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El departamento de Justicia de Estados Unidos tiene sobre la mesa desde la semana pasada un informe de sesenta y ocho p\u00e1ginas sobre las posibilidades de independencia de Catalu\u00f1a, Escocia y Flandes. Lo ha elaborado Christopher K. Connolly, un especialista en legislaci\u00f3n internacional de la Universidad de Cornell que actualmente trabaja de asesor del fiscal federal de Nueva York. En el informe repasa exhaustivamente el tres casos y concluye que las leyes internacionales y la UE podr\u00edan evolucionar para dar respuesta a estas demandas de independencia.<\/p>\n
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‘Las leyes internacionales y las pr\u00e1cticas de los estados dentro de la UE deben dar respuesta a nuevas realidades en las que la concepci\u00f3n tradicional del Estado es desafiada tanto desde arriba como desde abajo’, dice Connolly en el estudio, en el que propugna que se establezcan los canales adecuados para dar respuesta a estos nuevos envites.<\/p>\n
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El concepto de estado cambia<\/p>\n
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‘La autodeterminaci\u00f3n existe en tensi\u00f3n con los principios de soberan\u00eda y de integridad territorial que forman el sistema internacional de los estados. La comunidad internacional ha buscado la manera de resolver la tensi\u00f3n eliminando las circunstancias en que el derecho de autodeterminaci\u00f3n equivale al derecho de secesi\u00f3n y de independencia. Bajo las actuales concepciones de la ley internacional, Flandes, Escocia y Catalu\u00f1a no tienen el derecho de tener un Estado’, dice Connolly.<\/p>\n
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Pero de acuerdo con las nociones que se desprenden de la era de la postsoberan\u00eda, ‘la naturaleza de la condici\u00f3n de Estado ha experimentado profundos cambios en las \u00faltimas d\u00e9cadas, sobre todo en Europa. Estos cambios a\u00f1aden una nueva dimensi\u00f3n al an\u00e1lisis de las demandas de autodeterminaci\u00f3n de los pol\u00edticos separatistas de las naciones sin Estado de Europa’, a\u00f1ade.<\/p>\n
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El caso de Quebec aporta luz<\/p>\n
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‘En la era poscolonial, el derecho de autodeterminaci\u00f3n nunca no se asocia a un derecho de secesi\u00f3n unilateral.’ Y expone la raz\u00f3n: \u00abEl derecho internacional es, ante todo, un conjunto de reglas hechas por estados y para los estados que, como era de esperar, se han mostrado reticentes a aprobar un derecho que justifique su propio desmembramiento’.<\/p>\n
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Destaca que las \u00faltimas d\u00e9cadas ha habido ejemplos contados de secesi\u00f3n unilateral, sin tener el acuerdo del Estado al que la naci\u00f3n que se independiza pertenece (como el caso de Kossove). Es decir, que no es el caso m\u00e1s habitual y no lo tiene en cuenta como precedente. Pero, en cambio, s\u00ed que da mucho valor como precedente al caso de Quebec y el significado que tiene para fijar una jurisprudencia internacional de mucho valor.<\/p>\n
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Menciona, en el ejemplo de Quebec, la soluci\u00f3n negociada que represent\u00f3, y la sentencia del Tribunal Supremo canadiense sobre la autodeterminaci\u00f3n de Quebec.<\/p>\n
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De acuerdo con la ‘Clarity Act’ del Tribunal Supremo canadiense, una mayor\u00eda clara en Quebec en favor de la secesi\u00f3n da legitimidad al proceso de secesi\u00f3n que todos los miembros de la confederaci\u00f3n deben reconocer’. Y Connolly recoge la importancia de esta sentencia por ‘las importantes implicaciones que tiene para Flandes, Escocia y Catalu\u00f1a’.<\/p>\n
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‘La posici\u00f3n espa\u00f1ola es preocupante’<\/p>\n
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Ahora, la diferencia entre el caso canadiense y el brit\u00e1nico es la negativa de las instituciones espa\u00f1olas a reconocer este derecho. ‘La constituci\u00f3n espa\u00f1ola no s\u00f3lo afirma la existencia de una sola naci\u00f3n espa\u00f1ola, sino que atribuye la competencia exclusiva para convocar referendos al gobierno estatal y autoriza el uso de la fuerza militar para combatir cualquier caso de intento de secesi\u00f3n’. Incluso menciona al general Francisco Alam\u00e1n Castro, que amenaz\u00f3 con el uso de la fuerza en caso de independencia de Catalu\u00f1a, y las palabras que us\u00f3: ‘\u00bfLa independencia de Catalu\u00f1a? Por encima de mi cad\u00e1ver’.<\/p>\n
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De hecho, avisa de que si Catalu\u00f1a mantiene el prop\u00f3sito de hacer un refer\u00e9ndum, ‘la dura posici\u00f3n espa\u00f1ola es preocupante’, tanto legalmente, teniendo en cuenta la luz que ofrece la opini\u00f3n del Tribunal Supremo canadiense, como pol\u00edticamente, compar\u00e1ndolo con la posici\u00f3n tomada por el gobierno brit\u00e1nico en circunstancias similares.<\/p>\n
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En cambio, ‘el gobierno brit\u00e1nico, a pesar de la oposici\u00f3n a la independencia de Escocia, ha demostrado el deseo de negociar con los nacionalistas escoceses’, dice el profesor.<\/p>\n
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La pertenencia a la UE<\/p>\n
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El nuevo Estado catal\u00e1n y el nuevo Estado escoc\u00e9s, seg\u00fan Connolly, deber\u00e1n pedir el ingreso en la UE. El Estado espa\u00f1ol y el Reino Unido que resulten del proceso de secesi\u00f3n continuar\u00e1n en la UE, pero con una disminuci\u00f3n de la cuota de representaci\u00f3n que tienen en las instituciones comunitarias.<\/p>\n
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‘Con todo, hay razones pr\u00e1cticas y jur\u00eddicas para que haya m\u00e1s flexibilidad a la hora de promover una ampliaci\u00f3n interna de la Uni\u00f3n. Los ciudadanos de Flandes, Escocia y Catalu\u00f1a tienen derechos como ciudadanos de la UE, y los requisitos para la adhesi\u00f3n implicar\u00edan despojarles de la ciudadan\u00eda europea mientras queda pendiente la readmisi\u00f3n’, observa Connolly. Por ello considera que deber\u00e1 haber flexibilidad de la UE para resolver la situaci\u00f3n.<\/p>\n
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Y como estos tres procesos (Catalu\u00f1a, Flandes y Escocia) deber\u00e1n resolver a trav\u00e9s de las instituciones europeas, Connolly dice que la UE, ‘que en la pr\u00e1ctica funciona como un Estado federal’, deber\u00e1 dar soluciones a las demandas que pueda haber de catalanes, escoceses y flamencos. Y tendr\u00e1 que decidir si las resuelve ‘aplicando la ley o aplicando un compromiso de resoluci\u00f3n pol\u00edtica’.<\/p>\n
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