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\u00abNuevas estatalidades y procesos de soberan\u00eda\u00bb lleva por t\u00edtulo el estudio presentado recientemente en el Parlamento Europeo, y su director es el autor del art\u00edculo. En \u00e9l se plantea hasta qu\u00e9 punto es plausible pensar en una cuarta oleada de creaci\u00f3n de estados y de qu\u00e9 puede depender la misma. Analiza diez casos de creaci\u00f3n de nuevos estados europeos de la \u00abtercera oleada\u00bb y seis casos europeos de minor\u00edas territoriales, entre ellos \u00abEuskadi o Catalunya\u00bb.<\/p>\n
Durante el siglo XX se han producido tres grandes oleadas de creaci\u00f3n de estados, con el derrumbe de los imperios otomano y austro-h\u00fangaro tras la Primera Guerra Mundial, con los procesos de descolonizaci\u00f3n en la segunda mitad del siglo, y por \u00faltimo con el colapso del r\u00e9gimen sovi\u00e9tico a finales de los a\u00f1os ochenta. Por otra parte, a principios del siglo XXI encontramos demandas de autogobierno en estados consolidados de Europa y Am\u00e9rica del Norte, algunas de las cuales plantean nuevas f\u00f3rmulas institucionales o, incluso, la creaci\u00f3n de nuevos estados.<\/p>\n
En este escenario es relevante plantearse: \u00bfHasta qu\u00e9 punto puede resultar plausible pensar en una cuarta ola de creaci\u00f3n de estados? \u00bfDe qu\u00e9 puede depender? \u00bfNos puede servir de algo examinar la experiencia de los nuevos estados aparecidos con el derrumbe de los pa\u00edses comunistas? \u00c9stas son las preguntas que enmarcan el estudio \u00abNuevas estatalidades y procesos de soberan\u00eda\u00bb que se present\u00f3 hace unas semanas en el Parlamento Europeo.<\/p>\n
Hay muchas maneras de plantearse un estudio de este tipo, en nuestro caso nos propusimos el estudio transversal de los casos donde se presentan estas demandas soberanistas conjuntamente con los casos de creaci\u00f3n de nuevos estados en Europa. En total se escogieron 17 casos de estudio. Diez casos de creaci\u00f3n de nuevos estados europeos que cubren gran parte de los nuevos estados de la tercera oleada: Bosnia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Kosovo, Letonia, Lituania, Macedonia, Montenegro, Ucrania; seis casos de sociedades europeas con minor\u00edas territoriales que presentan demandas de profundizaci\u00f3n de su autogobierno y de reforma institucional: Catalunya, Escocia, Euskadi, Flandes, Groenlandia, Irlanda del Norte y, por \u00faltimo, un caso en Norte Am\u00e9rica, dentro de la OCDE, que ha servido de modelo en el que se han reflejado algunas de estas sociedades: Quebec.<\/p>\n
Las principales conclusiones del estudio pueden dividirse en tres bloques.<\/p>\n
En lo que respecta a los posibles candidatos, puede descartarse, de entrada, cualquier hip\u00f3tesis que haga referencia a una variable geodemogr\u00e1fica como determinante para marcar ninguna diferencia explicativa entre candidatos a convertirse en nuevos estados y los que ya lo son.<\/p>\n
En segundo lugar, desde el punto de vista de los elementos distintivos y de cohesi\u00f3n respecto del estado del que forman parte todos estos casos, lo que podr\u00edamos llamar los factores sobre los que se construye el demos propio subestatal, no observamos m\u00e1s factores donde estas comunidades o naciones sin estado se convirtieron en estados que all\u00ed donde esto no se ha dado. Al contrario, si examinamos los nuevos estados aparecidos a partir de los a\u00f1os 90 nos damos cuenta de que estas sociedades presentan menos factores distintivos respecto de los \u00abestados matriz\u00bb de los que formaban parte que los que presentan algunas minor\u00edas territoriales o \u00abnaciones sin estado\u00bb que encontramos actualmente en democracias liberales consolidadas y que reclaman nuevas f\u00f3rmulas de encaje en sus respectivos estados.<\/p>\n
De hecho, si examinamos un mapa de las autodenominadas naciones sin estado en Europa, nos damos cuenta de que all\u00ed donde las reivindicaciones soberanistas est\u00e1n m\u00e1s estructuradas social y pol\u00edticamente, coinciden en tener estas tres caracter\u00edsticas:<\/p>\n
Primeramente, haber dispuesto de instituciones propias en en la edad moderna (XV-XVIII) o\/ y…<\/p>\n
En segundo t\u00e9rmino, no pertenecer a la cultura mayoritaria o dominante del estado matriz del que forman parte, tomando como indicador la existencia de una lengua o\/ y religi\u00f3n diferente, y…<\/p>\n
Por \u00faltimo, disponer de alg\u00fan tipo de administraci\u00f3n p\u00fablica propia, y alg\u00fan grado de reconocimiento institucional vinculado a ella, fruto de procesos de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa, lo que le permite disponer en la actualidad de un sistema de partidos propio.<\/p>\n
Utilizando un lenguaje coloquial podr\u00edamos hablar de dos ligas en cuanto a la estructuraci\u00f3n social y pol\u00edtica de las reivindicaciones de las minor\u00edas territoriales. En la primera liga habr\u00eda naciones o minor\u00edas con las caracter\u00edsticas mencionadas.<\/p>\n
El segundo objetivo de la investigaci\u00f3n nos encaminaba hacia el examen de las transiciones de aquellos demos que se convirtieron en nuevos estados. Naturalmente, el contexto es muy singular e irrepetible. El derrumbamiento de un r\u00e9gimen pol\u00edtico, el r\u00e9gimen comunista y sovi\u00e9tico. Dejando de lado, pues, el contexto pueden destacarse algunos elementos que no son subrayados habitualmente.<\/p>\n
En primer lugar, los movimientos sociales que reclamaban un nuevo encaje dentro del Estado, no eran independentistas o secesionistas en primer t\u00e9rmino, sino fundamentalmente de demanda de m\u00e1s democracia. Ninguno de los movimientos que se convirtieron, finalmente, en secesionistas lo era en un principio. Por eso los movimientos sociales consiguieron ser tan amplios y transversales.<\/p>\n
En la transformaci\u00f3n de estos movimientos en reclamaciones de signo secesionista es clave el papel del estado matriz, la respuesta negativa a cambios institucionales que garanticen un mejor encaje (desde el punto de vista de las particularidades culturales y territoriales) y m\u00e1s democracia. Lo que la literatura politol\u00f3gica ha denominado failure of recognition.<\/p>\n
El ejemplo paradigm\u00e1tico de la importancia de la respuesta por parte del estado es Ucrania donde en el intervalo de ocho meses se hicieron sendos referendos. En el primero un 70% votaba a favor de seguir formando parte de la federaci\u00f3n sovi\u00e9tica, y en el segundo un 90% votaba a favor de la independencia. Entre medio, hubo el intento de golpe de estado involucionista que quer\u00eda volver atr\u00e1s en el proceso de descentralizaci\u00f3n y democratizaci\u00f3n.<\/p>\n
Este nuevo esquema anal\u00edtico nos permite llegar a nuevas conclusiones con las que analizar las demandas de m\u00e1s autogobierno que se est\u00e1n produciendo actualmente en estados como el Reino Unido, B\u00e9lgica, Dinamarca, Canad\u00e1 o Espa\u00f1a. En este sentido se observan dos tipos de respuesta: modelo canadiense-dan\u00e9s-brit\u00e1nico-belga y modelo espa\u00f1ol.<\/p>\n
Tanto en Escocia, como en Quebec, como en Irlanda del Norte, Groenlandia y Flandes se han dado reconocimientos de la existencia de un demos distinto al que constituye el conjunto de la sociedad del estado matriz bajo f\u00f3rmulas diversas. Por contra, la respuesta estatal es completamente diferente en Catalunya y Euskadi, donde no s\u00f3lo no se produce un reconocimiento expl\u00edcito de la identidad nacional distinta, sino que se postula la existencia de una \u00fanica naci\u00f3n espa\u00f1ola. Lo que nos lleva a decir que es aqu\u00ed donde la cuerda se est\u00e1 tensando m\u00e1s.<\/p>\n
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