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La crisis financiera actual est\u00e1 teniendo repercusiones en todas las esferas de la vida econ\u00f3mica y social de los estados europeos. Habitualmente, eso significa hablar de consecuencias negativas. Sin embargo, tambi\u00e9n se puede plantear si hay temas en los cuales la crisis puede representar una oportunidad por las pol\u00edticas europeas. En general, pensar las \u201ccrisis como oportunidades\u201d es un terreno abonado para ret\u00f3ricas m\u00e1s bien vac\u00edas en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos. Sin embargo, no siempre tiene que ser as\u00ed. Dos de los temas que se prestan a un giro a partir de la crisis son la pol\u00edtica de defensa europea y el impulso de un tratado internacional efectivo sobre el comercio de armas.<\/p>\n
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1) Una pol\u00edtica de defensa europea. Es un objetivo contemplado, pero al mismo tiempo casi no concretado, en los tratados europeos a partir de Maastricht (1992). Las medidas operativas que se han tomado en los \u00faltimos a\u00f1os han significado un cierto cambio, pero no han sido operaciones de gran volumen.<\/p>\n
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Este es un tema de car\u00e1cter hist\u00f3rico. En los inicios de la guerra fr\u00eda, a mediados del siglo pasado, estaban frescos los recuerdos de los fracasos de los pactos del periodo de entreguerras. A pesar de los problemas pendientes de resoluci\u00f3n (separaci\u00f3n de las dos Alemanias, ocupaci\u00f3n de la parte occidental, situaci\u00f3n incierta de Austria, contenciosos territoriales en los Balcanes, etc\u00e9tera), conseguir una estabilidad pol\u00edtica europea era un objetivo clave que la intervenci\u00f3n y presencia americana facilitaba. En 1950, el Gobierno franc\u00e9s propuso la creaci\u00f3n de una Fuerza Europea de Defensa poco despu\u00e9s de la creaci\u00f3n de la OTAN. La propuesta, vista con cierto recelo y alguna iron\u00eda por los pa\u00edses anglosajones, finalmente sali\u00f3 adelante y se firm\u00f3 un acuerdo (1952) que ten\u00eda que ser ratificado por los estados firmantes, incluida Alemania. Parad\u00f3jicamente, el pa\u00eds que no lo ratific\u00f3 fue Francia, inmersa en la crisis de su ej\u00e9rcito en Indochina y reticente ante un rearme alem\u00e1n. El tratado que pod\u00eda haber creado un ej\u00e9rcito europeo fue rechazado por la Asamblea francesa (1954) con Mend\u00e8s-france como primer ministro. A partir de entonces, hablar de defensa europea ha sido pr\u00e1cticamente equivalente a hablar de la OTAN y de los ej\u00e9rcitos de los estados individuales.<\/p>\n
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La crisis del 2008 abre nuevos escenarios. Los estados europeos viven un momento de restricciones presupuestarias que afectan en sus departamentos de defensa. Estos \u00faltimos, mirados en su conjunto, muestran ineficiencias debido a redundancias t\u00e9cnicas y organizativas. La l\u00f3gica de la defensa estatal aparece como una l\u00f3gica obsoleta cuando se contempla desde la perspectiva de los pa\u00edses individuales, y no desde la perspectiva del conjunto europeo y de las operaciones militares fuera del continente. Hoy se requieren respuestas r\u00e1pidas e inversiones comunes en equipamientos y investigaci\u00f3n. Por otra parte, parece que la OTAN todav\u00eda no ha encontrado una reubicaci\u00f3n estructural de sus objetivos y estrategias despu\u00e9s del hundimiento pol\u00edtico de los estados del Este europeo de hace dos d\u00e9cadas.<\/p>\n
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En los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os, los dos grandes \u00e9xitos de los objetivos de las comunidades y de la Uni\u00f3n Europea han sido el mantenimiento de la paz entre los pa\u00edses firmados de los tratados y la creaci\u00f3n de una esfera econ\u00f3mica com\u00fan. Este segundo \u00e9xito, simbolizado por el euro, est\u00e1 amenazado por la crisis financiera. Sin embargo, las razones de esta amenaza podr\u00edan impulsar una racionalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica de defensa, empujando a los estados europeos a una pol\u00edtica de defensa com\u00fan que actualmente est\u00e1 lejos de ser una realidad efectiva. En otras palabras, una defensa europea com\u00fan resultar\u00eda hoy m\u00e1s barata y m\u00e1s eficiente.<\/p>\n
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2) Un tratado del comercio de armas. Una pol\u00edtica europea de seguridad podr\u00eda facilitar unos objetivos a escala global relacionados con los valores y finalidades de la UE. Europa no ser\u00e1 nunca un actor decisivo mientras sus estados aparezcan como miembros individuales de un mosaico de intereses atomizados y parcialmente contradictorios. Una de las regulaciones internacionales que resultar\u00eda m\u00e1s conveniente establecer para la promoci\u00f3n de la seguridad, los derechos humanos y la estabilidad mundial es la del comercio de armas. Su inexistencia contrasta con las regulaciones establecidas en otras esferas del comercio internacional. Hace 15 a\u00f1os (1997) se iniciaron un conjunto de iniciativas, provenientes de la sociedad civil (premios Nobel, organizaciones de cooperaci\u00f3n y defensa de los derechos humanos \u2013Oxfam, Amnist\u00eda Internacional, Red Internacional de Acci\u00f3n contra las Armas Ligeras, etc\u00e9tera\u2013) que impulsaron la campa\u00f1a \u201cArmas bajo Control\u201d (2003). Posteriormente, ya con intervenci\u00f3n de t\u00e9cnicos de los gobiernos de 28 estados, se incorporan elementos que, en principio, tendr\u00edan que ser recogidos por el tratado de las Naciones Unidas sobre comercio de armas previsto para este a\u00f1o (julio 2012) (vea www.fundacioperlapau.org\/ tca).<\/p>\n
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Obviamente, un tratado de este tipo s\u00f3lo tiene sentido si hay procedimientos de control de car\u00e1cter internacional que aseguren un rendimiento de cuentas por parte de los estados, de sus agencias y del resto de actores involucrados. La dificultad reside en que los mismos que tienen que establecer este controles son los que en buena parte pueden estar controlados y penalizados. Hobbes dir\u00eda que, en buena medida, el mundo internacional sigue viviendo hoy en \u201cestado de naturaleza\u201d. Pero, de hecho, el progreso hacia un mundo m\u00e1s civilizado y pac\u00edfico depende en buena medida de disponer de instituciones internacionales con capacidad coercitiva. Hay que mirar adelante en positivo. A pesar de la crisis.<\/p>\n
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Ferran Requejo, catedr\u00e1tico de Ciencia Pol\u00edtica en la UPF<\/p>\n
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