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En los \u00faltimos tiempos asistimos a una sucesi\u00f3n de actuaciones por parte del Estado, y en no pocas ocasiones con el acicate o una mal disimulada aquiescencia del Gobierno de UPN, que socavan, lenta pero minuciosamente, la capacidad de autogobierno de Navarra. La gota que colma el vaso ha llegado en forma de sentencia del Tribunal Constitucional del pasado veintis\u00e9is de junio, que declara inconstitucional la ley foral reguladora del impuesto sobre el valor de la producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica.<\/p>\n
Es de suponer que las sentencias hay que acatarlas, m\u00e1s que nada porque no queda otra. Cosa distinta es compartirlas. Y, desde luego, nada obliga a respetarlas m\u00e1s all\u00e1 del aludido y forzado acatamiento. Por muy sentencia que sea, no est\u00e1 libre de ser absurda e, incluso, antijur\u00eddica. Doctores tiene el derecho que sabr\u00e1n desenmara\u00f1ar los entresijos jur\u00eddicos de la que ahora nos ocupa. Pero de un m\u00ednimo conocimiento de las bases jur\u00eddicas del sistema de convenio econ\u00f3mico cabe concluir que la sentencia s\u00f3lo se sostiene vaciando de contenido aqu\u00e9l. La l\u00ednea argumental no es nueva, puesto que se recoge la de la malhadada sentencia 208\/2012 en relaci\u00f3n con la aplicaci\u00f3n de la LOFCA a Navarra (ignorando, de paso, otras decisiones del mismo tribunal que van en sentido opuesto).<\/p>\n
La aplicaci\u00f3n de la LOFCA a Navarra para los tributos \u201cno convenidos\u201d tiene, al menos, dos consecuencias inmediatas: la primera, que se limita de hecho (se \u201ccongela\u201d) el n\u00famero de figuras tributarias con capacidad normativa propia a las ya armonizadas en el vigente Convenio, salvo concesi\u00f3n graciosa del Estado. La segunda, que la capacidad para establecer nuevos tributos a iniciativa propia queda pr\u00e1cticamente anulada y se condena al sistema tributario navarro a ser un mero reflejo del estatal. Se dejan sin efecto, pues, el art\u00edculo 1 del Convenio, que establece que \u201cen virtud de su r\u00e9gimen foral Navarra tiene potestad para mantener, establecer y regular su propio r\u00e9gimen tributario\u201d, as\u00ed como el 2.2, seg\u00fan el cual \u201cla Comunidad Foral de Navarra podr\u00e1 establecer tributos distintos de los convenidos\u201d. De paso, se hurta la posibilidad de que la fiscalidad contribuya al dise\u00f1o de un modelo socioecon\u00f3mico propio que se desv\u00ede de las consignas madrile\u00f1as. Como suele decirse, un torpedo en la l\u00ednea de flotaci\u00f3n del r\u00e9gimen foral.<\/p>\n
Puede parecer excesivo residenciar la esencia de la foralidad en la capacidad tributaria, pero la propia sentencia as\u00ed lo reconoce, al afirmar que \u201cla naturaleza del r\u00e9gimen foral tiene su \u00e1mbito natural de proyecci\u00f3n en el ejercicio de las competencias tributarias\u201d. Por tanto, anulemos la capacidad para ejercer dichas competencias y ya tenemos reconducido el r\u00e9gimen foral al de las comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan. Muerto el perro se acab\u00f3 la rabia. Hacendistas mercenarios, centralistas recalcitrantes o antiforalistas viscerales no pod\u00edan esperar mejor regalo. Y si Barcina se siente tentada, como tantas veces ha hecho, a echar la culpa a ventoleras de un Parlamento que se haya vuelto loco, debe recordar que la ley suscit\u00f3 un consenso general, tambi\u00e9n en las exenciones que prev\u00e9 y que afectan a peque\u00f1os productores. Por cierto, que el Tribunal Constitucional ha generado una situaci\u00f3n extra\u00f1a, por cuanto no queda nada claro si a d\u00eda de hoy rige en Navarra el impuesto estatal y a qui\u00e9n corresponde su exacci\u00f3n.<\/p>\n
Arg\u00fcir\u00e1n los puristas que hay separaci\u00f3n de poderes, que estamos ante una decisi\u00f3n jurisdiccional y que no puede meterse en el mismo saco cuanto proceda del Estado. La realidad es que los resortes del poder, todos ellos, est\u00e1n en manos de unas \u00e9lites que conforman un grupo compacto, por m\u00e1s que eventualmente act\u00faen en \u00e1mbitos de poder distintos (por lo dem\u00e1s bien intercomunicados) o, incluso, tras siglas diversas. Y desde esa atalaya el r\u00e9gimen foral (en el supuesto de que sea bien comprendido, algo que cabe dudar vista la sentencia del Constitucional) no es m\u00e1s que un estorbo para sus querencias uniformizadoras. Por ello se equivoca Barcina, si es que su objetivo es realmente salvaguardar la foralidad, buscando la complicidad del Estado frente a la oposici\u00f3n interna.<\/p>\n
Y es que a la situaci\u00f3n creada no es ajena la persistente patrimonializaci\u00f3n que UPN ha hecho del Convenio, y muy especialmente la actitud de Barcina, que reiteradamente ha acudido al Estado para que le resuelva los problemas que su minor\u00eda pol\u00edtica y su insistencia en actuar a espaldas del Parlamento le generan. El Convenio se ha convertido as\u00ed, en sus manos, en un arma arrojadiza contra la oposici\u00f3n. Hasta tal punto han llegado las cosas, que el Gobierno de Navarra lleg\u00f3 a extender a este \u00e1mbito tan delicado su af\u00e1n por la contabilidad creativa, acudiendo presuroso a Madrid para que le adelantaran 200 millones de los ajustes por impuestos indirectos con el fin de tapar agujeros presupuestarios. Quiz\u00e1 Barcina o Salvador piensen que en Madrid cuela su ret\u00f3rica de Navarra foral y espa\u00f1ola como dique de contenci\u00f3n de separatismos y baluarte de la Espa\u00f1a una, pero all\u00e1 se miran las cosas de otra manera, desde otra perspectiva. Favor con favor se paga. A d\u00eda de hoy, con una negociaci\u00f3n pol\u00edtica y t\u00e9cnicamente muy compleja en puertas, Barcina sigue sin formar la comisi\u00f3n negociadora que le ha reclamado el Parlamento y el Gobierno responde con evasivas cuando se le plantea la cuesti\u00f3n. Nuevamente se pretende utilizar el r\u00e9gimen foral con fines partidistas, con la p\u00e9rdida de fuerza negociadora que ello acarrea, acrecentada por la debilidad pol\u00edtica de UPN. Barcina parece no entender que no es UPN quien negocia, sino Navarra; ni que lo que negocia no es su programa pol\u00edtico, sino un marco estructural en el que luego se pueden desenvolver pol\u00edticas de diverso signo.<\/p>\n
En las declaraciones que hizo Barcina para comentar la sentencia que nos ocupa, mencion\u00f3 varias veces la palabra tradici\u00f3n. Y es que cuando ella habla del fuero parece referirse m\u00e1s a una reliquia medieval que a una herramienta moderna de autogobierno. De alguna manera, no es m\u00e1s que la heredera de aquella \u00e9lite navarra que en 1841 intercambi\u00f3 deuda por soberan\u00eda y se avino a ser el brazo ejecutor en la provincia de los designios estatales. Hoy el fuero es otra cosa, pero UPN parece anclado en las enso\u00f1aciones cuarentaiunistas. El problema es que, habiendo mucha deuda (econ\u00f3mica y pol\u00edtica), queda mucha menos soberan\u00eda para intercambiar.<\/p>\n
Hace unos meses, la presidenta Barcina sostuvo en el Parlamento que si se daba la ocasi\u00f3n de una nueva gamazada, ella misma la encabezar\u00eda, en defensa del r\u00e9gimen foral de Navarra. Pues bien, ahora tiene la oportunidad de hacer honor a su palabra, aunque la foralidad no parece formar parte de sus genes pol\u00edticos, m\u00e1s proclives a favorecer intereses empresariales de las Koplowitz que a esforzarse por entender las Coplas de Monteagudo. Y eso no es modernidad, sino vasallaje y servidumbre.<\/p>\n
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