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En el dise\u00f1o de algunas democracias hay problemas, a menudo de ra\u00edz hist\u00f3rica, que est\u00e1n mal resueltos en su dise\u00f1o institucional o en su funcionamiento pr\u00e1ctico. El tema clave no es, obviamente, la legitimidad de los estados de derecho en general, que hoy resulta indiscutible, sino qu\u00e9 tipo de estado de derecho resulta m\u00e1s leg\u00edtimo y adecuado en un contexto democr\u00e1tico determinado.<\/p>\n
Un aspecto decisivo de la calidad de algunas democracias es la regulaci\u00f3n de su car\u00e1cter plurinacional. Cuando hay naciones minoritarias permanentes, es decir, cuando hay minor\u00edas nacionales que siempre ser\u00e1n minor\u00edas demogr\u00e1ficas en un Estado, la legitimidad liberal-democr\u00e1tica y la experiencia pr\u00e1ctica apuntan a que deben estar protegidas de las decisiones de las mayor\u00edas. Se trata de una derivaci\u00f3n del tema cl\u00e1sico del peligro de la \u00abtiran\u00eda de la mayor\u00eda\u00bb que, en un sentido m\u00e1s general, obsesionaba a te\u00f3ricos como Tocqueville, Otto Bauer, Bertrand Russell o Isaiah Berlin. La discusi\u00f3n normativa e institucional de las democracias (y del federalismo) ha refinado mucho en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas. Hoy no se puede hablar de estos temas con la l\u00f3gica decimon\u00f3nica que todav\u00eda aplican algunos partidos liberales, conservadores o socialistas. A partir de los mismos valores democr\u00e1ticos, los derechos colectivos, la divisi\u00f3n de poderes, las soluciones institucionales y los procedimientos no pueden ser del mismo car\u00e1cter si se trata de democracias uninacionales o plurinacionales.<\/p>\n
La situaci\u00f3n actual en Catalu\u00f1a est\u00e1 presidida por las deficiencias mostradas por el Estado de derecho espa\u00f1ol en la regulaci\u00f3n de su plurinacionalidad interna. Se trata de un problema estructural, hist\u00f3rico, en el que el desarrollo pr\u00e1ctico del Estado de las autonom\u00edas ha fracasado estrepitosamente.<\/p>\n
En democracias plurinacionales, los acuerdos sobre reglas institucionales son de car\u00e1cter pragm\u00e1tico. Las t\u00e9cnicas existen. Pero para que los acuerdos est\u00e9n dotados de legitimidad deben ser aceptados por los ciudadanos de las naciones minoritarias, y no s\u00f3lo por el conjunto de los ciudadanos del Estado. Los derechos colectivos deben permitir que las naciones minoritarias puedan actuar en su pa\u00eds y en el mundo a partir de sus caracter\u00edsticas e instituciones propias, y no como una subunidad diluida de una unidad m\u00e1s grande. Esta es la base del reconocimiento y la acomodaci\u00f3n pol\u00edtica de la plurinacionalidad.<\/p>\n
Esto se ha revelado imposible en el Estado de derecho espa\u00f1ol. De hecho, se trata de un Estado que no s\u00f3lo no protege los derechos colectivos de Catalu\u00f1a, sino que permite desarrollar leyes, pol\u00edticas y sentencias hostiles hacia el pa\u00eds y la mayor\u00eda de sus ciudadanos.<\/p>\n
Como he dicho otras veces, razones para la independencia de Catalu\u00f1a no es que falten precisamente. Sobran. Creo que las cosas se est\u00e1n haciendo razonablemente bien tanto desde las instituciones y los partidos como desde la sociedad civil. La mayor\u00eda de la ciudadan\u00eda impulsa las movilizaciones y actos que la enmarcan y responde de manera efectiva y entusiasta. Esta es la gran fuerza de la Catalu\u00f1a actual. El liderazgo est\u00e1 hoy en las instituciones, en el Gobierno y el Parlamento, pero este liderazgo ser\u00eda inoperante sin la acci\u00f3n de los ciudadanos. Es el movimiento ciudadano el que impulsa y constituye la base del proceso actual.<\/p>\n
Previsiblemente, tras las elecciones europeas asistiremos a una teatralizaci\u00f3n de ofertas del PSOE y quiz\u00e1s del PP. Entraremos en la que podemos llamar estrategia Findus: ofertas de zanahorias congeladas e ins\u00edpidas que no dejar\u00e1n, sin embargo, a un lado el bast\u00f3n de las amenazas con la arrogancia habitual. La experiencia hace pensar en que ser\u00e1n ofertas muy insuficientes para solucionar el tema de fondo en t\u00e9rminos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y culturales, tanto a nivel interno como internacional. En Catalu\u00f1a, el escepticismo constituye un ingrediente inevitable de la racionalidad pol\u00edtica. Especialmente despu\u00e9s de lo que muestran la historia y el desarrollo unitarista del modelo constitucional.<\/p>\n
Para ser tomadas en serio, las propuestas de reforma deber\u00edan venir conjuntamente de los dos principales partidos espa\u00f1oles, una vez lo tuvieran pactado con los l\u00edderes territoriales de cada partido. Dif\u00edcil, muy dif\u00edcil. En el caso de que estas propuestas vengan s\u00f3lo de un partido, seguiremos dentro de la historia interminable de las autonom\u00edas de fotocopia. Si finalmente se concreta esta oferta conjunta, habr\u00e1 que estudiarla, pero, conociendo los actores, todo apunta a que estar\u00e1 basada en l\u00f3gicas antiguas, incluso en el lenguaje empleado. Por ejemplo, hoy se convierte en simplemente rid\u00edculo decir que la clave es la \u00abreforma del Senado\u00bb-en t\u00e9rminos sim\u00e9tricos de diecisiete unidades-, o un aumento de ciertas competencias sin que se establezca un reconocimiento expl\u00edcito de la plurinacionalidad, sin que haya garant\u00edas eficientes contra las invasiones del poder central, o sin cambiar la divisi\u00f3n de poderes en t\u00e9rminos confederales o asim\u00e9tricos en los \u00e1mbitos de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, fiscal, ling\u00fc\u00edstica, social, educativa, comunicativa, cultural, europea e internacional.<\/p>\n
De ah\u00ed la importancia de conseguir la consulta del 9 de noviembre como primer objetivo colectivo del pa\u00eds. Lo repetir\u00e9 para evitar malentendidos (que, naturalmente, es la \u00faltima cosa que deseo provocar): la consulta del 9-N es la prioridad pol\u00edtica actual. Lo es como v\u00eda de legitimidad democr\u00e1tica, como expresi\u00f3n del deseo del 75% de la ciudadan\u00eda, y como muestra de la unidad de la mayor\u00eda de las fuerzas pol\u00edticas y sociales del pa\u00eds. Aunque su implementaci\u00f3n pr\u00e1ctica no depende s\u00f3lo de las instituciones y de los ciudadanos de Catalu\u00f1a, esta es la v\u00eda democr\u00e1tica m\u00e1s civilizada. La v\u00eda del Reino Unido. Pero la cultura pol\u00edtica de los partidos nacionalistas espa\u00f1oles es muy diferente, m\u00e1s asilvestrada, digamos, que la de los partidos brit\u00e1nicos. Hay que tener estrategias preparadas en escenarios pol\u00edticos alternativos. Ser\u00eda un error no hacerlo. En poco tiempo decidiremos sobre muchas cosas. El mundo y las generaciones futuras nos est\u00e1n mirando.<\/p>\n
ARA<\/p>\n
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