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LAS relaciones de las ciudades con la econom\u00eda globalizada est\u00e1n a\u00fan parcialmente mediadas por el Estado. Algunos de los primeros an\u00e1lisis de la globalizaci\u00f3n (como, por ejemplo, los de Kenichi Ohmae) la describ\u00edan como la creaci\u00f3n de un mundo sin fronteras en el que la soberan\u00eda y la influencia de los Estados nacionales desaparec\u00eda por completo. Pero algunos correctivos a esta perspectiva un tanto exagerada han comenzado a aparecer para insistir en que debemos cuestionar lo que Michael Peter Smith ha denominado \u00abel discurso post-nacional\u00bb. Los Estados, en efecto, y a pesar de un cierto debilitamiento, contin\u00faan teniendo la capacidad de actuar de forma relativamente independiente en el contexto de la globalizaci\u00f3n progresiva del planeta. Aunque podr\u00eda argumentarse que este poder de los Estados es m\u00e1s visible en sus dimensiones pol\u00edtica y cultural que en su dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, lo cierto es que a\u00fan estamos lejos de una completa desaparici\u00f3n de los Estados nacionales como formaciones sociales significativas.<\/p>\n
De hecho, el caso espa\u00f1ol muestra que los Estados no pierden control de forma total al enfrentarse a la globalizaci\u00f3n y que no sucede, contrariamente a lo que se\u00f1alara Ohmae, que las regiones se expanden porque los Estados se contraen. En efecto, la evoluci\u00f3n de las relaciones entre las regiones y el Estado nos muestra el desarrollo de algunas de las regiones m\u00e1s aut\u00f3nomas, pol\u00edtica y econ\u00f3micamente, de Europa (y quiz\u00e1 del mundo) en el contexto de un Estado nacional que no ha reducido su papel internacional en los \u00faltimos a\u00f1os sino que, al contrario, lo ha acrecentado. No estoy sugiriendo que no haya incompatibilidades pol\u00edticas o de otra \u00edndole entre el regionalismo y el Estado. Mi argumento simplemente se limita a cuestionar la perspectiva de aquellos que sostienen que no es posible contemplar la posibilidad de regiones que se expanden globalmente en el contexto de Estados que se expanden internacionalmente tambi\u00e9n.<\/p>\n
Dicho de otro modo, las relaciones estructurales entre los niveles regional y nacional en el contexto de la globalizaci\u00f3n no obedecen a un juego de suma cero, de tal forma que la existencia y la expansi\u00f3n de un nivel se produzca por efecto de la contracci\u00f3n del otro nivel. De hecho, se podr\u00eda argumentar que, en el caso espa\u00f1ol, uno de los motivos de confrontaci\u00f3n y de incompatibilidad es el deseo de ciertas regiones de convertirse en actores globales en un nivel hasta ahora solo reservado al Estado nacional. As\u00ed pues, lo novedoso no es que los Estados dejen de jugar ese papel global que siempre ha estado inscrito en sus agendas geopol\u00edticas sino m\u00e1s bien que ahora cuentan con posibles competidores sub-nacionales que cuestionan su exclusividad para relacionarse con las instituciones y fuerzas globales.<\/p>\n
Que el Estado no pierde totalmente sus funciones en estos tiempos de globalizaci\u00f3n se puede observar tambi\u00e9n en el caso de los llamados Estados desarrollistas<\/em> (developmental states), cuyos ejemplos m\u00e1s caracter\u00edsticos y m\u00e1s estudiados se encuentran en Asia y el Extremo Oriente, aunque naturalmente tambi\u00e9n podemos encontrar casos m\u00e1s cercanos. Los Estados (y regiones) desarrollistas se caracterizan por implementar estrategias de crecimiento basadas en el desarrollo econ\u00f3mico con un importante componente de coordinaci\u00f3n estatal. A menudo, tales estrategias se implementan mediante lo que se ha llamado m\u00e1quina del crecimiento<\/em> (growth machine), una coalici\u00f3n de intereses pol\u00edticos y empresariales cuya prioridad esencial en t\u00e9rminos de pol\u00edtica econ\u00f3mica es el crecimiento, la productividad y la competitividad.<\/p>\n En algunos casos, tal compromiso con el crecimiento puede incluso verse reflejado en las leyes locales, que sancionar\u00edan as\u00ed, con la legislaci\u00f3n de este importante componente econ\u00f3mico, la necesidad del crecimiento debido a, por ejemplo, una ancestral carencia de recursos alimenticios y de agricultura. Los Estados desarrollistas, en general, acometen de forma sistem\u00e1tica una pol\u00edtica centrada en el desarrollo, basada en la comparaci\u00f3n con otros Estados que se toman como modelos a los que emular. Ser\u00eda desacertado afirmar, a la vista del comportamiento de estos Estados desarrollistas, que la globalizaci\u00f3n ha hecho desaparecer el poder del Estado en estos albores del siglo XXI.<\/p>\n Hay una raz\u00f3n adicional que explicar\u00eda la pujanza global de los Estados desarrollistas, Estados que hist\u00f3ricamente se han enganchado de forma tard\u00eda a los procesos de industrializaci\u00f3n. Estos Estados se encuentran con el reto de tener que forjar sus propias instituciones de desarrollo y sus ideolog\u00edas, puesto que habitualmente se enfrentan a problemas distintos (y posibilidades distintas tambi\u00e9n) que los experimentados por sus predecesores. As\u00ed pues, las naciones (y regiones) que desean superar los problemas intr\u00ednsecos del desarrollo tard\u00edo tienden a construir fuertes instituciones estatales que concentran recursos y coordinan las pol\u00edticas encaminadas a superar la situaci\u00f3n de retraso estructural. Hay casos en que el Estado desarrollista se construye en el nivel de la ciudad-regi\u00f3n en clara interacci\u00f3n con el Estado nacional, con el fin de obtener los beneficios de un mercado protegido aunque, naturalmente, la ideolog\u00eda preponderante sea la de convertir al Estado regional en un efectivo competidor global a trav\u00e9s del comercio internacional y la exportaci\u00f3n.<\/p>\n Se dan casos, tambi\u00e9n, de ciudades y regiones con un fuerte componente de identidad \u00e9tnica o cultural que se relacionan con la econom\u00eda global con fines adicionales al de la pura eficacia del mercado y la competitividad. La finalidad adicional ser\u00eda, en estos casos, la de afirmar y preservar autonom\u00eda regional en el contexto global frente a Estados nacionales que la limitan o socavan. El alcance global de estas ciudades y regiones se fundamenta, tal y como ocurriera en el caso de Estados desarrollistas, en poderosas burocracias estatales en cercana relaci\u00f3n estrat\u00e9gica con las \u00e9lites de negocios. As\u00ed, mientras que tanto la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n extranjera como la internacionalizaci\u00f3n de empresas locales son objetivos prioritarios de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, no se puede olvidar el factor de visibilidad pol\u00edtica y cultural global que influye en c\u00f3mo se conectan estas regiones a la econom\u00eda globalizada. En resumen, la base econ\u00f3mica, la organizaci\u00f3n espacial y la estructura social de las ciudades mundiales est\u00e1 fuertemente influida por los modelos de desarrollo regional (y nacional) en que participan dichas ciudades. A menudo, las ciudades y regiones limitadas por sus Estados nacionales buscan su re-identificaci\u00f3n en la arena global.<\/p>\n Desde el punto de vista de las llamadas ciudades-regiones globales y el debate sobre el nuevo regionalismo es preciso decir que de la misma manera que la globalizaci\u00f3n no est\u00e1 causando la total desaparici\u00f3n de fronteras y estructuras nacionales, tampoco la regionalizaci\u00f3n se produce a expensas del Estado nacional necesariamente. Ya se ha mencionado el caso espa\u00f1ol, en el que a una estructura estatal regionalizada o federalizada acompa\u00f1a la expansi\u00f3n global del Estado nacional en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Valga recordar aqu\u00ed que la expansi\u00f3n regional puede deberse a causas (como la devoluci\u00f3n de poder a las regiones) que no obedecen fundamentalmente a fuerzas globales, sino que tienen m\u00e1s bien un componente dom\u00e9stico. Se dijo anteriormente que la globalizaci\u00f3n explica solamente una parte del desarrollo de ciudades y regiones y aqu\u00ed vemos reforzado este argumento, pues los lugares se inscriben en los procesos de globalizaci\u00f3n de forma selectiva y no necesariamente en detrimento de sus relaciones estructurales con otros subniveles de acci\u00f3n. As\u00ed pues, y a diferencia del argumento desarrollado por Brenner, no parece que la expansi\u00f3n de las regiones y las ciudades-regiones constituya una reterritorializaci\u00f3n del poder del Estado nacional, particularmente en casos de Estados multinacionales o multiregionales.<\/p>\n Por tanto, hablar de la p\u00e9rdida total de poder de los Estados en virtud de los procesos de globalizaci\u00f3n no parece ajustarse a la realidad. Lo que ocurre, m\u00e1s bien, es que aquellos se reconfiguran para poder participar y competir en esos procesos globales de forma efectiva, aunque para ello hayan de formar parte de organizaciones supra-estatales que puedan limitar su soberan\u00eda. Saskia Sassen, en sus investigaciones m\u00e1s recientes, se ha convertido en una firme defensora de esta idea, al proponer que tal reconfiguraci\u00f3n consiste en una \u00abdesnacionalizaci\u00f3n\u00bb de las estructuras estatales que interaccionan directamente con la globalizaci\u00f3n. Sassen parece referirse, en particular, a las transformaciones en la legislaci\u00f3n local que se producen a medida que se adoptan est\u00e1ndares globales de contabilidad y de arbitraje, necesarios para el correcto funcionamiento de la econom\u00eda globalizada. Son precisamente las instituciones y los actores locales los que efect\u00faan esas transformaciones normativas, de ah\u00ed que Sassen nos recuerde acertadamente que la globalizaci\u00f3n ocurre \u00aben territorios nacionales\u00bb y, a\u00f1adir\u00edamos, en territorios regionales y urbanos tambi\u00e9n.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n