Ser\u00e1 Catalunya quien ponga a prueba a la UE. en Escocia, las encuestas no dan un triunfo del s\u00ed y su proceso es negociado. en Catalunya, las encuestas dicen que hay un s\u00ed en aumento y de momento hay una imposibilidad de acuerdo pactado con el Estado<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/p>\n
EL pasado 1 de julio, un nuevo Estado se incorpor\u00f3 a la Uni\u00f3n Europea: Croacia. Con ella ya son 7 los estados miembros que no exist\u00edan antes de 1990. Exactamente una cuarta parte de ellos. \u00bfSorprendente? No tanto. De hecho, se podr\u00eda afirmar que la UE es corresponsable de la aparici\u00f3n de esos estados. Incluso del incremento de algunas demandas independentistas, muy particularmente en el caso catal\u00e1n.<\/p>\n
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Como la ciencia pol\u00edtica ha mostrado, el escenario ideal para el surgimiento de nuevos estados se produce en el marco de una fuerte globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y de una estabilidad pol\u00edtica y defensiva. Cuando el mercado interior de los estados existentes ya no es el entorno ideal para desarrollar la econom\u00eda y no existen grandes amenazas militares, los estados de dimensiones reducidas pueden resultar muy competitivos, sobre todo, si pueden ubicarse bajo el paraguas de una organizaci\u00f3n supraestatal que garantiza esas dos condiciones: globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y protecci\u00f3n exterior. La UE ha contribuido a esa ventana de oportunidades, simplemente por su mera existencia.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Desde el punto de vista de las reivindicaciones independentistas actuales, su -podr\u00edamos decir- contribuci\u00f3n es de otra \u00edndole. Desde el Tratado de Lisboa ha quedado meridianamente claro que en la Uni\u00f3n solo cuentan los estados, no las regiones. No hay mecanismos efectivos para participar de la toma de decisiones sin Estado. Esta constataci\u00f3n ha tenido un especial impacto en el movimiento soberanista catal\u00e1n. Durante d\u00e9cadas, la porci\u00f3n mayoritaria del catalanismo apost\u00f3 por la reforma federal de Espa\u00f1a y una Europa de las regiones. El fracaso de esta doble apuesta, simbolizado en la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatut (2010) y el Tratado de Lisboa (2007), ha contribuido de forma destacada al aumento del independentismo.<\/p>\n
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Aunque los opositores a una Catalunya independiente se esfuerzan en presentar una Uni\u00f3n Europea contraria a la creaci\u00f3n de nuevos estados, lo cierto es que la legalidad europea sobre la cuesti\u00f3n se puede resumir en una sola palabra: nada. No hay ning\u00fan tratado, ni directiva, ni texto con fuerza legal alguno que emane de la Uni\u00f3n que impida el surgimiento de nuevos estados en su territorio, como han manifestado diversos de sus responsables con naturalidad, antes de ser presionados por la diplomacia espa\u00f1ola. El ejemplo paradigm\u00e1tico en este sentido son las declaraciones (30-09-12) de la vicepresidenta de la Comisi\u00f3n Europea y comisaria de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadan\u00eda, Viviane Reding, matizadas d\u00edas despu\u00e9s, Espa\u00f1a mediante.<\/p>\n
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Lo cierto es que la UE (y sus predecesoras CECA y CEE) siempre ha actuado con flexibilidad y pragmatismo cuando ha tenido que lidiar con problemas de fronteras internas. Lo hizo en el caso del Sarre, que pas\u00f3 en 1957 de Francia a Alemania Occidental sin que supusiera ninguna renegociaci\u00f3n de tratados; lo hizo cuando Argelia se independiz\u00f3 de Francia (1962); o cuando Groenlandia vot\u00f3 salirse de la Uni\u00f3n, sin que eso implicase que Dinamarca lo hiciese (1985); o cuando las dos Alemanias se reunificaron alterando espectacularmente los l\u00edmites y condiciones de un estado miembro, sin que eso implicara ninguna modificaci\u00f3n legal de su estatus, o nada fundamental que renegociar. Se podr\u00eda decir que el sentido com\u00fan ha llevado a seguir, de manera impl\u00edcita, la orientaci\u00f3n de los acuerdos del Convenio de Viena sobre sucesi\u00f3n de estados en materia de tratados (1978), que establece que los nuevos estados no coloniales siguen sujetos a las obligaciones de los convenios firmados por el estado del que se separan.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
De todos modos, lo que est\u00e1 claro es que las relaciones internacionales se sustentan en lo que ha venido a llamarse realpolitik: intereses y poderes por encima de principios. Es con estos criterios que, de entrada, se resolver\u00e1 cualquier nueva modificaci\u00f3n fronteriza interna en el seno de la Uni\u00f3n. Y, en este sentido, el candidato principal a poner a prueba a la UE es Catalunya. En el caso escoc\u00e9s, por el momento, las encuestas no parecen reflejar el triunfo del s\u00ed. Por otra parte, su proceso es negociado con el Estado y, por si fuera poco, se trata del territorio m\u00e1s europe\u00edsta del poco europe\u00edsta Reino Unido. No problem para la UE. El caso de Catalunya es del todo diferente. Encuestas que reflejan un triunfo del s\u00ed y que van en aumento e imposibilidad, por el momento, de acuerdo pactado con el Estado. M\u00e1s a\u00fan, el canciller espa\u00f1ol ya ha afirmado en m\u00e1s de una ocasi\u00f3n que Espa\u00f1a vetar\u00eda la integraci\u00f3n de una hipot\u00e9tica Catalunya independiente. En lo que s\u00ed nos parecemos a Escocia es en el europe\u00edsmo de la sociedad catalana. El reto a la Uni\u00f3n lo plantea, pues, el caso catal\u00e1n. \u00bfQu\u00e9 es lo que m\u00e1s le conviene a la UE en este asunto?<\/p>\n
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En un curso de la presente edici\u00f3n de la Escuela de Verano de la UPV\/EHU tuve ocasi\u00f3n de exponer doce posibles escenarios desde el punto de vista de la UE. No es este el lugar para resumirlos pero s\u00ed para recordar que en este asunto la UE va a tratar como un \u00fanico problema la eventual independencia de Catalunya y el nacimiento de una nueva Espa\u00f1a sin Catalunya. Y si analizamos la estructura productiva, la deuda p\u00fablica y las necesidades de reforma del Estado espa\u00f1ol, posiblemente podamos concluir que en ese escenario, desde el punto de vista de la UE, el problema no es Catalunya, el problema es Espa\u00f1a. De nuevo en este punto el reto lo plantea Catalunya mucho m\u00e1s que Euskadi que, en caso de independizarse, afectar\u00eda mucho menos al Estado espa\u00f1ol resultante (por dimensiones, por balanzas fiscales).<\/p>\n
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Fuera de Europa hace mucho fr\u00edo, se repite desde c\u00edrculos unionistas. M\u00e1s all\u00e1 de que la Uni\u00f3n acabar\u00e1 haciendo lo que m\u00e1s le convenga, esta amenaza es poco convincente. Quiz\u00e1s alguien pueda defender que el acuerdo un\u00e1nime para la integraci\u00f3n de un nuevo Estado autom\u00e1ticamente ser\u00eda de aplicaci\u00f3n en caso de fronteras interiores y no solo de nuevos miembros (lo podemos discutir), pero lo que es indiscutible es que Catalunya podr\u00eda seguir con el euro sin formar parte de la zona euro. De hecho, actualmente, Andorra, M\u00f3naco, San Marino, Ciudad del Vaticano y Kosovo lo tienen como moneda sin ni siquiera formar parte de la UE. Tampoco es posible el veto de Espa\u00f1a en la Asociaci\u00f3n Europea de Libre Comercio o incluso en acuerdos bilaterales sobre competencias exclusivas de la UE donde solo se requiere una mayor\u00eda cualificada.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Lo cierto es que una soluci\u00f3n no negociada que implicase dejar fuera de la Uni\u00f3n a Catalunya ser\u00eda, con mucho, la soluci\u00f3n m\u00e1s costosa para la propia UE. Pero, sobre todo, lo que est\u00e1 en juego es su propia definici\u00f3n. Ya sabemos que la UE no es un espacio de regiones, pero est\u00e1 por ver si la UE est\u00e1 formada por ciudadanos europeos o por estados europeos. Porque lo cierto es que los catalanes ya somos ciudadanos europeos, con derechos y obligaciones que seguiremos cumpliendo. \u00bfQui\u00e9n nos la va impedir?<\/p>\n
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\u00a0<\/p>\n
Jaume L\u00f3pez, * Profesor de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad Pompeu I Fabra<\/p>\n
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\u00a0<\/p>\n
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