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La comunidad internacional no tiene ning\u00fan inter\u00e9s en a\u00f1adir a sus problemas el de la eventual secesi\u00f3n de Catalu\u00f1a. Cualquier secesi\u00f3n no pactada es vista como una fuente potencial de des\u00f3rdenes y, por tanto, desde la distancia pero no es deseable. Sin embargo, hoy es muy claro, por m\u00e1s que a menudo se niegue desde instancias espa\u00f1olas, que ni la pr\u00e1ctica de los Estados ni el derecho internacional proh\u00edben las secesiones unilaterales. En este sentido, tal como resolvi\u00f3 el Tribunal Internacional de Justicia de la ONU del a\u00f1o 2010 en relaci\u00f3n con el asunto de Kosovo, una secesi\u00f3n unilateral no est\u00e1 amparada ni prohibida por el derecho internacional. Se trata de un asunto de hecho que no es antijur\u00eddico, porque el principio de la integridad territorial de los estados es un mandato que el derecho internacional dirige s\u00f3lo a los estados, pero no a las comunidades que se escinden de un Estado para formar uno nuevo.<\/p>\n
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Tal como manifest\u00f3 el Tribunal Supremo de Canad\u00e1 en su conocido dictamen sobre la soberan\u00eda de Quebec de 1998, si la negociaci\u00f3n entre las partes no es posible porque una de ellas se niega, la secesi\u00f3n unilateral se podr\u00e1 producir igualmente. Sin duda la secesi\u00f3n ser\u00e1 inconstitucional, pero en tal caso su \u00e9xito o fracaso s\u00f3lo depender\u00e1 del reconocimiento que quiera extender la comunidad internacional. Es oportuno, pues, preguntarse por las premisas para obtener el reconocimiento internacional.<\/p>\n
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De entrada hay que decir que el reconocimiento es un acto esencialmente pol\u00edtico y, por tanto, discrecional de los estados, en los que juegan muchos factores y muy diversos. Me conviene destacar dos, porque dependen m\u00e1s bien de la comunidad que se escinde que de otras consideraciones externas de geopol\u00edtica, en concreto me refiero a la efectividad de la secesi\u00f3n y a su legitimidad.<\/p>\n
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En cuanto a la efectividad, si la declaraci\u00f3n unilateral no se traduce en un control efectivo de la situaci\u00f3n en el territorio, no pasar\u00e1 de ser un desider\u00e1tum. Adem\u00e1s, si se hace mal, el poder represivo del Estado matriz puede caer sobre los que hayan osado hacerla o sobre la sociedad entera, sin que haya que esperar que la comunidad internacional salga en defensa del proyecto fallido. Por tanto, la primera condici\u00f3n fundamental para hacer una declaraci\u00f3n unilateral de independencia debe ser estar en disposici\u00f3n de aplicarla en la pr\u00e1ctica. Como se ha recordado a menudo, por eso hay que disponer de estructuras de Estado y no precipitarse. Hay que a\u00f1adir tambi\u00e9n una poblaci\u00f3n bastante comprometida para apoyar a sus l\u00edderes pol\u00edticos si dan el paso.<\/p>\n
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El segundo factor que he mencionado es la legitimidad del proceso, entendiendo por ello el hecho de probar ante la comunidad internacional que la pretensi\u00f3n de secesi\u00f3n tiene un fundamento leg\u00edtimo que justifica que una colectividad quiera convertirse en un nuevo Estado. Con esta finalidad, la creaci\u00f3n y difusi\u00f3n internacional de un relato coherente y consistente es imprescindible. En este relato hay que exponer que existen suficientes motivos hist\u00f3ricos, econ\u00f3micos y de autoprotecci\u00f3n para justificar la voluntad de secesi\u00f3n, y que se han agotado razonablemente todas las v\u00edas de entendimiento legal y de negociaci\u00f3n con el Estado de origen para revertir esta situaci\u00f3n discriminatoria o injusta. Es igualmente importante que los actores pol\u00edticos que promueven la secesi\u00f3n cuenten con suficiente apoyo popular validado en las urnas. Tambi\u00e9n la existencia de un movimiento popular masivo y comprometido es un activo de primer orden. Hay que explicar igualmente que se ha escogido un procedimiento inclusivo y no discriminatorio de las minor\u00edas que quedar\u00e1n dentro del nuevo Estado. \u00c9ste, adem\u00e1s, har\u00e1 patente que no ser\u00e1 una amenaza para sus vecinos y que re\u00fane las condiciones suficientes para su estabilidad econ\u00f3mica y social.<\/p>\n
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En el caso catal\u00e1n, el gobierno espa\u00f1ol sabe que las condiciones para la efectividad de la aplicaci\u00f3n de una secesi\u00f3n unilateral no son f\u00e1ciles y que la legitimaci\u00f3n ante la comunidad internacional del proceso de secesi\u00f3n, sin un refer\u00e9ndum, es complicada. Por eso no da ninguna facilidad. Pero este rechazo constante y sostenido a establecer cualquier di\u00e1logo sobre una consulta tambi\u00e9n puede ser un atajo y una fuente de legitimidad cuando sea necesario, si es necesario, para adoptar medidas unilaterales. Conviene, sin embargo, advertir a algunos pol\u00edticos que los di\u00e1logos que ahora algunos nos proponen sobre aspectos sin duda importantes, pero accesorios, tales como aflojar el ahogo a la Generalitat, no pueden ser a cambio de aparcar el programa ganador del 25-N: votar durante el a\u00f1o 2014. Estamos donde estamos democr\u00e1ticamente y no puede haber marcha atr\u00e1s.<\/p>\n
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