{"id":21412,"date":"2009-09-22T09:29:53","date_gmt":"2009-09-22T07:29:53","guid":{"rendered":"https:\/\/nabarralde.eus\/idispone-de-territorio-el-estado\/"},"modified":"2009-09-22T09:29:53","modified_gmt":"2009-09-22T07:29:53","slug":"idispone-de-territorio-el-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nabarralde.eus\/es\/idispone-de-territorio-el-estado\/","title":{"rendered":"\u00bfDispone de territorio el Estado?"},"content":{"rendered":"

Francisco Sosa Wagner<\/strong> <\/p>\n

\u00bfDispone de territorio el Estado?<\/h1>\n

El autor se\u00f1ala que el poder de las comunidades aut\u00f3nomas impide al Estado velar hoy por el inter\u00e9s general. Advierte de que si el Gobierno decidiera alg\u00fan d\u00eda instalar centrales nucleares, no encontrar\u00eda d\u00f3nde ubicarlas<\/strong> <\/p>\n

En la teor\u00eda de los tratadistas cl\u00e1sicos, el territorio ha sido uno de los elementos del Estado, junto a la poblaci\u00f3n y el poder. As\u00ed se explica en un libro can\u00f3nico, el de Georg Jellinek, que aparece justo cuando se inicia el siglo XX y que ha sido un faro para todas las obras posteriores, hasta hoy mismo. El territorio ha servido para definir el \u00e1mbito espacial exacto en el cual el Estado ejerce su soberan\u00eda o poder de dominaci\u00f3n, donde puede imponer el Derecho que emana de los \u00f3rganos constitucionalmente habilitados para producirlo. El aspecto positivo de esta realidad es que todas las personas o cosas que se hallan en ese territorio est\u00e1n a \u00e9l sometidas, sin perjuicio de las singularidades que procedan del Derecho Internacional. El negativo ser\u00eda que, dentro del territorio estatal, ninguna otra autoridad puede ejercer su dominio o soberan\u00eda, a menos que tales autoridades est\u00e9n expresamente admitidas por las leyes de ese mismo Estado: ser\u00eda el caso de la actual Uni\u00f3n Europea que hoy comparte \u00absoberan\u00eda\u00bb con los Estados miembros. <\/p>\n

Hist\u00f3ricamente sabemos que la emergencia del Estado se bas\u00f3 en la eliminaci\u00f3n de las trabas feudales para poder dominar un territorio que se hallaba en manos de los se\u00f1ores -laicos o eclesi\u00e1sticos- con unos poderes que se extend\u00edan a vidas y haciendas. La culminaci\u00f3n de este proceso de asentamiento del Estado en un espacio determinado costar\u00e1 varios siglos, siendo el XIX el que puede apuntarse en su haber el triunfo formal definitivo. A lo largo del mismo se instaura la modernidad y queda arrumbado entre los objetos apolillados de la historia el mundo del Antiguo R\u00e9gimen. Hab\u00eda muerto el se\u00f1or y nacido el se\u00f1orito. <\/p>\n

Pues bien, si nosotros contemplamos la realidad espa\u00f1ola actual, podemos concluir que caminamos hacia una recuperaci\u00f3n -inesperada, extempor\u00e1nea- del sistema feudal como consecuencia de la evoluci\u00f3n que vive nuestro Estado auton\u00f3mico desde 2004. Un sistema feudal con perfiles nuevos, pero en el que se advierten ciertos rasgos del orden antiguo, caracterizado por el hecho de que, en \u00e9l, el inter\u00e9s predominante del noble -se\u00f1or territorial y hacendado- se dirig\u00eda al disfrute -sin tapujo alguno y en disputa con el rey- de su posici\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica. <\/p>\n

Cambiemos al noble por la barroca clase pol\u00edtica auton\u00f3mica actual y tendremos, cada vez de forma m\u00e1s visible, ese mismo proceso hist\u00f3rico, ya enterrado, resucitando cada d\u00eda entre nosotros en medio de espasmos intermitentes de frivolidad: de un lado, afianzamiento de la influencia pol\u00edtica de los se\u00f1ores territoriales hasta donde permiten las combinaciones parlamentarias y los acuerdos coyunturales; de otro, apartamiento particularista -e insolidario- de la estructura com\u00fan del Estado. El resultado es la creaci\u00f3n de un poder que cada vez se parece m\u00e1s a la \u00abautocracia principesca\u00bb que tan bien describe Otto Hintze en sus estudios sobre el feudalismo. Ejemplos de este acontecer hay todos los d\u00edas: de ayer es la imposibilidad de aplicar la Ley de Dependencia porque hay poderes en las Comunidades aut\u00f3nomas que le tienden zancadillas sin importarles que se trunquen as\u00ed las esperanzas de miles de ciudadanos; de hoy es el Fondo para la Reestructuraci\u00f3n Bancaria, mirado con recelo por algunos poderes, pues se les cercena \u00e9ste o aquel gajo del fruto jugoso de su mando. Y de ma\u00f1ana ser\u00e1 la energ\u00eda nuclear, que puede servirnos como el mejor caso pr\u00e1ctico de la elemental explicaci\u00f3n te\u00f3rica sobre el Estado que hasta ahora he esbozado. <\/p>\n

Adelanto que yo no s\u00e9 si es o no imprescindible la energ\u00eda nuclear. Con esta confesi\u00f3n de ignorancia pretendo situarme a distancia de quienes, siendo igual de ignorantes que yo, tienen, sin embargo, el desparpajo de pontificar sobre el asunto e incluso de tomar decisiones sobre materias que desconocen y est\u00e1n sometidas a pol\u00e9mica entre sesudos especialistas. <\/p>\n

Vacilar\u00eda pues y me enredar\u00eda si tuviera que contestar a la pregunta de si es conveniente que las centrales convivan con otras fuentes de energ\u00eda o si deben ser despedidas entre adioses melanc\u00f3licos y pa\u00f1uelos verdes agitados por ecol\u00f3gicas manos. <\/p>\n

Pero imaginemos por un momento que los especialistas en energ\u00eda nuclear, logran convencer a los pol\u00edticos espa\u00f1oles de la necesidad de construir un n\u00famero determinado de centrales porque, sin ellas, la dependencia energ\u00e9tica espa\u00f1ola se har\u00eda end\u00e9mica, porque su actividad no produce gases de efecto invernadero, porque son seguras, porque sus residuos se pueden guardar y aun reciclar\u2026 Ya tenemos al gobernante en Madrid dispuesto a abrir los brazos a la alternativa nuclear, aprobando el plan o la ley para que Espa\u00f1a sea abastecida dentro de unos a\u00f1os por unas centrales relucientes y eficaces. <\/p>\n

\u00a1Ah, lector! Ese gobernante al que aludo, \u00bfd\u00f3nde las pone? \u00bfEn qu\u00e9 espacio concreto de la pen\u00ednsula, islas adyacentes o ciudades del norte de \u00c1frica las instala? Ah\u00ed viene el problema y aqu\u00ed se ver\u00e1 la pertinencia de mi discurso acerca del territorio como elemento del Estado. Porque es lo cierto que construir una central exige seleccionar un lugar apropiado. Pero el tal lugar est\u00e1 gobernado por un municipio, y, un poco m\u00e1s lejos, por una provincia, y all\u00e1 en el horizonte, por una comunidad aut\u00f3noma. Y, si tiene mala suerte, por una comarca, por un par de mancomunidades\u2026 Una mara\u00f1a de competencias, vendaval que no para nunca sus motores, se alzar\u00e1 para impedir que se otorgue la licencia, que no se apruebe el plan de impacto ambiental, que descarrile el expediente del contrato de obras\u2026 Se agitar\u00e1n las poblaciones, se constituir\u00e1n coordinadoras, mesas, escritos de firmas\u2026 pasar\u00e1n los a\u00f1os y all\u00ed seguir\u00e1 el proyecto varado, devorado por un tiempo perdido en la vastedad de sus angustias inmortales. <\/p>\n

Quienes vivimos en el noroeste espa\u00f1ol conocemos un asunto parecido al que ya he aludido en alguna ocasi\u00f3n en EL MUNDO. Me refiero a la salida de la energ\u00eda del norte, de Asturias, para llegar a los mercados de Galicia, Cantabria o Castilla. Tambi\u00e9n aqu\u00ed quiero dejar claro que ignoro si esa energ\u00eda es necesaria y si debe o no salir del territorio asturiano. Digo simplemente que se est\u00e1n instalando plantas de generaci\u00f3n de energ\u00eda limpia en un programa iniciado en tiempos de Gonz\u00e1lez, bajo cuya autoridad se declar\u00f3 (marzo de 1986) la utilidad p\u00fablica de la l\u00ednea, y que el plan energ\u00e9tico para el per\u00edodo 2008-2016 aprobado por el Gobierno ha incluido como actuaci\u00f3n prioritaria la l\u00ednea de alta tensi\u00f3n entre Sama y Velilla del R\u00edo Carri\u00f3n. Pues bien, el problema es el concreto territorio por el que ha de discurrir la l\u00ednea de alta tensi\u00f3n. Red El\u00e9ctrica Espa\u00f1ola, aunque no es un modelo de fina diplomacia, ha ofertado distintos recorridos, y los presidentes auton\u00f3micos han llegado a acuerdos concretos. Todo en vano, pues cualquier movimiento es respondido por los ayuntamientos y por los partidos pol\u00edticos. Los mayoritarios (el PSOE y el PP) dicen una cosa en Le\u00f3n, otra en Asturias y la contraria de ambas en Valladolid y Madrid. <\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se sale de este laberinto? Es evidente que la definici\u00f3n del \u00abinter\u00e9s general\u00bb es el hilo que cose y da coherencia a las estructuras pol\u00edticas. Por eso, en los ordenamientos federales se cuenta con la cl\u00e1usula de prevalencia, parecida a la contenida en el art\u00edculo 149.3 de la Constituci\u00f3n, para obligar a que las determinaciones del Estado sean acatadas y sus opciones pol\u00edticas cumplidas cuando \u00e9ste ha decidido sobre cuestiones en las que ostenta competencias por afectar al inter\u00e9s general. <\/p>\n

Pero en Espa\u00f1a, de la cl\u00e1usula de prevalencia se r\u00eden abiertamente todos y, muy singularmente, las Comunidades aut\u00f3nomas a las que poco importa. Tratar de que el Tribunal Constitucional en un pleito eterno la aplique es lo mismo que majar en hierro fr\u00edo. De manera que, por esta raz\u00f3n, sostengo que el debate nuclear que se est\u00e1 alimentando es un debate in\u00fatil porque, si alg\u00fan d\u00eda se decidiera por la autoridad competente construir centrales, no habr\u00eda modo humano de localizarlas. Pues es un hecho an\u00f3malo pero cierto que en Espa\u00f1a el Estado ha dejado de disponer de su territorio. Ahora bien, un Estado en estas condiciones \u00bfes un Estado? <\/p>\n

Francisco Sosa Wagner es catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo en la Universidad de Le\u00f3n y eurodiputado por UPyD. Su \u00faltimo libro es Juristas en la Segunda Rep\u00fablica (Marcial Pons, 2009). <\/p>\n

\u00a9 Mundinteractivos, S.A.<\/p>\n

Publicado por El Mundo<\/a>-k argitaratua<\/h3>\n

Felipe Sahag\u00fan<\/strong><\/p>\n

Espa\u00f1a, perdida y dividida<\/h1>\n

Tres siglos y cinco a\u00f1os despu\u00e9s de haber perdido el control de su frontera sur, Espa\u00f1a sigue dividida y un tanto perdida sobre la forma de recuperarlo.<\/p>\n

El apoyo de la ONU a la descolonizaci\u00f3n del Pe\u00f1\u00f3n hace mucho tiempo que se convirti\u00f3 en una rutina anual sin ning\u00fan efecto concreto para Espa\u00f1a, mientras, en silencio, los brit\u00e1nicos han ido adaptando la base militar a las nuevas guerras en el Mediterr\u00e1neo, \u00c1frica y Oriente Medio, y los gibraltare\u00f1os siguen ara\u00f1ando independencia con hechos consumados.<\/p>\n

Como recordaba Gerald Grant en su informe para Policy Review de 2003, la devoluci\u00f3n de Gibraltar a Espa\u00f1a sentar\u00eda \u00abun precedente que abrir\u00eda nuevas y viejas heridas contrarias a los intereses de Am\u00e9rica en una Europa estable\u00bb. Los EEUU, en consecuencia, nunca han apoyado la recuperaci\u00f3n de Gibraltar por Espa\u00f1a.<\/p>\n

Nunca olvidar\u00e9 la inocencia de Fernando Mor\u00e1n en el primer viaje de Felipe Gonz\u00e1lez como presidente a Washington, cuando nos dec\u00eda en el avi\u00f3n que iba a pedir ayuda a la Administraci\u00f3n Reagan para recuperar Gibraltar.<\/p>\n

En contra del Foreign Office, Tony Blair se dej\u00f3 llevar por los cantos de sirena de Aznar y acept\u00f3 resolver de una vez por todas el litigio a cambio de un aliado estrat\u00e9gico firme en el sur de Europa.<\/p>\n

Siendo secretario del Foreign Office, Geoffrey Howe reconoci\u00f3 que \u00abel Reino Unido s\u00f3lo devolver\u00eda Gibraltar a Espa\u00f1a cuando Espa\u00f1a fuera China\u00bb; es decir, nunca. \u00c9sa era la l\u00ednea dominante en Londres y, respecto a la soberan\u00eda, \u00e9sa ha vuelto a ser desde 2004.<\/p>\n

Esa actitud domin\u00f3 el llamado proceso de Bruselas que, aparte de la apertura de la Verja y la normalizaci\u00f3n progresiva de relaciones, apenas dio resultados tangibles al Gobierno espa\u00f1ol y a los ayuntamientos del Campo de Gibraltar, pero la apuesta decidida de Aznar por Blair y Bush tras el 11-S facilit\u00f3 un borrador de acuerdo para compartir la soberan\u00eda.<\/p>\n

Las condiciones brit\u00e1nicas del acuerdo, el recelo de EEUU, el veto del Almirantazgo a tocar su control sobre la base militar, las posibles repercusiones del acuerdo en las relaciones entre Marruecos y Espa\u00f1a, siempre con Ceuta y Melilla como tel\u00f3n de fondo, el efecto domin\u00f3 que pod\u00eda tener en las autonom\u00edas espa\u00f1olas m\u00e1s d\u00edscolas y la supeditaci\u00f3n del texto al apoyo de los gibraltare\u00f1os en refer\u00e9ndum convirtieron el pacto, pr\u00e1cticamente atado en junio de 2002, en papel mojado.<\/p>\n

Tras su victoria en 2004, el Gobierno Zapatero admiti\u00f3 por primera vez a Gibraltar en la negociaci\u00f3n (el llamado Foro Tripartito de Di\u00e1logo) a cambio de que no se hablara de soberan\u00eda. De este modo empezaron a resolverse los problemas concretos -pensiones, visados, comunicaciones, medio ambiente, fiscalidad, seguridad, aeropuerto, etc\u00e9tera- que llevaban estancados muchos a\u00f1os.<\/p>\n

Lo que hab\u00eda sido, con Aznar, una negociaci\u00f3n al m\u00e1s alto nivel se redujo a debates t\u00e9cnicos, complementados por reuniones ministeriales anuales. Lo que hab\u00eda sido siempre un foro bilateral hispano-brit\u00e1nico se abri\u00f3 a los gibraltare\u00f1os, d\u00e1ndoles un estatus que nunca hab\u00edan tenido.<\/p>\n

En cuanto al compromiso, reiterado de nuevo ayer por el Ministerio espa\u00f1ol de Exteriores, de que Espa\u00f1a no ha cedido ni un cent\u00edmetro en el \u00e1mbito de la soberan\u00eda, queda bien sobre el papel, pero sirve de poco cuando fragatas brit\u00e1nicas impiden, como hicieron esta primavera, que Espa\u00f1a ejerza su soberan\u00eda en las aguas de Gibraltar.<\/p>\n

El proceso ha beneficiado a las tres partes, pero mucho m\u00e1s a los brit\u00e1nicos y a los gibraltare\u00f1os que a los espa\u00f1oles. El Gobierno Zapatero ha encontrado en el brit\u00e1nico un aliado en el G-20 y en otros foros internacionales, pero nunca ha sabido explicar esos efectos positivos.<\/p>\n

Con su visita a Gibraltar para asistir a la tercera reuni\u00f3n ministerial del Foro, Miguel \u00c1ngel Moratinos, aunque haya dejado claro que no cambia un \u00e1pice la posici\u00f3n de Espa\u00f1a sobre soberan\u00eda, debilita la oposici\u00f3n tradicional espa\u00f1ola a visitas de dirigentes extranjeros a la colonia brit\u00e1nica. Lo que deber\u00eda haber sido siempre una pol\u00edtica de estado se ha convertido de nuevo en una de las m\u00e1s partidistas, lo cual no beneficia en nada a los intereses exteriores espa\u00f1oles.<\/p>\n

Si, a cambio de estas concesiones, Espa\u00f1a recibe compensaciones claras en el conflicto de fondo, el de la soberan\u00eda, los espa\u00f1oles podr\u00edan comprender la apuesta gibraltare\u00f1a del Gobierno. En tanto no se vean esas contrapartidas y el proceso siga avanzando con la misma ambig\u00fcedad que naci\u00f3, el Gobierno no conseguir\u00e1 que la mayor\u00eda de los espa\u00f1oles lo respalden. Las encuestas de todos los peri\u00f3dicos, de izquierda o de derecha, a sus lectores de ayer y hoy lo dejan bien claro.<\/p>\n

\u00a9 Mundinteractivos, S.A.<\/p>\n

Publicado por El Mundo<\/a>-k argitaratua<\/h3>\n

Manuel Ram\u00edrez
El problema de las autonom\u00edas y sus ra\u00edces
ABC<\/p>\n

Bueno, la verdad es que uno no sabe a ciencia cierta si el punto al que se ha llegado en este tema es para bien o para mal. Depende de qui\u00e9n lo aborde y de los intereses que en el mismo tenga. Ya el maestro Mara\u00f1\u00f3n escribi\u00f3 en su d\u00eda esta sabia advertencia: \u00abAunque la verdad de los hechos resplandezca, siempre se batir\u00e1n los hombres en la trinchera sutil de las interpretaciones\u00bb. En efecto, as\u00ed ha caminado la valoraci\u00f3n hist\u00f3rica que, por lo dem\u00e1s y entre nosotros, ha a\u00f1adido a esa trinchera el vicioso menester de la manipulaci\u00f3n. Sagaces observaciones sobre esto \u00faltimo nos dej\u00f3 no hace mucho un hombre que no quiso ser sabio y a quien siempre tendr\u00e9 por maestro: Francisco Murillo. Ocurre que ahora, sin duda por influencia de eso llamado \u00abfinanciaci\u00f3n auton\u00f3mica\u00bb, se est\u00e1 poniendo de relieve lo defectuoso del tema auton\u00f3mico. Observar\u00e1 el lector que repito la palabra \u00abtema\u00bb. Sencillamente porque todas las dem\u00e1s denominaciones al uso me parecen incorrectas. No se puede hablar de \u00abEstado de las autonom\u00edas\u00bb porque, acto seguido se aclara (\u00a1tambi\u00e9n se olvida!) que \u00ablas autonom\u00edas\u00bb tambi\u00e9n son Estado. Si se es aut\u00f3nomo de algo es, precisamente, porque ese algo quiere diferenciarse de otro algo. Mis brazos nunca pueden ser aut\u00f3nomos de mi cuerpo: act\u00faan de una forma u otra precisamente porque otra parte, instalada en mi cabeza, as\u00ed lo determina. Cuando los autores de nuestra actual Constituci\u00f3n hablan de \u00abnacionalidades\u00bb creo que dan al t\u00e9rmino un significado distinto al que antes ten\u00eda. Y lo peor es que, queda claro que nadie sab\u00eda en qu\u00e9 consist\u00eda ese otro significado. De aqu\u00ed su posterior desuso y la nefasta conversi\u00f3n en \u00abnaciones\u00bb. El problema se termina de hacer grave cuando el T\u00edtulo VIII aparece como \u00abde la Organizaci\u00f3n territorial del Estado\u00bb. \u00bfEs que hay otra organizaci\u00f3n a\u00e9rea o mar\u00edtima? Pi\u00e9nsese que la Constituci\u00f3n de la Segunda Rep\u00fablica no tiene el menor reparo en hablar de \u00abOrganizaci\u00f3n Nacional\u00bb y quedarse en autonom\u00eda de Municipios y Regiones. Vaya, vaya: aquellos \u00abrojuelos\u00bb m\u00e1s nacionales que nuestros actuales dem\u00f3cratas.<\/p>\n

Aunque parezca lo contrario, estas imprecisiones terminol\u00f3gicas, nacidas del mundo de cesiones y contracesiones que caracteriz\u00f3 y alarg\u00f3 en demas\u00eda nuestro \u00faltimo proceso constituyente, han tenido luego m\u00e1s importancia de lo previsto. Ah\u00ed pueden situarse las actuales afirmaciones que como crasos errores o\u00edmos. A cualquier espa\u00f1ol que crea vivir en un pa\u00eds del que se siente orgulloso, rechinan esas lindezas de Catalu\u00f1a \u00abcomo Naci\u00f3n\u00bb o \u00abel Gobierno vasco y el Gobierno espa\u00f1ol\u00bb. Por supuesto, la palabra \u00abregi\u00f3n\u00bb ha quedado eliminada. Con todo, las ra\u00edces hay que encontrarlas en aspectos constitucionales y estatutarios m\u00e1s profundos. Perm\u00edtaseme que los sintetice aqu\u00ed, ya que de ellos llevo hablando hace a\u00f1os dada mi nunca ocultada postura de ac\u00e9rrimo defensor de un Estado fuerte y enemigo de cualquier fisura que quiebre su unidad:<\/p>\n

a) En los a\u00f1os de la transici\u00f3n aparece la insostenible uni\u00f3n entre democracia y autonom\u00eda. Va de suyo que est\u00e1bamos ante un problema heredado, algo que ocurri\u00f3 tambi\u00e9n a la Segunda Rep\u00fablica. Absolutamente nada tienen en com\u00fan. El mundo est\u00e1 lleno de pa\u00edses con reg\u00edmenes pol\u00edticos democr\u00e1ticos que no tienen concesiones auton\u00f3micas. Valgan los cercanos ejemplos de Portugal o Francia. \u00bfEs que no hay democracia en Francia, el pa\u00eds posiblemente m\u00e1s centralista y jacobino de la vigente Europa? O pi\u00e9nsese en algunos pa\u00edses de Hispanoam\u00e9rica para justamente lo contrario. Nuestros constituyentes se dejaron llevar por esa falsa uni\u00f3n, cayendo en el defecto de una regulaci\u00f3n para un momento. Y, adem\u00e1s, r\u00edgida y extensa.<\/p>\n

b) Se pudieron intentar algunas otras formas de organizar el Estado. Por supuesto, no el federal que entre nosotros siempre ha caminado hacia el cantonalismo. Me refiero a la de un Estado unitario descentralizado. Es decir, unidad combinada con f\u00f3rmulas que dieran entrada tanto a la deseada democracia cuanto a la variedad que nuestro pa\u00eds tiene y que no hay que ocultar ni mucho menos. La doctrina italiana ha escrito no poco sobre esta f\u00f3rmula. Aqu\u00ed, por las presiones citadas, ni se pens\u00f3 en ello.<\/p>\n

c) Se cay\u00f3 en el error de establecer diferencias entre dos tipos de Comunidades Aut\u00f3nomas. Las que en el pasado, es decir durante la Rep\u00fablica, hubiesen \u00abplebiscitado afirmativamente\u00bb proyectos de Estatutos de autonom\u00eda y las que no lo hubieran hecho y comenzaran el proceso al amparo de la nueva Constituci\u00f3n. Retenga el lector que se habla solamente de haber realizado el plebiscito y no de haber tenido Estatuto con vigencia. Sencillamente, hab\u00eda que incluir a Galicia (que nunca lleg\u00f3 a tenerlo) y al Pa\u00eds Vasco (su Estatuto, tras muchas peripecias, se aprueba ya una vez iniciada la guerra civil y con no pocas resistencia de buena parte del PSOE). El \u00fanico Estatuto en vigor lo tuvo Catalu\u00f1a desde 1932 y gracias, sobre todo, a la labor de Aza\u00f1a. Esta distinci\u00f3n conllevaba supresi\u00f3n de esperas temporales y, sobre todo, ventajas en la adquisici\u00f3n de competencias. Ahorro al lector la cita de art\u00edculos. Lo que no es posible ahorrar es el ambiente de enfrentamiento que se produjo y, sobre todo, lo d\u00e9bil de las \u00abcausas de tales beneficios\u00bb. En 1978 la poblaci\u00f3n no era la misma. Las circunstancias, tampoco. Y, sobre todo, el olvido de una evidencia: si los republicanos que siempre consideraron la autonom\u00eda como algo excepcional, de haber durado la Rep\u00fablica un par de a\u00f1os m\u00e1s, se habr\u00edan aprobado no pocos Estatutos que hasta tuvieron ya proyectos o asambleas preparatorias. Por todo ello, tras aprobarse nuestra Constituci\u00f3n el panorama era claramente reivindicativo. Con Andaluc\u00eda se tuvo que hacer lo impensable. Y en todas partes apareci\u00f3 el sentimiento de discriminaci\u00f3n. Se inventaron \u00abhechos diferenciales\u00bb en cadena y se resucitaron lenguas y \u00abpeculiaridades\u00bb sacadas de la manga en muchos casos. Nuestros constituyentes olvidaron algo elemental: ning\u00fan espa\u00f1ol admite que el vecino tenga m\u00e1s. En lo que sea y por lo que sea. He aqu\u00ed el fomento de algunas llamadas \u00abfobias\u00bb que unos y otros se echan a la cara en cuanto pueden.<\/p>\n

d) Por \u00faltimo, la mayor cesi\u00f3n en el toma y daca. Dejar permanentemente abierto el proceso de transferencias de materias propias del Estado pero que pod\u00edan pasar a serlo de las Comunidades. La lectura del art. 150,2 pasar\u00e1 a la historia como ejemplo de la imprecisi\u00f3n. Y no cerrar la v\u00eda de la delegaci\u00f3n (algo que para muchos ciudadanos sigue siendo hoy algo que se tuvo que hacer a tiempo) es lo que ha favorecido \u00abel chalaneo\u00bb posterior. Tanto m\u00e1s cuanto el Estado ha ido cediendo continuamente en ese mercadeo por razones puramente electorales o, lo que es m\u00e1s grave, por abiertas amenazas de \u00abir m\u00e1s all\u00e1\u00bb que algunos partidos lanzan sin recato. Lo acabamos de comprobar.<\/p>\n

Es ahora cuando se est\u00e1 tomando la aludida conciencia de gravedad. Y en diferentes aspectos y por diferentes comentaristas. Una y otra vez se hab\u00eda aludido, hasta ahora, a la ruptura de los principios de solidaridad e imposibilidad de privilegios por parte de alguna Comunidad Aut\u00f3noma, seg\u00fan el Art. 138. Pero es en estas semanas cuando abiertamente se habla ya de corregir el modelo. Sanidad, educaci\u00f3n, justicia, pol\u00edtica exterior han debido se materias intocables y en manos del Estado. Pero en el \u00abchalaneo\u00bb no parece haber l\u00edmites. Los prestigiosos avisos de nuestras mejores cabezas (Juan Velarde, Jos\u00e9 Barea, el rector Gonz\u00e1lez Trevijano, el buen antiguo amigo Manuel Pizarro, etc) de poco o nada est\u00e1n sirviendo. Duelen profundamente dos lacerantes conclusiones. La de Rafael Fern\u00e1ndez Ord\u00f3\u00f1ez que finaliza su habitual columna afirmando que \u00abnuestra clase pol\u00edtica ha aparcado el patriotismo y s\u00f3lo piensa en conservar su poder y alimentar a sus sectarios\u00bb, frase que trae de inmediato al recuerdo el \u00abparticularismo\u00bb de la Espa\u00f1a Invertebrada de Ortega. Y en el final de \u00c1ngel Exp\u00f3sito (\u00a1siempre hay que estar a bien con el Director!) cuando sentencia que las autonom\u00edas \u00abse nos han ido de la mano, pero lo m\u00e1s preocupante es: \u00bfqui\u00e9n y c\u00f3mo puede dar marcha atr\u00e1s? Misi\u00f3n imposible\u00bb. Y personalmente me atrevo a sugerir que a lo que se est\u00e1 causando una herida de dif\u00edcil cura es la misma ilusi\u00f3n por la democracia que los ciudadanos parece que ten\u00edan hace a\u00f1os. Y, dilecto Director, si no hay \u00abmarcha atr\u00e1s\u00bb ser\u00e1 la unidad de Espa\u00f1a la que entrar\u00e1 en peligro. Por eso y de momento, una urgente misi\u00f3n: la reforma de la Constituci\u00f3n, del alcance que fuere y con el consenso que existiera. Que sepamos, aquello de la \u00abvis coactiva\u00bb sigue siendo propiedad sustancial del Estado.<\/p>\n

* Manuel Ram\u00edrez. Catedr\u00e1tico de Derecho Pol\u00edtico.<\/p>\n

Publicado por ABC<\/a>-k argitaratua<\/h3>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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