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Cuando un partido pol\u00edtico relevante anuncia cambios en sus bases ideol\u00f3gicas, en su programa o en sus estrategias, merece que se dedique atenci\u00f3n a las novedades que anuncia. Es el caso de los documentos aprobados por el PSOE en su consejo territorial celebrado en Granada (6 de julio de 2013). Unos documentos que han sido presentados en medios de comunicaci\u00f3n por algunos de los dirigentes socialistas, incluidos algunos del PSC, como un giro radical en la profundizaci\u00f3n hacia un modelo federal.<\/p>\n
Se da la circunstancia de que pocas semanas antes (mayo de 2013), la Fundaci\u00f3n Rafael Campalans, vinculada al PSC, present\u00f3 un documento de trabajo (documento n. 163) titulado ‘Por una reforma constitucional federal’.<\/p>\n
La primera cosa que sorprende es el diferente contenido de las dos propuestas. La de la Fundaci\u00f3n Campalans es pol\u00edticamente m\u00e1s avanzada y anal\u00edticamente mucho m\u00e1s elaborada que la de los socialistas espa\u00f1oles. Sin embargo, parece que el PSC no la ha hecho suya, sino que ha firmado con entusiasmo la del PSOE. Aqu\u00ed nos centraremos s\u00f3lo en esta \u00faltima.<\/p>\n
Avanzamos la conclusi\u00f3n general: en t\u00e9rminos estrictos, la propuesta del PSOE no es federal. Simplemente. Se utiliza m\u00e1s la palabra que el concepto y no se muestran conocimientos s\u00f3lidos del funcionamiento de las democracias federales m\u00e1s avanzadas o descentralizadas del mundo, especialmente las de car\u00e1cter plurinacional. M\u00e1s bien, en t\u00e9rminos generales, se mantiene la l\u00f3gica del Estado de las autonom\u00edas actual con algunas propuestas de reforma, muy gen\u00e9ricas y bastante confusas -hay que decirlo-, como un nuevo Senado, la clarificaci\u00f3n competencial, las conferencias de presidentes, el est\u00edmulo de la eficacia y la transparencia del sistema, etc., pero conservando la l\u00f3gica auton\u00f3mica actual, que es de car\u00e1cter m\u00e1s regional que federal. La pol\u00edtica europea de las CCAA se plantea desde \u00abla jurisprudencia constitucional\u00bb, es decir, desde las sentencias del TC realizadas en el marco actual durante las cuatro \u00faltimas d\u00e9cadas. Adem\u00e1s, se incide en una vocaci\u00f3n de intervenci\u00f3n constante por parte del poder central en el caso de que se produjeran diferencias en el desarrollo de las competencias de las autonom\u00edas (\u00a1en nombre de la cohesi\u00f3n territorial y de la \u00abigualdad\u00bb, naturalmente!). Esta actitud es antifederal. Tambi\u00e9n se habla de federalismo cooperativo y pluralista, pero no hay mucho contenido del segundo componente. La cooperaci\u00f3n, que de acuerdo con la pol\u00edtica comparada sabemos que tiene el peligro de disolver la l\u00f3gica federal (Alemania), se enmarca fundamental en un nuevo Senado, m\u00e1s que en unas relaciones intergubernamentales que introduzcan l\u00f3gicas competitivas. Por su parte, el \u00abpluralismo\u00bb no llega ni a regular el car\u00e1cter pluriling\u00fc\u00edstico o pluricultural del conjunto del Estado, ni tampoco sus s\u00edmbolos e instituciones. No se niegan relaciones bilaterales, pero \u00absometidas a ese marco multilateral\u00bb. La l\u00f3gica sigue siendo muy unitarista, refractaria a la plurinacionalidad y de estilo estatalista. La ordinalidad de las transferencias econ\u00f3micas interterritoriales no queda garantizada en absoluto y se quieren homogeneizar impuestos. El documento deja aspectos claves como \u00abinterpretables\u00bb, que ya sabemos qu\u00e9 quiere decir a partir del desarrollo que se ha hecho de la Constituci\u00f3n de 1978 por parte de los gobiernos centrales -mande quien mande- y de instituciones del Estado (Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional). Por otra parte, se sigue dentro del marco mental de las \u00abnacionalidades y regiones\u00bb -cada comunidad aut\u00f3noma definir\u00eda si es una cosa o la otra-. El t\u00e9rmino nacionalidad sigue emple\u00e1ndose con alegr\u00eda: no sirve para distinguir lo que es nacionalmente diferente de lo que no lo es. Los ciudadanos de Catalu\u00f1a seguir\u00edan sin disponer de procedimientos espec\u00edficos de protecci\u00f3n de sus derechos individuales y colectivos, tanto en la esfera interna como en la esfera europea e internacional (regulados en algunos estados federales). El sistema de gobierno del poder judicial se plantea desde una \u00abcierta territorializaci\u00f3n (respetando su car\u00e1cter de poder \u00fanico y exclusivo del Estado)\u00bb. Obviamente, del derecho a decidir no hay noticias.<\/p>\n
Aparte del peque\u00f1o detalle de que para implementar algunas de las t\u00edmidas medidas propuestas se debe reformar la Constituci\u00f3n y que esta reforma requiere como m\u00ednimo el acuerdo de PSOE y PP (\u00bfse imaginan qu\u00e9 reforma federal pueden hacer estos dos partidos si se ponen de acuerdo?), la propuesta muestra un tono y un lenguaje gen\u00e9ricos correspondientes a una cultura pol\u00edtica mucho m\u00e1s unitaria que federal. No es ninguna \u00abtercera v\u00eda\u00bb (las terceras v\u00edas casi nunca lo son). Todo es muy anticuado. Estos documentos del PSOE establecidos en el consejo de Granada parecen pensados m\u00e1s para restablecer las relaciones con el PSC -como si eso fuera lo m\u00e1s importante- que para ofrecer un modelo plausible y que pueda ser aceptable para la mayor\u00eda de partidos y ciudadanos de Catalu\u00f1a (y del Pa\u00eds Vasco). Una democracia plurinacional avanzada sigue situada bastante m\u00e1s all\u00e1 de lo que parecen dar de s\u00ed las neuronas de los dirigentes del PSOE. Este federalismo sigue siendo b\u00e1sicamente una coartada para hacer ver que las cosas se mueven para luego permanecer pr\u00e1cticamente en el mismo lugar. Todo indica que ya les va bien. Humo.<\/p>\n
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