catalu\u00f1a en este \u00e1mbito (ingresos menos gastos, la madre del cordero del sistema) es bastante diferente al del resto del Estado espa\u00f1ol. Hay que tener en cuenta que en Catalu\u00f1a la Seguridad Social tuvo siempre super\u00e1vit desde 1997 hasta 2008, mientras que en el resto del Estado los super\u00e1vits existieron s\u00f3lo entre los a\u00f1os 2003 y 2007, y, a pesar de eso, fueron de cantidades notablemente inferiores. Los periodos en que Catalu\u00f1a ha tenido d\u00e9ficit (1995\/1996 y 2009\/2010), \u00e9ste ha sido bastante m\u00e1s bajo que el del resto del Estado.<\/p>\n 46 \u00bfCu\u00e1l es la distancia de saldo entre Catalu\u00f1a y el resto del Estado?<\/p>\n Las cifras de 2010, un a\u00f1o en que el d\u00e9ficit de la Seguridad Social se sigui\u00f3 ampliando debido al aumento del paro, sirven un buen ejemplo de esta distancia. En el resto del Estado los gastos superaron a los ingresos en un 25% (el d\u00e9ficit se situ\u00f3 en 26.317 millones de euros), mientras que en Catalu\u00f1a s\u00f3lo los gastos tan \u00abs\u00f3lo\u00bb superaron los ingresos en un 8,6% (el d\u00e9ficit acabar\u00eda resultando de 2.142 millones de euros).<\/p>\n 47 \u00bfC\u00f3mo se asumir\u00e1 el d\u00e9ficit en caso de independencia pactada?<\/p>\n Si el proceso de independencia es pactado, lo que permitir\u00eda un hipot\u00e9tico reparto de activos y pasivos, una parte del fondo de reserva se deber\u00eda traspasar al nuevo Estado catal\u00e1n. Aqu\u00ed el informe lo que hace es dibujar varios posibles escenarios. \u00abLa proporci\u00f3n que corresponder\u00eda a Catalu\u00f1a depender\u00e1 de la negociaci\u00f3n\u00bb, indica el estudio, que apunta que ser\u00eda m\u00e1s correcto hacer: \u00abatribuir a Catalu\u00f1a la parte del fondo de reserva que se dot\u00f3 con los super\u00e1vit de la Seguridad Social en Catalu\u00f1a\u00bb. Esta ser\u00eda una cantidad considerable, porque \u00aben los a\u00f1os de expansi\u00f3n\u00bb los super\u00e1vit m\u00e1s grandes que se produjeron en el Estado fueron en Catalu\u00f1a.<\/p>\n 48 Si la independencia no es pactada, \u00bfc\u00f3mo se gestionar\u00e1 el d\u00e9ficit?<\/p>\n Tanto si no hay acuerdo para la independencia como si la negociaci\u00f3n del reparto de activos y pasivos se alarga en el tiempo, \u00abel nuevo Estado catal\u00e1n podr\u00eda cubrir el d\u00e9ficit con los presupuestos ordinarios de su hacienda\u00bb. Con ello, el informe lanza una hip\u00f3tesis que toma de muestra el periodo 2006-2011: si en este lapso de tiempo Catalu\u00f1a hubiera sido independiente y hubiera cubierto los gastos propios de un Estado, le habr\u00edan quedado unos ingresos adicionales anuales de 11.198 millones euros de media. Con esta cifra \u00abno habr\u00eda ning\u00fan problema\u00bb para asumir el d\u00e9ficit.<\/p>\n 49 \u00bfQu\u00e9 informaci\u00f3n necesita Catalu\u00f1a para poder pagar las pensiones?<\/p>\n Para poder pagar inmediatamente a los pensionistas contributivos que hay en Catalu\u00f1a -son m\u00e1s de 1,2 millones de personas \u00abes necesario disponer de informaci\u00f3n de todas ellas\u00bb. Esto incluye los importes reconocidos a pagar, pero tambi\u00e9n todos los elementos relevantes de su concesi\u00f3n (para poder recalcular la pensi\u00f3n en caso de una suspensi\u00f3n temporal o para verificar la pertinencia de los derechos derivados, como los complementos m\u00ednimos o la asistencia sanitaria) .<\/p>\n 50 \u00bfSe ha pensado en el problema del envejecimiento de la poblaci\u00f3n?<\/p>\n El informe le dedica un apartado entero, en la medida que el envejecimiento de la poblaci\u00f3n es un escollo para la sostenibilidad del sistema. Aporta pros y contras t\u00e9cnicos sobre c\u00f3mo se ha afrontado el problema, con las sucesivas reformas en Espa\u00f1a y en el resto de Europa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El Punt Avui analiza en tres cap\u00edtulos los \u00faltimos ocho informes elaborados por el Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional Muchos son los interrogantes que suscita a\u00fan la transici\u00f3n hacia un nuevo Estado catal\u00e1n independiente si el proceso soberanista culmina con \u00e9xito. Para responder, el gobierno encarg\u00f3 18 informes al Consejo Asesor para la Transici\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[106],"tags":[],"class_list":["post-30960","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-catalunya"],"yoast_head":"\nEncajar Catalu\u00f1a en el mundo<\/span><\/h1>\n
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