<\/p>\n
El autor cree que la sustituci\u00f3n de las actuales provincias por veguer\u00edas supone una violaci\u00f3n de la Carta Magna. \u00abMientras que el Constitucional cuenta amapolas en el campo, la Generalitat avanza hacia la independencia\u00bb, afirma<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/p>\n En los a\u00f1os tenebrosos del franquismo, cuando la oposici\u00f3n al r\u00e9gimen se cobijaba especialmente en la Universidad, se pudo leer en la prensa de esa \u00e9poca la siguiente informaci\u00f3n: \u00abPlena normalidad en la Universidad Complutense. Las clases contin\u00faan suspendidas\u00bb. Pues bien, me acord\u00e9 de este curioso concepto de normalidad al contemplar lo que est\u00e1 sucediendo con la esperada sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto catal\u00e1n y con las acciones empero que est\u00e1 llevando a cabo la Generalitat, puesto que en las actuales circunstancias cabr\u00eda sostener algo parecido.<\/p>\n Lo podr\u00edamos describir as\u00ed: \u00abPlena normalidad en el desarrollo del Estatut. Mientras que el Tribunal Constitucional sigue contando las amapolas que hay en el campo, la Generalitat sigue dando pasos hacia el Estado catal\u00e1n\u00bb. Supongo que ya no habr\u00e1 ingenuos que continuen pensando que los nacionalistas no quieren realmente la separaci\u00f3n de Catalu\u00f1a del resto de Espa\u00f1a, pues la larga marcha hacia ese objetivo, que inici\u00f3 Pujol, se ha visto ahora incrementada por una doble raz\u00f3n. Por una parte, porque el PSC se ha convertido (aunque con fuertes tensiones internas) en un partido nacionalista m\u00e1s y, por otra, porque los nacionalistas son conscientes de que hay que aprovechar al m\u00e1ximo los a\u00f1os zapateriles, ya que nunca encontrar\u00e1n un inquilino de La Moncloa, tan favorable o tan despistado como el actual, para poder ir avanzando hacia su meta sin demasiados costos.<\/p>\n La estrategia consiste en aprovechar el caos del Tribunal Constitucional, incapaz de decidir conforme a derecho si el Estatut es o no constitucional, para ir cortando cada d\u00eda una amarra m\u00e1s de la balsa de piedra que constituye Catalu\u00f1a, como en la novela de Saramago de ese t\u00edtulo, para acabar desgaj\u00e1ndose finalmente del resto de Espa\u00f1a.<\/p>\n En este caso, a diferencia de lo que sucede en la obra del Nobel portugu\u00e9s, la brecha no ha sido espont\u00e1nea, sino fr\u00edamente calculada, al margen de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n catalana, por los dirigentes nacionalistas, como un claro ejemplo de la gula del poder, en f\u00e9liz hallazgo de la vicepresidenta Fern\u00e1ndez de la Vega. En consecuencia, puesto que el Estatut est\u00e1 vigente desde hace ya casi cuatro a\u00f1os, a pesar de estar recurridos muchos de sus art\u00edculos y por eso precisamente, conviene ir desarroll\u00e1ndolo para demostrar su fuerza f\u00e1ctica y crear situaciones adquiridas, dificiles por tanto de anular, como ocurre con los kibbutz de Israel en los territorios ocupados ilegalmente.<\/p>\n De este modo, se han ido aprobando -o se van a aprobar- leyes aut\u00f3nomicas como la Ley de Educaci\u00f3n, la Ley del Cine en catal\u00e1n o la Ley del Consell de Garanties estatutaries. Y ahora la Generalitat quer\u00eda fletar tambi\u00e9n otras dos decisivas: la Ley de Ordenaci\u00f3n del Territorio o Ley de Veguer\u00edas y la Ley Electoral, ambas estrechamente vinculadas. Por el momento, se ha aparcado, una vez m\u00e1s, la Ley Electoral, porque no hay forma de poner de acuerdo a las diferentes fuerzas pol\u00edticas que quieren arrimar el ascua a la sardina de sus intereses, a trav\u00e9s de un sistema electoral que les favorezca (se mantiene as\u00ed de forma \u00abtransitoria\u00bb el sistema de cuatro circunscripciones electorales regulado en el anterior Estatut). Sin embargo, el Gobierno catal\u00e1n ha aprobado un proyecto de ley de reordenaci\u00f3n territorial, que resucita la vieja denominaci\u00f3n de veguer\u00edas, con el prop\u00f3sito de sustituir las cuatro provincias catalanas por siete (u ocho) nuevas entidades locales.<\/p>\n Enseguida veremos los problemas que comporta esta nueva decisi\u00f3n del Tripartito, pero vale la pena resaltar aqu\u00ed que todo el Estatut, toda su filosof\u00eda, toda su estructura, va dirigida a crear un nuevo orden constitucional en Catalu\u00f1a, diferenciado del existente en el resto de Espa\u00f1a. Esta, y no otra, es la raz\u00f3n por la que un Tribunal Constitucional incompetente lleva tres a\u00f1os sin ponerse de acuerdo sobre si el Estatut encaja en la Constituci\u00f3n, cuando el verdadero problema para ellos es el de saber de una vez si la Constituci\u00f3n encaja en el Estatut, como pretenden los nacionalistas y, de esta manera, romper los cabos que atan a Catalu\u00f1a con el resto de Espa\u00f1a.<\/p>\n No servir\u00e1 de nada declarar inconstituional tal o cual art\u00edculo, o interpretar otros seg\u00fan la conveniencia mejor para no que parezca inconstitucional. El problema es, como ya he dicho el alguna ocasi\u00f3n, que un elefante, por mucho que se le someta a una dieta de adelgazamiento, seguir\u00e1 siendo un elefante. Y, en tal sentido, el Estatut, in totum, es inconstitucional, y no s\u00f3lo alguno de sus art\u00edculos, por lo que de nada servir\u00e1 que lleguen a declarar que alg\u00fan art\u00edculo aislado no es constitucional, pues las normas tienen una coherencia interna en su finalidad que no var\u00eda aunque se anule alguna de sus partes. Mal lo tienen, pues, los magistrados del Tribunal, si es que al final acaban sacando a la luz p\u00fablica una sentencia, porque no resolver\u00e1 nada, no contentar\u00e1 ni a tirios ni a troyanos, y lo \u00fanico que quedar\u00e1 claro es la irresponsabilidad de los que han permitido que una norma as\u00ed, a diferencia de lo que sucedi\u00f3 con el llamado Plan Ibarretxe, haya sido aprobada por las Cortes Generales.<\/p>\n Pero vayamos ahora al proyecto de Ley de las Veguer\u00edas, que con su aprobaci\u00f3n por el Tripartito (el cual se cuartea por momentos), ha dejado al descubierto cuatro problemas. Primero, porque ha conseguido enfrentar a muchas entidades locales con esa divisi\u00f3n en siete veguer\u00edas, pues tres provincias actuales se dividir\u00edan, sin el acuerdo de las partes interesadas. Segundo, porque no se han percatado que esta nueva divisi\u00f3n aumentar\u00e1 los funcionarios, los tr\u00e1mites de todo orden, en una \u00e9poca de crisis econ\u00f3mica. Tercero, porque ser\u00eda disfuncional mientras Catalu\u00f1a forme parte de Espa\u00f1a, al romper la estructura homog\u00e9nea del Estado espa\u00f1ol, lo cual afectar\u00eda a muchas leyes estatales. Cuarto, porque, se quiera o no, esta divisi\u00f3n interfirir\u00e1 en los resultados electorales, ya que acabar\u00edan siendo circunscripciones electorales, desencadenando as\u00ed, como ya ocurre, la lucha de los partidos. Y quinto, y fundamentalmente, porque es incostitucional, seg\u00fan vamos a ver.<\/p>\n Como es sabido, la ordenaci\u00f3n territorial de Espa\u00f1a, seg\u00fan el art\u00edculo 137 de la CE descansa en tres pilares: municipios, provincias y Comunidades Aut\u00f3nomas, y se sobreentiende que \u00e9stos son los nombres y las categor\u00edas que rigen para todo el territorio espa\u00f1ol, sin perjuicio de alguna modalidad propia, como en las provincias insulares. En cuanto a la provincia concretamente, el art\u00edculo 141 expone que es \u00abuna entidad local con personalidad jur\u00eddica propia, determinada por la agrupaci\u00f3n de municipios\u00bb y es la \u00fanica \u00abdivisi\u00f3n territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado\u00bb. Se a\u00f1ade a continuaci\u00f3n que \u00abcualquier alteraci\u00f3n de los l\u00edmites provinciales habr\u00e1 de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley org\u00e1nica\u00bb, que \u00abel Gobierno y la Administraci\u00f3n aut\u00f3noma de las provincias estar\u00e1n encomendadas a diputaciones u otras corporaciones de car\u00e1cter representativo\u00bb, y que \u00abse podr\u00e1n crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincias\u00bb.<\/p>\n Pues bien, cogiendo el r\u00e1bano por las hojas, los redactores del Estatut han malinterpretado este precepto, para suprimir las provincias en Catalu\u00f1a, las cuales no se reconocen en \u00e9l, para crear una propia estructura territorial, es decir, un paso m\u00e1s hacia la diferenciaci\u00f3n con el resto de Espa\u00f1a, adoptando otra divisi\u00f3n territorial que se han sacado de una historia manipulada. En efecto, aqu\u00ed han seguido las directrices del llamado Informe Roca, escrito por una Comisi\u00f3n de expertos que hab\u00eda nombrado el Gobierno catal\u00e1n el 3 de abril de 2000, a sugerencia de los partidos pol\u00edticos.<\/p>\n Naturalmente la presid\u00eda Miquel Roca i Junyent, uno de los llamados siete padres de la Constituci\u00f3n (?), y entre las medidas que propon\u00eda para una racionalizaci\u00f3n del mapa administrativo de Catalu\u00f1a, se encontraba la recuperaci\u00f3n del t\u00e9rmino veguer\u00eda. Se recomendaba as\u00ed que se alterase el n\u00famero, la delimitaci\u00f3n y la denominaci\u00f3n de las provincias actuales y, por supuesto, la supresi\u00f3n de las diputaciones provinciales. Para conseguirlo, se se\u00f1alaba la necesidad de leyes estatales (org\u00e1nicas u ordinarias), pero no mencionaban que todo esto era un fraude constitucional, porque variar el numero de provincias y suprimir las diputaciones provinciales, s\u00f3lo se puede llevar a cabo mediante la reforma de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n As\u00ed lo se\u00f1ala la literalidad de la Constituci\u00f3n en los art\u00edculos citados mas arriba y as\u00ed lo mantiene la propia doctrina del Tribunal Constitucional. En efecto, cuando se sostiene en el art\u00edculo 141.1 que \u00abcualquier alteraci\u00f3n de los l\u00edmites provinciales deber\u00e1 ser aprobada por ley org\u00e1nica\u00bb, se est\u00e1 refiriendo exclusivamente a las \u00abfronteras\u00bb de una provincia, que s\u00ed podr\u00edan alterarse, y no a su supresi\u00f3n o partici\u00f3n, porque de lo contrario nos hallar\u00edamos ante un mapa administrativo espa\u00f1ol inestable, sujeto a vaivenes pol\u00edticos, que har\u00edan imposible la funcionalidad del Estado.<\/p>\n En consecuencia, as\u00ed lo espec\u00edfica el art\u00edculo 25 del Real Decreto Legislativo 781\/1986, por el que aprueba el Texto refundido del R\u00e9gimen Local: \u00ab1. El territorio de la naci\u00f3n espa\u00f1ola se divide en 50 provincias con los l\u00edmites, denominaciones y capitales que tienen actualmente. 2. S\u00f3lo mediante ley aprobada por las Cortes Generales pueden modificarse la denominaci\u00f3n y capitalidad de las provincias. Cualquier alteraci\u00f3n de sus l\u00edmites requiere Ley Org\u00e1nica\u00bb.<\/p>\n Por consiguiente, aunque se puedan variar la denominaci\u00f3n, la delimitaci\u00f3n y la capitalidad de alguna, el n\u00famero de provincias es intocable, salvo que se modifique la Constituci\u00f3n, lo mismo que ocurre con las diputaciones provinciales, que tambi\u00e9n ignora el Estatut en su art\u00edculo 91. Para comprobarlo baste se\u00f1alar aqu\u00ed lo que ha dicho el propio Tribunal Constitucional en su sentencia 32\/81, por si algunos magistrados actuales tienen s\u00edntomas de Alzheimer: \u00abLa abolici\u00f3n de las provincias y de las diputaciones provinciales implicar\u00eda una infracci\u00f3n pura y simple de lo dispuesto en los art\u00edculos 137, 141 y 142 de la Constitui\u00f3n\u2026\u00bb.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Jorge de Esteban es catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional y presidente del Consejo Editorial de EL MUNDO.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a9 Mundinteractivos, S.A.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n El autor cree que la sustituci\u00f3n de las actuales provincias por veguer\u00edas supone una violaci\u00f3n de la Carta Magna. \u00abMientras que el Constitucional cuenta amapolas en el campo, la Generalitat avanza hacia la independencia\u00bb, afirma \u00a0 En los a\u00f1os tenebrosos del franquismo, cuando la oposici\u00f3n al r\u00e9gimen se cobijaba especialmente en la Universidad, se pudo […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[82],"tags":[],"class_list":["post-22213","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-munduanbarna"],"yoast_head":"\nPublicado por El Mundo<\/a>-k argitaratua<\/h3>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"