No caracteriza a los Estados compuestos, se trate del sistema federal o hablemos de nuestro Estado de las autonom\u00edas, la ausencia de problemas, incluso podr\u00edamos decir que los mismos les son consustanciales. Son sin duda formas pol\u00edticas dif\u00edciles, alejadas del simplismo del Estado unitario, en el que las unidades administrativas que lo integran se limitan a llevar a efecto decisiones tomadas desde el centro. <\/p>\n
En el Estado federal se impone en cambio la necesidad de acuerdos y su adopci\u00f3n es consecuencia de fatigosas negociaciones entre el Estado com\u00fan y los elementos territoriales, exigi\u00e9ndose una disposici\u00f3n en todas las partes, para la cesi\u00f3n y la transigencia, esto es, flexibilidad y di\u00e1logo. A esta sensibilidad pol\u00edtica superior, m\u00e1s sofisticada, solemos llamarla cultura federal y en resumidas cuentas coincide con la aspiraci\u00f3n a que ni las instituciones territoriales ni el Estado com\u00fan olviden en su actividad los intereses respectivos y su integraci\u00f3n en la misma unidad pol\u00edtica. <\/p>\n
En este contexto extra\u00f1a un poco la sobreactuaci\u00f3n o los tintes en que se escenifica la disputa sobre la financiaci\u00f3n catalana. Tal vez no se corresponde con la cultura federal a que alud\u00edamos la presentaci\u00f3n dram\u00e1tica, casi existencial, llamando a rebato a todas las fuerzas pol\u00edticas de la Comunidad, de dicha cuesti\u00f3n de las finanzas, importante, pero respecto de la que cabe, supongo, la discrepancia. En el sistema federal no hay lugar para la presentaci\u00f3n de los conflictos de modo \u201cag\u00f3nico\u201d, como si fueran expresi\u00f3n de choques identitarios o nacionalistas, pues lo normal es, como dec\u00edamos, la diferencia, no la coincidencia o el acuerdo de partida. <\/p>\n
De manera que hay que pedir al Gobierno catal\u00e1n de Jos\u00e9 Montilla que repase sus convicciones federales y que no descomponga el gesto. Habr\u00e1 que negociar, presentar las propias razones, que sin duda son muchas, integrarlas con las que aleguen los dem\u00e1s, tal vez no tan s\u00f3lidas ni fundadas, pero que cierto peso tendr\u00e1n. Todas las razones, tambi\u00e9n las nuestras, suelen ser algo d\u00e9biles, a las que, como dec\u00eda Camus, \u201cles falta algo\u201d. Lo importante es no perderlas, por ejemplo, a trav\u00e9s de una defensa desaforada o exagerada. <\/p>\n
Pero la escenificaci\u00f3n algo desafortunada de esta crisis tiene que ver, tambi\u00e9n, con otros dos problemas, que trascienden el olvido federal de los socialistas catalanes. El primero se refiere a la inserci\u00f3n de mecanismos confederales en nuestro Estado auton\u00f3mico, sobre todo a partir de las nuevas reformas estatutarias. Conviene decir que tales expedientes, comenzando por el m\u00e1s obvio de los mismos, que es el bilateralismo en las relaciones entre las Comunidades Aut\u00f3nomas y el Estado, tienen sentido especialmente en el campo pol\u00edtico, pero deben ser integrados en lo posible, como constitutivos de una fase previa, en la actuaci\u00f3n de mecanismos multilaterales, hablemos de las Conferencias sectoriales o el Senado, que son los instrumentos b\u00e1sicos de articulaci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico. <\/p>\n
Es muy importante conservar las estructuras institucionales que dan operatividad al sistema auton\u00f3mico, conteniendo en su justa dimensi\u00f3n sus elementos centr\u00edfugos. <\/p>\n
El Estado auton\u00f3mico no puede convertirse, sin arriesgarse a la atrofia, en un sistema incapaz, si no es a trav\u00e9s de largos vericuetos y la repetici\u00f3n de negociaciones sin cuento con cada uno de sus integrantes, de adoptar las decisiones que toda unidad pol\u00edtica requiere. <\/p>\n
En \u00faltimo lugar, pero en una dimensi\u00f3n m\u00e1s profunda, lo que la actual crisis pone de manifiesto es la deplorable ausencia, a estas alturas, de una sentencia sobre el Estatuto catal\u00e1n. <\/p>\n
Los sistemas compuestos requieren precisamente para resolver la conflictividad en que se mueven de reglas fijas establecidas de antemano que determinen el espacio competencial al que tanto el centro como los Estados o Comunidades Aut\u00f3nomas han de atenerse. <\/p>\n
Ese canon constitucional no existe en toda su plenitud hasta que el Tribunal Constitucional no resuelva sobre el Estatuto recurrido. Ser\u00eda bueno que esta posici\u00f3n la asumiesen todos y que se actuase con la debida prudencia entretanto. <\/p>\n
Ocurre por ejemplo que no sabemos qu\u00e9 sentido constitucional puede tener una cl\u00e1usula estatutaria que impone una fecha para la consecuci\u00f3n de un acuerdo sobre el sistema de financiaci\u00f3n, aunque en materia de plazos el reproche habr\u00eda de extenderse a alg\u00fan otro supuesto, que no es el catal\u00e1n, por ejemplo, en relaci\u00f3n con la caducidad de trasvases. <\/p>\n
Convendr\u00eda saber que la Constituci\u00f3n, por contra, no exige siempre la eficacia inmediata de sus disposiciones, que condiciona a la actuaci\u00f3n del legislador, que incluso puede no producirse. <\/p>\n
Adem\u00e1s, estamos hablando de un precepto estatutario, la Disposici\u00f3n final primera a que nos referimos, que no se limita a exigir del Estado una actitud de respeto en relaci\u00f3n con su contenido, lo cual sin duda es plenamente constitucional, sino, m\u00e1s discutiblemente en una norma como es el Estatuto, cuyo sentido es la organizaci\u00f3n del autogobierno propio, la obligaci\u00f3n de determinada conducta, consistente en alcanzar un acuerdo sobre los criterios de financiaci\u00f3n en la Comisi\u00f3n mixta Estado-Generalitat correspondiente. <\/p>\n
En cualquier caso el nuevo Estatuto catal\u00e1n, al menos, requiere una lectura que lo incorpore con toda claridad en el orden constitucional, orden que como record\u00f3 oportunamente Pedro Solbes, est\u00e1 integrado tambi\u00e9n por los Estatutos de autonom\u00eda, pero presidido por la Constituci\u00f3n. <\/p>\n
Esta lectura constitucional del Estatuto, expl\u00edcita y clara, es la que esperamos del Tribunal en su correspondiente sentencia y que, en este momento del conflicto de la financiaci\u00f3n catalana, echamos de menos. <\/p>\n
* Juan Jos\u00e9 Solozabal es catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional UAM.<\/p>\n