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El comunicado oficial de la conferencia sobre el cambio clim\u00e1tico celebrada en Canc\u00fan no puede disimular que, cuando el Protocolo de Kyoto expire al final de 2012, no tendr\u00e1 sucesor. El Jap\u00f3n, entre otros pa\u00edses, ha retirado su apoyo a las gestiones para prorrogar, sencillamente, el tratado de Kyoto.<\/p>\n
Parece una mala noticia, porque significa que no habr\u00e1 un precio internacional del carbono y, sin un precio de mercado, resulta dif\u00edcil ver c\u00f3mo se puede organizar eficientemente la reducci\u00f3n de las emisiones de carbono, pero las apariencias pueden enga\u00f1ar.<\/p>\n
Precisamente cuando el planteamiento vertical para abordar el cambio clim\u00e1tico se est\u00e1 yendo a pique, est\u00e1 surgiendo un nuevo planteamiento a partir de la base y que ofrece mejores perspectivas de \u00e9xito que las engorrosas negociaciones de las Naciones Unidas.<\/p>\n
En lugar de un precio \u00fanico del carbono, es probable que ese planteamiento a partir de la base produzca una multiplicidad de precios de las emisiones de carbono, lo que resulta mas apropiado para la tarea de reducirlas que un precio \u00fanico, porque hay una multiplicidad de sectores y m\u00e9todos, cada uno de los cuales produce una curva de costos diferente.<\/p>\n
El precio de mercado de cualquier cosa siempre es igual al costo marginal. Cuando hay un precio \u00fanico, todas las diversas curvas de costos quedan combinadas en una y los proyectos de bajo costo disfrutan de grandes r\u00e9ditos con lo que el de reducir las emisiones de carbono resulta mucho mayor de lo que debe ser.<\/p>\n
As\u00ed qued\u00f3 ampliamente demostrado mediante el funcionamiento en la pr\u00e1ctica del Protocolo de Kyoto. El plan de transacciones de emisiones de carbono que estableci\u00f3 dio pie para muchos abusos. Por ejemplo, los pa\u00edses ex comunistas consiguieron cr\u00e9ditos de emisiones con nulo costo por las industrias pesadas que hab\u00edan de cerrar y obtuvieron beneficios inesperados vendi\u00e9ndolos. As\u00ed, pues, la desaparici\u00f3n del Protocolo de Kyoto no ser\u00e1 una gran p\u00e9rdida.<\/p>\n
Lo mismo es aplicable a las prolongadas negociaciones entre las naciones en desarrollo y las desarrolladas. Las naciones desarrolladas prometieron pagar reparaciones por sus pasados pecados en la cumbre de R\u00edo de Janeiro de 1992, pero siguieron aplazando sus obligaciones mediante la negociaci\u00f3n. Entretanto, la situaci\u00f3n cambi\u00f3 con el paso del tiempo: China, despu\u00e9s de decenios de un crecimiento en auge, substituy\u00f3 a los Estados Unidos como mayor emisor.<\/p>\n
Las negociaciones han adquirido un aspecto cada vez m\u00e1s irreal. Actualmente, la disputa gira en torno a c\u00f3mo cumplir\u00e1n los gobiernos con la obligaci\u00f3n de aportar 100.000 millones anuales de aqu\u00ed a 2020 para ayudar a los pa\u00edses en desarrollo a afrontar el cambio clim\u00e1tico, en vista de que ni siquiera se puede sacar adelante sin malabarismos de prestidigitador el fondo de 10.000 millones mediante tramitaci\u00f3n acelerada. Al no lograr otro avance que el de mantener con vida las negociaciones, la cumbre de Canc\u00fan ha dado la impresi\u00f3n de que nada ocurre y de que la situaci\u00f3n es desesperada.<\/p>\n
No es as\u00ed. Pa\u00edses concretos, como Alemania, est\u00e1n imponi\u00e9ndose compromisos vinculantes unilaterales que no est\u00e1n condicionados por lo que hagan los dem\u00e1s pa\u00edses y se est\u00e1n formando \u201ccoaliciones de los dispuestos a actuar\u201d para abordar los sectores particulares. La asociaci\u00f3n REDD+ (Reducci\u00f3n de Emisiones resultantes de la Desforestaci\u00f3n y la Degradaci\u00f3n Forestal), empe\u00f1o encaminado a crear valor financiero para el carbono almacenado en los bosques, es el mejor ejemplo a este respecto. De hecho, los mayores avances se est\u00e1n logrando ahora all\u00ed donde resultan m\u00e1s urgentes: resulta mucho m\u00e1s f\u00e1cil preservar los bosques que restaurarlos.<\/p>\n
El caso de Indonesia merece atenci\u00f3n especial. Indonesia ha pasado a ocupar el tercer puesto del mundo por la magnitud de sus emisiones, despu\u00e9s de China y los Estados Unidos, porque la mayor parte de sus bosques crece en zonas de turberas. Cuando se talan los \u00e1rboles y se secan las turberas, el carbono acumulado a lo largo de milenios queda expuesto y se oxida… con frecuencia en forma de incendios que envuelven en humo a sus vecinos Singapur y Malasia.<\/p>\n
Actualmente, la mitad de las turberas de Indonesia siguen intactas; si quedaran expuestas, las emisiones se duplicar\u00edan. El Presidente Susilo Bambang Yudhoyono est\u00e1 decidido a prevenirlo y ha recibido apoyo financiero de Noruega por las medidas adoptadas. A su asociaci\u00f3n ya se ha sumado Australia y otros no tardar\u00e1n en hacerlo.<\/p>\n
Se trata de una asociaci\u00f3n innovadora en varios sentidos. Yudhoyono va a introducir una moratoria a la explotaci\u00f3n de las turberas y los bosques v\u00edrgenes. Un organismo de REDD+ se encargar\u00e1 de tratar los bosques tropicales como un recurso natural que se debe preservar y restaurar, en lugar de explotar y destruir. Con ello se transformar\u00e1 tambi\u00e9n la gesti\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos y la prestaci\u00f3n de asistencia oficial al desarrollo (AOD).<\/p>\n
El organismo de la REDD+ tendr\u00e1 un consejo de administraci\u00f3n nacional que coordinar\u00e1 las actividades de todas las dependencias gubernamentales encargadas de los bosques tropicales y una junta internacional que autorizar\u00e1 y supervisar\u00e1 el gasto de los fondos con cargo a la AOD, con lo que \u00e9sta apoyar\u00e1 las instituciones aut\u00f3ctonas en lugar de administrar proyectos introducidos desde el exterior.<\/p>\n
Esas medidas pueden hacer de prototipo para ayudar a otros pa\u00edses, como, por ejemplo, la Guyana, donde el actual plan de preservaci\u00f3n de los bosques no funciona tan bien. En su momento, podr\u00eda propiciar la creaci\u00f3n de un fondo mundial para los bosques tropicales y la adaptaci\u00f3n agr\u00edcola, porque los beneficios de la reducci\u00f3n del carbono recaen sobe la Humanidad en conjunto, no sobre pa\u00edses concretos. El fondo mundial introducir\u00eda dos precios: uno para el ahorro de carbono mediante la restauraci\u00f3n de los bosques y otro para evitar las emisiones de carbono mediante su preservaci\u00f3n.<\/p>\n
Eso, a su vez, sienta un ejemplo para otros sectores. De ese modo, se introducir\u00e1 la fijaci\u00f3n del precio del carbono y la cooperaci\u00f3n internacional establecida a partir de la base, con car\u00e1cter sectorial y basada en resultados demostrados.<\/p>\n
As\u00ed, pues, pese a la generalizada impresi\u00f3n de que el programa para el cambio clim\u00e1tico ha quedado paralizado, hay motivos para la esperanza, pero teniendo en cuenta que \u00e9sta requiere mantener el ritmo con el calentamiento planetario, lo que significa acelerar el proceso de fijaci\u00f3n de un precio \u2013o precios\u2013 a las emisiones de carbono.<\/p>\n
George Soros es Presidente del Soros Fund Management y del Instituto de la Sociedad Abierta.<\/p>\n
Copyright: Project Syndicate, 2010.<\/p>\n
www.project-syndicate.org<\/p>\n
Traducido del ingl\u00e9s por Carlos Manzano.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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