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La crisis espa\u00f1ola, caracterizada por una elevada corrupci\u00f3n, econom\u00eda sumergida, ineficiencia del sector p\u00fablico y desequilibrios territoriales, debe combatirse con cambios legislativos y constitucionales pactados. Estos cinco puntos son algunos de los serios problemas institucionales, econ\u00f3micos y pol\u00edticos que est\u00e1n aflorando en Espa\u00f1a:<\/p>\n
Primero:
El sector p\u00fablico espa\u00f1ol es hoy demasiado grande para poder ser financiado con los ingresos fiscales procedentes de sus ciudadanos y empresas. Hay que luchar contra la evasi\u00f3n fiscal, al estar el IRPF excesivamente concentrado en los asalariados, pensionistas y aut\u00f3nomos y al ser la evasi\u00f3n del IVA todav\u00eda muy elevada.<\/p>\n
En 2008, antes de la recesi\u00f3n, 18,65 millones de personas declararon por IRPF, pero solo 8.590 (el 0,046%) declararon ingresos superiores a 600.000 euros; 87.300 (el 0,47%) entre 150.000 y 600.000 euros y 677.000 (el 3,63%) entre 60.000 y 150.000 euros. Es decir, el 95,85% declar\u00f3 rentas inferiores a 60.000 euros y solo el 4,15% declar\u00f3 rentas superiores a 60.000 euros. En 2010, los declarantes de m\u00e1s de 600.000 euros cayeron a 5.189 y los de entre 150.000 y 600.000 euros a 67.744.<\/p>\n
En 2012, la Comisi\u00f3n Europea ha estimado que la econom\u00eda sumergida en Espa\u00f1a alcanzaba el 19,2% del PIB y otras estimaciones llegan el 25% del PIB. Esta contiene actividades productivas que evaden impuestos directos e indirectos, Seguridad Social, salarios m\u00ednimos, etc\u00e9tera, contribuyendo a que nuestros ingresos por IVA sean el 5,4% del PIB frente al 7% de media de la UE.<\/p>\n
A la sumergida hay que a\u00f1adirle la il\u00edcita, compuesta por actividades delictivas (terrorismo, contrabando de mujeres, ni\u00f1os, especies, \u00f3rganos, drogas y armas, blanqueo de dinero, prostituci\u00f3n, consumo de drogas) financiadas con billetes en euros y d\u00f3lares de alta denominaci\u00f3n, cuyos propietarios no pueden ser detectados por ser al portador. Lamentablemente, en 2007, circulaban en Espa\u00f1a el 36% de todos los billetes de 500 y 200 euros de la Eurozona, cuando nuestro peso porcentual de su PIB total era del 11,9%.<\/p>\n
Segundo:
A esta corrupci\u00f3n privada hay que a\u00f1adir la pol\u00edtica o p\u00fablica, que afecta a aquellos pol\u00edticos, gobernantes y administradores p\u00fablicos que abusan de su poder vendiendo bienes p\u00fablicos por debajo de su valor o dando concesiones administrativas por encima de su valor, para obtener una ganancia privada o partidista.<\/p>\n
El \u00edndice de percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n de Transparencia Internacional (2012) clasifica a Espa\u00f1a en el puesto 30 detr\u00e1s de Chipre y de Botsuana y por delante de Portugal, cuando la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses de la Eurozona est\u00e1n entre los 22 primeros, salvo Italia (72).<\/p>\n
Corrupci\u00f3n privada y p\u00fablica ata\u00f1en a la inspecci\u00f3n fiscal, Polic\u00eda, Guardia Civil y tambi\u00e9n a la justicia, que siendo mayoritariamente eficiente, es excesivamente lenta, haciendo que muchos delitos prescriban antes de llegar a la Audiencia o al Supremo, incentivando a muchos delincuentes extranjeros a residir en Espa\u00f1a.<\/p>\n
Tercero:
El sector p\u00fablico es grande y menos eficiente que en otros pa\u00edses europeos al solaparse en cuatro niveles distintos de Administraciones p\u00fablicas y necesita cuanto antes una profunda reorganizaci\u00f3n de sus niveles y competencias.<\/p>\n
En 2010, el 40% de nuestros 47 millones de habitantes resid\u00eda en 33 municipios de m\u00e1s de 100.000 habitantes, ocupando solo el 1% del territorio nacional. El 52% viv\u00eda en 83 municipios de m\u00e1s de 50.000 habitantes y el 68% en 252 municipios de m\u00e1s de 20.000 habitantes, pero existen 8.114 ayuntamientos. Siendo 168 ayuntamientos los que hacen frente a la mayor\u00eda de las demandas econ\u00f3micas y sociales de los ciudadanos, son las comunidades aut\u00f3nomas las que concentran el mayor poder de gasto, y la Administraci\u00f3n central quien concentra el mayor poder de ingreso.<\/p>\n
Tambi\u00e9n en 2010, el mayor gasto del Estado lo hac\u00edan las autonom\u00edas (35% del total y 16% del PIB), seguidas de la Seguridad Social (32% del total y 14% del PIB), de la Administraci\u00f3n central (20% del total y 9% del PIB) y de los ayuntamientos (13% del total y 6% del PIB). El mayor ingreso lo recaudaba la Administraci\u00f3n central (37% del total y 13% del PIB), seguida de la Seguridad Social (33% del total y 12% del PIB), las autonom\u00edas (19% del total y 7% del PIB) y los ayuntamientos (11% del total y 4% del PIB).<\/p>\n
Patronales y sindicatos son en parte responsables de los desmesurados niveles de paro<\/p>\n
Esta asignaci\u00f3n territorial de ingresos y gastos debe modificarse para que los servicios de las Administraciones p\u00fablicas est\u00e9n m\u00e1s cerca de las demandas de los ciudadanos y para que cada Administraci\u00f3n, especialmente las auton\u00f3micas, intente mejorar sus propios ingresos fiscales recaud\u00e1ndolos de sus propios ciudadanos, en lugar de vivir solamente de las transferencias de la Administraci\u00f3n central, sin recaudar incluso impuestos cedidos. Son los impuestos los que justifican una representaci\u00f3n pol\u00edtica y no al rev\u00e9s.<\/p>\n
El n\u00famero de empresas p\u00fablicas, especialmente auton\u00f3micas y municipales, es desproporcionado y mayoritariamente en p\u00e9rdidas, siendo algunas m\u00e1s un sistema de generaci\u00f3n de n\u00f3minas y dietas, de colocaci\u00f3n de pol\u00edticos y de captura de rentas que un medio eficaz de enfrentar necesidades econ\u00f3micas. Han proliferado las televisiones auton\u00f3micas, financieramente insostenibles, perdiendo 1.600 millones en 2011.<\/p>\n
Cuarto:
En los partidos pol\u00edticos ha comenzado a primar el inter\u00e9s partidista sobre el general. No han invertido recursos suficientes para mejorar la excelencia en aquellos factores de producci\u00f3n intangibles (educaci\u00f3n, formaci\u00f3n, investigaci\u00f3n, desarrollo, innovaci\u00f3n y tecnolog\u00eda) que generan ya la mayor\u00eda del crecimiento de las econom\u00edas avanzadas. Muchos Gobiernos aut\u00f3nomos y locales han primado la inversi\u00f3n en bienes tangibles, como suelo, construcci\u00f3n y vivienda, porque, entre otras razones, pod\u00edan llegar a generar una apropiaci\u00f3n de rentas al ser contratadas o conceder sus permisos.<\/p>\n
Durante m\u00e1s de dos siglos, las cajas de ahorro han sido fundamentales para financiar el desarrollo local, provincial y regional espa\u00f1ol, mientras sus obras sociales aportaban servicios p\u00fablicos necesarios. La Ley de \u00d3rganos Rectores de las Cajas de 1985 intent\u00f3 \u201cdemocratizar\u201d sus \u00f3rganos de gobierno, obligando a que en sus asambleas estuviesen presentes representantes de corporaciones municipales y provinciales, impositores, empleados y la corporaci\u00f3n fundadora. Finalmente, la mayor\u00eda de miembros de sus asambleas, consejos y obras sociales han terminado siendo pol\u00edticos y representantes sindicales.<\/p>\n
El resultado final es que de 46 cajas existentes en 2009, hoy solo quedan 11 bancos de cajas, 3 de ellos nacionalizados agrupando 12 cajas, y 2 cajas peque\u00f1as. Excluyendo aquellas Cajas cuyos directores rechazaron determinados deseos de sus presidentes y consejos (logrando mantenerse en sus puestos) muchas han terminado quebrando, siendo fusionadas o compradas. Durante la burbuja, las cajas aumentaron un 25% sus sucursales y un 27% su personal, mientras los bancos los reduc\u00edan en un 5%.<\/p>\n
Quinto:
En los interlocutores sociales, patronales y sindicatos, parte fundamental de la sociedad civil, tambi\u00e9n prima su inter\u00e9s corporativo. Han sido, en buena parte, responsables de nuestros desmesurados niveles de paro, al no ponerse de acuerdo, oponerse o impedir varias reformas laborales. Espa\u00f1a es l\u00edder de la UE con 6.000 convenios colectivos, mayoritariamente provinciales que, hasta la reciente reforma laboral, han provocado cierres masivos de pymes en cada recesi\u00f3n.<\/p>\n
En lugar de organizarse a nivel sectorial y nacional, como en la mayor\u00eda de la UE, lo est\u00e1n tambi\u00e9n a nivel regional y provincial e incluso local, creando organizaciones excesivamente grandes y costosas para su actividad real. Adem\u00e1s, cada uno recibe cientos de millones de euros anuales de subvenciones procedentes de la cuota de Formaci\u00f3n Profesional y del Fondo Social Europeo, para facilitar la formaci\u00f3n profesional continua.<\/p>\n
A pesar de recibir elevadas subvenciones p\u00fablicas, los sindicatos no publican todav\u00eda cuentas auditadas por auditores independientes y la CEOE por vez primera ha publicado este a\u00f1o las de 2011. En 2001, una inspecci\u00f3n del FORCEM por el Fondo Social Europeo mostr\u00f3 que una parte de sus subvenciones no hab\u00eda sido invertida en formaci\u00f3n profesional continua, exigiendo su devoluci\u00f3n.<\/p>\n
Para cambiar cuanto antes el rumbo de estas graves y nocivas tendencias, la d\u00e9bil sociedad civil espa\u00f1ola debe reorganizarse y los dos grandes partidos pol\u00edticos deben promover, conjuntamente, cambios legislativos y constitucionales. Estos son algunos de los serios problemas institucionales, econ\u00f3micos y pol\u00edticos que est\u00e1n aflorando en Espa\u00f1a.<\/p>\n
Por Guillermo de la Dehesa, Presidente del Centre for Economic Policy Research (CEPR).<\/p>\n
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