<\/p>\n
A las democracias plurinacionales les pasa algo parecido a los matrimonios. Desde la instauraci\u00f3n del divorcio, los matrimonios ya no son lo que eran. Afortunadamente. El divorcio es una condici\u00f3n indispensable para hacer interesantes los matrimonios. A pesar del mantenimiento de factores econ\u00f3micos y culturales que a\u00fan dificultan una igualdad pr\u00e1ctica, y dicho en t\u00e9rminos de Albert Hirschman, el hecho de que exista la posibilidad de salida representa una garant\u00eda de que ambas partes dispondr\u00e1n de m\u00e1s voz pr\u00e1ctica, y que desarrollar\u00e1n un grado de lealtad m\u00e1s profundo mientras la uni\u00f3n perdure.<\/p>\n
En las \u00faltimas d\u00e9cadas se han ido haciendo patentes los d\u00e9ficits constitucionales de las democracias plurinacionales. Estos d\u00e9ficits han favorecido una nueva agenda pol\u00edtica, basada en nuevas preguntas sobre la legitimidad democr\u00e1tica: \u00bfc\u00f3mo se han de entender y concretar conceptos tan cl\u00e1sicos como la representaci\u00f3n, la participaci\u00f3n, la ciudadan\u00eda o la soberan\u00eda popular en contextos plurinacionales? \u00bfLos derechos, las instituciones y los procesos de decisi\u00f3n deben ser similares en democracias plurinacionales y uninacionales? A continuaci\u00f3n mencionamos una lista (no exhaustiva) de elementos anal\u00edticos sobre la legitimidad pol\u00edtica destacados en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n
1) Las libertades culturales y nacionales son componentes importantes para la calidad de la democracia y para la autocomprensi\u00f3n y autoestima de los individuos (‘Human Development Report’, Naciones Unidas, 2004). Casi todas las personas se socializan en contextos nacionales, culturales y ling\u00fc\u00edsticos espec\u00edficos. A lo largo de la vida, la mayor\u00eda de los seres humanos muestran unas caracter\u00edsticas nacionales y culturales muy arraigadas y estables.<\/p>\n
2) Las teor\u00edas pol\u00edticas y el constitucionalismo cl\u00e1sico se concibieron y llevaron a la pr\u00e1ctica en contextos sociales mucho m\u00e1s simples y homog\u00e9neos que los de las sociedades actuales.<\/p>\n
3) El lenguaje universalista desde el que habitualmente se han presentado los valores de libertad, igualdad y pluralismo, en la pr\u00e1ctica ha contrastado con la exclusi\u00f3n de voces y la falta de equidad en la regulaci\u00f3n de las libertades, igualdades y pluralismos concretos (hist\u00f3ricamente, en perjuicio de los no propietarios, las mujeres, los pueblos ind\u00edgenas, las minor\u00edas nacionales, ling\u00fc\u00edsticas, \u00e9tnicas y religiosas).<\/p>\n
4) En las democracias plurinacionales conviven diversas colectividades que se consideran demos pol\u00edticos leg\u00edtimos, en contraste con el habitual demos \u00fanico estatal reconocido por el constitucionalismo tradicional. Se constata una sorprendente ausencia de teor\u00edas del demos leg\u00edtimo en las teor\u00edas cl\u00e1sicas de la democracia (liberales o republicanas).<\/p>\n
5) La historia importa. Los estados son el resultado de procesos que habitualmente son fruto de guerras, anexiones territoriales, exterminios, deportaciones masivas, etc., muy alejados de la normatividad liberal-democr\u00e1tica. Estos procesos est\u00e1n a menudo en la base de las luchas por el reconocimiento y la acomodaci\u00f3n pol\u00edtica en los estados plurinacionales. Tambi\u00e9n se constatan diferentes reconstrucciones de la historia y de la memoria colectiva de los diversos grupos nacionales.<\/p>\n
6) Estas luchas por el reconocimiento y la acomodaci\u00f3n pol\u00edtica de los grupos nacionalmente excluidos o subordinados ha dado lugar a demandas de nuevos derechos y de nuevas formas institucionales -incluyendo el \u00e1mbito internacional-. Se constata la insuficiencia de los derechos liberales, democr\u00e1ticos y sociales para la protecci\u00f3n y desarrollo de valores y derechos nacionales y culturales.<\/p>\n
7) Todos los estados, incluyendo los liberal-democr\u00e1ticos, llevan a cabo pol\u00edticas de nation-building (construcci\u00f3n nacional). Todos han actuado y siguen actuando como agencias nacionalistas y nacionalizador. Los procesos de nation-building de las democracias han condicionado la evoluci\u00f3n pr\u00e1ctica de los modelos federales durante el periodo contempor\u00e1neo. Emp\u00edricamente se constatan limitaciones estructurales en los modelos federales tradicionales en contextos plurinacionales.<\/p>\n
8) La mayor\u00eda de los estados, incluidos los liberal-democr\u00e1ticos, han tratado las diferencias nacionales internas como \u00abdesviaciones particularistas\u00bb, y han promovido instituciones y pol\u00edticas de asimilaci\u00f3n o marginaci\u00f3n nacional, ling\u00fc\u00edstica y cultural de las minor\u00edas, a menudo en nombre de concepciones homogeneizadoras de la \u00abciudadan\u00eda\u00bb y la \u00absoberan\u00eda popular\u00bb.<\/p>\n
9) La afirmaci\u00f3n de que las democracias liberales son o pueden ser \u00abculturalmente neutras\u00bb se ha revelado un mito del liberalismo tradicional. Las identidades individuales y colectivas no son fijas. Cambian con el tiempo. Sin embargo, la creencia de que las sociedades est\u00e1n formadas por \u00abindividuos aut\u00f3nomos\u00bb que eligen sus caracter\u00edsticas nacionales, ling\u00fc\u00edsticas, religiosas, etc. es en gran medida otro mito del liberalismo tradicional. Emp\u00edricamente, los individuos eligen a partir de sus caracter\u00edsticas personales, sociales, nacionales y culturales.<\/p>\n
10) Se constatan dos actitudes generales en relaci\u00f3n al pluralismo nacional: a) una actitud pragm\u00e1tica, que busca gestionar los conflictos de la manera menos costosa posible a menudo sin cuestionar el statu quo, y b) una actitud moral, que aborda la plurinacionalidad como una cuesti\u00f3n de justicia en el establecimiento de derechos y de relaciones institucionales entre los diversos grupos nacionales de una misma democracia. Estas dos actitudes condicionan las actitudes ante las posibles soluciones institucionales (federalismo plurinacional-confederalismo, consociacionalismo, secesi\u00f3n).<\/p>\n
En resumen, los an\u00e1lisis de las \u00faltimas d\u00e9cadas han constatado la existencia, en diversos grados, de sesgos conceptuales y de deficiencias institucionales tanto en las concepciones cl\u00e1sicas de la democracia como en las pr\u00e1cticas del constitucionalismo tradicional. Como en los matrimonios, en las democracias plurinacionales para mostrar lealtad se debe tener la posibilidad de salida. No basta con tener voz. La separaci\u00f3n es leg\u00edtima. La \u00abconstituci\u00f3n\u00bb de unas democracias de mayor calidad, tambi\u00e9n en relaci\u00f3n al pluralismo nacional, es uno de los retos pol\u00edticos m\u00e1s destacados del siglo XXI.<\/p>\n
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