Es muy importante la respuesta que, cuando fue preguntado expl\u00edcitamente sobre las consecuencias de la posible independencia de Catalu\u00f1a, dio ayer el presidente de la Comisi\u00f3n Europea a la diputada Mara Bizzotto. Es una respuesta por escrito del presidente de la Comisi\u00f3n Europea y, por tanto, el valor pol\u00edtico que tiene es enorme. Especialmente porque aclara que la Uni\u00f3n no har\u00e1 ning\u00fan problema de la independencia de Catalu\u00f1a.<\/p>\n
A Barroso, la diputada Bizzotto le pregunta si los ciudadanos de Catalu\u00f1a perder\u00edan o no su ‘condici\u00f3n de ciudadanos europeos’ en caso de que se independizaran de Espa\u00f1a. Y Barroso no dice que la perder\u00edan. Dice, de hecho, que con los tratados europeos en la mano la ciudadan\u00eda europea es complementaria de la del Estado miembro y que, \u00a1alerta!, En todo caso la independencia de Catalu\u00f1a deber\u00e1 negociarse siguiendo las normas internacionales. O sea que la mantendr\u00edamos.<\/p>\n
La respuesta es diplom\u00e1ticamente perfecta pero, por su enorme importancia, me dejar\u00e1n que hoy la explique con todo detalle.<\/p>\n
Hay dos normas internacionales que enmarcan c\u00f3mo se procede a la independencia de un Estado. Una de ellas clarifica d\u00e9cadas de discusi\u00f3n, es muy reciente y enormemente importante. Se trata de la sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas sobre la independencia de Kosovo. La otra es un poco m\u00e1s antigua. Son las dos convenciones aprobadas en Viena en 1978 y en 1983 sobre la sucesi\u00f3n de Estados en materia de tratados y sobre la sucesi\u00f3n de Estados en materia de bienes, archivos y deudas.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si la Uni\u00f3n Europea renuncia a crear un mecanismo especial para tratar la independencia de Catalu\u00f1a y en cambio, como dice Barroso, se limita a aceptar la normativa internacional, entonces Espa\u00f1a simplemente no tendr\u00eda ning\u00fan modo de impedir que Catalu\u00f1a formara parte autom\u00e1ticamente de la Uni\u00f3n Europea desde el momento que proclamara la independencia. \u00bfPor qu\u00e9 y c\u00f3mo?<\/p>\n
En primer lugar porque Espa\u00f1a no puede argumentar jur\u00eddicamente nada en contra de la independencia. No vale lo de la unidad indivisible, no a efectos internacionales. La sentencia sobre Kosovo ha acabado con el debate. Porque dice de forma indiscutible que ‘no hay ning\u00fan argumento en las leyes internacionales que proh\u00edba la independencia de un pa\u00eds’. Y a\u00fan m\u00e1s: afirma que la independencia, l\u00f3gicamente, es un acto unilateral y que ‘no hay ninguna prohibici\u00f3n contra la unilateralidad en s\u00ed’. Tenemos, pues, la primera pieza. Si Catalu\u00f1a proclama la independencia Espa\u00f1a no tiene ning\u00fan argumento jur\u00eddico internacional para impedirla.<\/p>\n
Y ahora concret\u00e9moslo en el caso europeo. Las convenciones de Viena explican qu\u00e9 ocurre cuando un pa\u00eds se hace independiente. Evidentemente, una de las cosas importantes es responder a la pregunta sobre qu\u00e9 pasa con los tratados que se aplican en su territorio porque hab\u00edan sido firmados con anterioridad, cuando no eran independientes. El estado espa\u00f1ol ha firmado miles de tratados sobre las cosas m\u00e1s diversas con pa\u00edses y organizaciones de todo el mundo. \u00bfSi Catalu\u00f1a se hace independiente estos tratados siguen en vigor? La respuesta es que, mientras no se cambian si se quieren cambiar, s\u00ed.<\/p>\n
Las convenciones de Viena dicen que los estados sucesores ‘est\u00e1n obligados a respetar los tratados. En los art\u00edculos 34 a 37 de la Convenci\u00f3n de 1978 se especifica que los tratados firmados por el Estado anterior quedan en vigor en los estados nacidos a partir de la declaraci\u00f3n de independencia. O sea, que todos los tratados firmados por el Estado espa\u00f1ol seguir\u00e1n siendo v\u00e1lidos el d\u00eda de la independencia tanto en Espa\u00f1a como en Catalu\u00f1a. Entre estos la pertenencia a la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n
Evidentemente, a partir de ah\u00ed los nuevos estados, y Espa\u00f1a tambi\u00e9n ser\u00e1 en este sentido un ‘nuevo estado’, pueden renegociar los tratados con los otros signatarios internacionales si quieren, pero sin desentenderse nunca unilateralmente de la obligaci\u00f3n de cumplirlos. Y con un matiz muy importante: en aquellos casos en los que los tratados crean organizaciones en las que participan varios estados se reconoce que es su sistema de gobierno interno el que decidir\u00e1 si los nuevos estados pueden formar parte o no.<\/p>\n
Y exactamente ah\u00ed es donde las palabras de Barroso toman todo su valor. Porque quieren decir que Europa renuncia a fijar un modelo de adhesi\u00f3n particular para Catalu\u00f1a y se limita a decir que si la normativa internacional se cumple, eso ya es suficiente. La traducci\u00f3n es evidente: si se proclama un Estado catal\u00e1n de acuerdo con la normativa internacional, y eso Espa\u00f1a no tiene forma jur\u00eddica de impedirlo, este Estado ‘heredar\u00e1’ los acuerdos internacionales firmados cuando su territorio era todav\u00eda Espa\u00f1a y por tanto, los ciudadanos de Catalu\u00f1a seguir\u00e1n siendo ciudadanos europeos. Problema resuelto.<\/p>\n
Evidentemente despu\u00e9s habr\u00e1 que negociar mil y una cosas y habr\u00e1 toda la presi\u00f3n pol\u00edtica del mundo, pero la declaraci\u00f3n de ayer de Barroso es un hito que marca un antes y un despu\u00e9s.<\/p>\n
PS. Dos consideraciones finales:<\/p>\n
1) Ayer varios diarios espa\u00f1oles, y alguno catal\u00e1n, presentaron la carta de Barroso interpretando que el presidente de la Comisi\u00f3n advert\u00eda a Catalu\u00f1a que si se hac\u00eda independiente no formar\u00eda parte de la Uni\u00f3n Europea. No entrar\u00e9 a opinar si lo hac\u00edan por ignorancia o por manipulaci\u00f3n, pero no puede haber lecturas diversas de un texto tan claro. As\u00ed que deber\u00edan explicarnos por qu\u00e9, si Barroso quer\u00eda decir eso, no responde directamente a la pregunta afirmando simplemente que los catalanes perder\u00edamos la ciudadan\u00eda europea.<\/p>\n
2) Empiezo a tener la sensaci\u00f3n de que todo se est\u00e1 acelerando a una velocidad enorme.<\/p>\n