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El proceso pol\u00edtico \u201cCatalunya, nou Estat d\u2019Europa\u201d entra ahora en una nueva fase. La primera fase del proceso, la fase del independentismo, caracterizada por el liderazgo de organizaciones de la sociedad civil catalana (\u00d2mnium, ANC, movimiento de las consultas, etc\u00e9tera) acabar\u00e1 con las elecciones al Parlament del 25-N. El inicio de esta fase fue la manifestaci\u00f3n-respuesta (julio 2010) a la sentencia del Constitucional espa\u00f1ol sobre el Estatut, un texto muy modesto que hab\u00eda sido ratificado en refer\u00e9ndum por los ciudadanos de Catalunya. Como muestran diferentes estudios, el crecimiento del independentismo en estos 28 meses ha sido constante, hasta llegar a la expresi\u00f3n inequ\u00edvoca de la masiva manifestaci\u00f3n del Onze de Setembre pasado.<\/p>\n
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A partir del 25-N entraremos en la fase de la independencia, liderada por las instituciones del pa\u00eds (Govern y Parlament) y por los partidos pol\u00edticos. Podemos distinguir dos etapas en esta segunda fase. La primera comprende el periodo entre las elecciones al Parlament y la celebraci\u00f3n del refer\u00e9ndum\/consulta. La segunda etapa, caso de una victoria del s\u00ed, ser\u00e1 la que ir\u00e1 desde el refer\u00e9ndum hasta la formalizaci\u00f3n del nuevo Estado. Las tareas que desarrollar en las dos etapas son diferentes, y no hay que confundir los objetivos y las estrategias respectivas. Uno de los aspectos sobre los que hay actualmente m\u00e1s confusi\u00f3n es el de la vinculaci\u00f3n o no de Catalunya a la Uni\u00f3n Europea, caso de que los ciudadanos optemos por un s\u00ed en el refer\u00e9ndum. Podemos ver c\u00f3mo se considera este punto en el caso de Escocia-Reino Unido. Esquematic\u00e9moslo a partir de las dos etapas mencionadas.<\/p>\n
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Etapa elecciones-refer\u00e9ndum. Parece bastante claro que la UE no tiene una posici\u00f3n fijada sobre procesos \u201cde ampliaci\u00f3n interna\u201d. Tambi\u00e9n est\u00e1 claro que los casos escoc\u00e9s y catal\u00e1n est\u00e1n protagonizados por ciudadanos europeos (que lo son desde hace 40 a\u00f1os en el caso de Escocia y 26 en el de Catalunya). Sin embargo, hay un claro contraste en dos aspectos b\u00e1sicos. Por una parte, los ciudadanos escoceses tienen garantizado legalmente el derecho de pronunciarse en un refer\u00e9ndum democr\u00e1tico, previsto para oto\u00f1o del 2014, sobre si prefieren seguir dentro del Reino Unido o bien constituir un nuevo Estado. Por el contrario, los ciudadanos de Catalunya parten de un marco constitucional que impide el ejercicio de este derecho. Previsiblemente, por tanto, en este caso la consulta tendr\u00e1 que hacerse a partir de un marco legal internacional. Por otra parte, mientras las encuestas indican que la mayor\u00eda de los ciudadanos escoceses son partidarios de seguir en el Reino Unido, en Catalunya resulta factible que una mayor\u00eda de ciudadanos apoye la constituci\u00f3n de un Estado propio. Lo que tienen unos les falta a los otros.<\/p>\n
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Resulta flagrante el contraste entre las culturas pol\u00edticas brit\u00e1nica y espa\u00f1ola en t\u00e9rminos de democracia, modernidad, derechos y respecto al pluralismo interno. Mientras los escoceses preparar\u00e1n el refer\u00e9ndum en los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os y debatir\u00e1n los pros y contras de cada posici\u00f3n, en Catalunya la principal tarea ser\u00e1 asegurar la realizaci\u00f3n de la consulta, dada la hostilidad del marco constitucional espa\u00f1ol. Un objetivo b\u00e1sico del pr\u00f3ximo Gobierno de la Generalitat ser\u00e1 asegurar que el refer\u00e9ndum se haga, y con todas las garant\u00edas procedimentales y legales que lo legitimen internacionalmente. Para este objetivo contar\u00e1 con muchas complicidades de la ciudadan\u00eda y de la sociedad civil. Durante toda esta etapa tanto los ciudadanos escoceses como los catalanes seguir\u00e1n siendo ciudadanos de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n
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Etapa refer\u00e9ndum-proclamaci\u00f3n formal del nuevo Estado. En el caso escoc\u00e9s, el proceso posrefer\u00e9ndum est\u00e1 descrito en detalle por diferentes informes (v\u00e9ase el firmado por Graham Avery, experto en temas europeos; sesi\u00f3n 2012-13, HC 643, accesible en la home page del Parlamento brit\u00e1nico; \u00a1repito, no del Parlamento escoc\u00e9s sino brit\u00e1nico!). De modo contundente se establece la irracionalidad y falta de realismo que supondr\u00eda que Escocia quedara fuera de la UE para volver a ser admitida poco despu\u00e9s. Se da por descontado que se establecer\u00eda un procedimiento simplificado, tras el refer\u00e9ndum, para el acceso de Escocia como nuevo miembro de la UE (tambi\u00e9n se hizo un procedimiento simplificado, y muy r\u00e1pido, en el caso de la Alemania unificada). Es un procedimiento muy diferente al del acceso de nuevos miembros a la UE. Escocia, se dice, no es Turqu\u00eda. Hay derechos de ciudadan\u00eda europea que tienen que ser respetados. Cualquier otra cosa ser\u00eda contradictoria con los valores de la Uni\u00f3n. Las modificaciones que introducir en los tratados ser\u00edan m\u00ednimas (n\u00famero de eurodiputados, votos en el Consejo).<\/p>\n
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Este procedimiento se har\u00eda en paralelo a la negociaci\u00f3n entre los gobiernos de Londres y Edimburgo sobre los t\u00e9rminos concretos de la separaci\u00f3n. En esta segunda etapa transitoria se apunta que se podr\u00edan adoptar f\u00f3rmulas de participaci\u00f3n de Escocia en la UE, como tener voz sin voto en el Consejo, representaci\u00f3n en las conferencias intergubernamentales, delegado en la Comisi\u00f3n, etc\u00e9tera. As\u00ed, al final de esa etapa, se producir\u00eda simult\u00e1neamente la proclamaci\u00f3n formal de la independencia y el acceso de pleno derecho a la UE.<\/p>\n
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Desprendido del refer\u00e9ndum, el caso de Catalunya se podr\u00eda regular con un procedimiento similar. Por eso he propuesto que el refer\u00e9ndum en Catalunya se haga el mismo d\u00eda que el de Escocia. Ser\u00eda el d\u00eda del refer\u00e9ndum Scot-Cat. As\u00ed, el proceso se europeizar\u00eda autom\u00e1ticamente. Y la respuesta prevista de la Uni\u00f3n Europea tendr\u00eda que ser similar en los dos casos.<\/p>\n
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Ferran Requejo, catedr\u00e1tico de Ciencia Pol\u00edtica en la UPF.<\/p>\n
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