<\/p>\n
Cuando una propuesta parlamentaria de di\u00e1logo-negociaci\u00f3n para proceder a una consulta democr\u00e1tica de los ciudadanos de una colectividad nacional como Catalu\u00f1a, avalada por el 74% de sus representantes, es rechazada por el 90% de los diputados del resto del Estado, lo que se est\u00e1 expresando es que la democracia espa\u00f1ola tiene un grave problema estructural. Un grave problema de legalidad y de legitimidad. Dada la imposibilidad, una vez m\u00e1s, de establecer acuerdos estables basados en el reconocimiento y acomodaci\u00f3n de la diversidad nacional del Estado, las posibles soluciones quedan enmarcadas en tres v\u00edas o \u00abplanes\u00bb generales.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Plan A. Reforma constitucional plurinacional.<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Se tratar\u00eda de establecer pactos reales de confianza -no meramente ambiguos y aparentes como se han revelado los de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola (CE)-, que regulasen el reconocimiento del car\u00e1cter nacional de Catalu\u00f1a y un autogobierno amplio, pr\u00e1cticamente independiente, en los \u00e1mbitos pol\u00edtico, econ\u00f3mico, fiscal, cultural, ling\u00fc\u00edstico, simb\u00f3lico, europeo e internacional. La reforma deber\u00eda establecer inequ\u00edvocamente que son los ciudadanos y las instituciones catalanas quienes tienen la \u00faltima decisi\u00f3n (derechos de veto, procedimientos de ‘opting in’ y ‘opting out’, etc). El proyecto de reforma del Estatuto (2006), a pesar de todas las limitaciones, participaba t\u00edmidamente en esta direcci\u00f3n. Sin embargo, se trata de una v\u00eda clausurada en la pr\u00e1ctica por la sentencia del Tribunal Constitucional (2010). El \u00abdi\u00e1logo\u00bb y el \u00abconsenso\u00bb han mostrado ser un enga\u00f1o. La \u00fanica cosa positiva del fracasado proceso de reforma estatutaria es, simplemente, que se hizo, por lo que han quedado claros los l\u00edmites estructurales de esta v\u00eda. Desde los par\u00e1metros pol\u00edticos e intelectuales de la primitiva cultura pol\u00edtica de los principales partidos e instituciones espa\u00f1oles, nada indica que sea posible una reforma constitucional que posibilite una soluci\u00f3n solvente, avanzada y estable del pluralismo nacional del Estado. La din\u00e1mica y experiencia de los \u00faltimos a\u00f1os, que incluye el actual ahogo econ\u00f3mico, el menosprecio pol\u00edtico, ling\u00fc\u00edstico y cultural de Catalu\u00f1a y un escandaloso d\u00e9ficit fiscal por parte del gobierno central, sit\u00faan al plan A como una v\u00eda completamente carente de realismo.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Plan B. Independencia con refer\u00e9ndum\/consulta.<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/p>\n En contra de lo que se dice desde el poder central, la convocatoria de un refer\u00e9ndum tiene cabida en el marco legal actual. Tal como se\u00f1ala un reciente y s\u00f3lido informe del Instituto de Estudios Auton\u00f3micos, hay hasta cinco v\u00edas legales posibles: la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 92 CE (referendos), la delegaci\u00f3n de esta competencia (art\u00edculo 150.2), una reforma constitucional r\u00e1pida sobre este punto, o la aplicaci\u00f3n de las dos leyes de consultas del Parlamento de Catalu\u00f1a, la del a\u00f1o 2010, hoy en vigor, pero con un recurso pendiente en el TC, o la nueva ley actualmente en tr\u00e1mite parlamentario. Con este refer\u00e9ndum\/consulta la situaci\u00f3n de Catalu\u00f1a ser\u00eda similar a la de Quebec o Escocia. El procedimiento deber\u00eda incluir todas las garant\u00edas de democracia, transparencia y legalidad -sea local o internacional-. Tal como he dicho en otras ocasiones, creo que ser\u00eda conveniente, en t\u00e9rminos de europeizaci\u00f3n y modernidad del proceso, convocar la consulta el mismo d\u00eda que la de Escocia (18 septiembre 2014). Ser\u00eda el d\u00eda del Refer\u00e9ndum Scot-Cat. Caso de que el resultado fuera favorable a la independencia, se abrir\u00eda un periodo de negociaci\u00f3n entre las instituciones catalanas, europeas y del Estado. \u00bfResulta realista el plan B?. V\u00edas legales las hay, pero aqu\u00ed hace falta la voluntad pol\u00edtica del poder central de querer transitarlas. Y de momento, la estrategia de las instituciones y partidos espa\u00f1oles no es que triunfe el \u00abno\u00bb en el refer\u00e9ndum, sino, simplemente, que no se pueda hacer. Es decir, que los ciudadanos catalanes no puedan expresar democr\u00e1ticamente cu\u00e1l es la voluntad mayoritaria sobre su futuro.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Plan C. Independencia sin refer\u00e9ndum\/consulta.<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/p>\n En pol\u00edtica, a veces las v\u00edas aparentemente m\u00e1s rupturistas resultan ser las m\u00e1s realistas. Especialmente cuando desde una de las posiciones en disputa no hay ninguna voluntad de llegar a acuerdos solventes. Si las instituciones del Estado siguen negando la posibilidad de convocar legalmente la consulta, se deber\u00e1n aplicar v\u00edas alternativas en las que resultar\u00e1 inevitable un alejamiento de la legalidad actual.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n El plan B y C comparten seis elementos: apoyo de una mayor\u00eda social interna, internacionalizaci\u00f3n del proceso, liderazgo institucional de prestigio, movilizaci\u00f3n ciudadana, transversalidad de los partidos favorables al proceso, y construcci\u00f3n de agencias propias de gobierno. El plan C previsiblemente incluir\u00eda, dos elementos m\u00e1s, la convocatoria de elecciones plebiscitarias y una declaraci\u00f3n final de independencia por parte del Parlamento. Pero la independencia no se debe simplemente \u00abdeclarar\u00bb, sino que debe establecerse de manera s\u00f3lida, tanto en t\u00e9rminos institucionales internos como internacionales (ONU, Consejo de Europa, UE, etc). Y eso no se improvisa, hay que trabajar a fondo.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n En definitiva, tal como ocurre en los matrimonios, cuando las v\u00edas del acuerdo, la confianza y la convivencia razonable no resultan posibles, lo que la l\u00f3gica y la pr\u00e1ctica propician es la v\u00eda del desacuerdo, la desconfianza y la separaci\u00f3n. En t\u00e9rminos democr\u00e1ticos, cuando la legalidad es permanentemente hostil a un pa\u00eds, desobedecerla resulta completamente leg\u00edtimo. La fuerza de Catalu\u00f1a es la de sus ciudadanos y la de sus instituciones. Se trata de una cuesti\u00f3n de dignidad colectiva.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n